國務院關于促進中小企業(yè)發(fā)展情況的報告

國務院關于促進中小企業(yè)發(fā)展情況的報告
工業(yè)和信息化部部長 李毅中
（2009年12月24日）
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務院委托，向全國人大常委會報告近年來促進中小企業(yè)發(fā)展情況，請予審議。
一、 我國中小企業(yè)發(fā)展的基本情況
改革開放以來，特別是進入新世紀以來，我國中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，已成為我國國民經濟和社會發(fā)展的重要力量，在繁榮經濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、改善民生等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。截至今年9月底，全國工商登記企業(yè)1030萬戶（不含3130萬個體工商戶），按現行中小企業(yè)劃分標準測算，中小企業(yè)達1023.1萬戶，超過企業(yè)總戶數的99%。目前，中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產品和服務價值相當于國內生產總值的60%左右，繳稅額為國家稅收總額的50%左右，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。
中小企業(yè)在快速成長中，發(fā)生了一些重要變化，已經從采掘、一般加工制造、建筑、運輸、傳統(tǒng)商貿服務業(yè)等行業(yè)，發(fā)展到包括基礎設施、公用事業(yè)、高新技術和新興產業(yè)、現代服務業(yè)等在內的各行各業(yè)，從分散經營開始向工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)集中，從早期的以國內市場為主發(fā)展為面向國內外市場。量大面廣的中小企業(yè)廣泛參與市場競爭，促進了市場配置資源基礎性作用的發(fā)揮，為建立和完善社會主義市場經濟體制發(fā)揮了重要作用。
國際金融危機爆發(fā)后，中小企業(yè)受到嚴重沖擊，虧損、停產和半停產企業(yè)增多，經濟效益大幅下降。今年1至2月，是中小企業(yè)最困難的時期，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)完成總產值同比增長5.9%，比上年同期回落22.9個百分點；實現利潤同比下降19.3%，增速較上年同期回落52.3個百分點。隨著中央宏觀經濟政策調整和應對金融危機一攬子計劃的實施，中小企業(yè)生產經營出現了企穩(wěn)回升態(tài)勢。今年1-8月實現利潤和上繳稅金同比分別增長1.6%和10.4%。
二、 促進中小企業(yè)發(fā)展所采取的措施和取得的成效
我國的中小企業(yè)大部分屬于非公有制經濟。黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，先后就促進中小企業(yè)發(fā)展作出一系列決策部署。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實，積極采取有效措施，不斷改善發(fā)展環(huán)境，推動中小企業(yè)發(fā)展。
（一） 出臺扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律和政策措施。
2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，標志著我國促進中小企業(yè)發(fā)展走上規(guī)范化和法制化軌道。有關部門相繼出臺配套文件50多個，各?。▍^(qū)、市）出臺配套文件200多個，21個?。▍^(qū)、市）制定了地方法規(guī)。2005年，《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號）印發(fā)，提出了36條鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的政策措施。十屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，實施中小企業(yè)成長工程，推動中小企業(yè)提高整體素質和市場競爭力。此外，有關方面還就加強中小企業(yè)信用擔保體系建設、規(guī)范設立與運作創(chuàng)業(yè)投資引導基金、推動中小企業(yè)技術創(chuàng)新等提出指導意見。目前，落實國發(fā)[2005]3號文的配套文件已基本制定完畢，非公有制企業(yè)開始進入能源、通信、軍工、民航、鐵路、文化、旅游以及公用事業(yè)等領域。為幫助中小企業(yè)克服金融危機帶來的困難，保持穩(wěn)定發(fā)展，今年8月19日，國務院第77次常務會議專題研究部署中小企業(yè)發(fā)展工作，會后經修改印發(fā)了《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號），提出了進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的29條政策意見。
（二） 加大對中小企業(yè)的財稅支持力度。
按照中小企業(yè)促進法的規(guī)定，中央財政預算設立了中小企業(yè)科目，安排了扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金，并逐年增加資金規(guī)模。2008年，中央財政安排專項資金49.9億元，較上年增長75%。2009年，中央財政安排專項資金108.9億元，用于支持中小企業(yè)發(fā)展；在中央預算內企業(yè)技術改造專項投資中，安排30億元支持中小企業(yè)特別是小企業(yè)技術改造，在切塊地方的技術改造專項投資中，68%的資金用在了中小企業(yè)。為發(fā)揮財政資金對社會資金的引導作用，積極探索和實踐中小企業(yè)基金的設立和運作，2007年中央財政設立了科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，一些地方也設立了扶持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資引導基金。
在稅收政策方面，對符合條件的小型微利企業(yè)和高新技術企業(yè)，分別減按20%和15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對小規(guī)模納稅人增值稅征收率統(tǒng)一下調到3%。出臺了創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權投資稅收優(yōu)惠政策。同時，按照正稅清費的原則，深入開展減輕企業(yè)負擔工作。從2008年9月起，在全國統(tǒng)一停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費，今年1月起取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費，合計每年減免金額約360億元。各地區(qū)也對本地區(qū)出臺的收費項目進行全面清理，減輕了企業(yè)負擔。
為應對國際金融危機，去年下半年以來，國家七次提高部分勞動密集型商品、附加值和技術含量高商品的出口退稅率。為扶持中小企業(yè)發(fā)展，決定自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。為幫助困難企業(yè)渡過難關，鼓勵企業(yè)盡量不裁員或少裁員，采取了允許困難企業(yè)在一定期限內緩繳社會保險費、階段性降低四項社會保險費率、使用失業(yè)保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼、鼓勵和引導職工與企業(yè)依法平等協商等措施，幫助企業(yè)穩(wěn)定勞動關系、穩(wěn)定就業(yè)。上述政策，受益主體大多是中小企業(yè)。
（三） 采取積極措施緩解中小企業(yè)融資困難。
一是改善對中小企業(yè)的金融服務。加強宏觀信貸政策指導，引導銀行業(yè)金融機構從利率風險定價、獨立核算等六項機制入手，建立小企業(yè)金融服務專營機構。放寬金融機構中小企業(yè)貸款呆帳核銷條件，落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策。推動村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等地區(qū)性中小金融機構發(fā)展。中小企業(yè)信用體系建設取得新的進展，累計補充完善了190萬戶中小企業(yè)的信用信息。去年下半年以來，多次下調存款準備金率和貸款基準利率，明確提出2009年小企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款增速、增量不低于上年的目標。截至今年三季度末，小企業(yè)銀行貸款比年初增長26.98%，占企業(yè)貸款增加額的22.4%，高于全部企業(yè)貸款增長1.87個百分點。
二是支持建立和完善中小企業(yè)信用擔保體系。通過營業(yè)稅減免、各項準備金稅前提取、資本金注入、擔保費用補貼等扶持政策，中小企業(yè)信用擔保體系取得了迅速發(fā)展。據不完全統(tǒng)計，預計到2009年底，全國設立各類中小企業(yè)信用擔保機構4800多家，共籌集擔保資金2500多億元；累計為115萬戶（次）企業(yè)提供擔?？傤~2.6萬億元。
三是不斷拓寬中小企業(yè)的融資渠道。2004年5月推出中小企業(yè)板以來，為306家成長性較好的中小企業(yè)上市融資1203億元。今年10月，創(chuàng)業(yè)板掛牌，首批掛牌上市的28家企業(yè)共募集資金155億元。同時，推進中小企業(yè)發(fā)行短期融資券和集合債券等，啟動了中小企業(yè)集合票據試點以及區(qū)域性中小企業(yè)產權交易市場試點等工作。
（四） 積極推進中小企業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。
實施了中小企業(yè)成長工程和中小企業(yè)信息化推進工程，開展了以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，支持和引導中小企業(yè)加快調整結構、加強技術創(chuàng)新、實現集聚發(fā)展和開展節(jié)能減排，提高信息化應用水平。不少中小企業(yè)新技術、新產品研發(fā)能力提高，質量、專利、名牌意識增強，促進了產業(yè)結構的優(yōu)化升級。一些地區(qū)利用區(qū)域優(yōu)勢，引導中小企業(yè)集聚發(fā)展，全國已形成一定規(guī)模的產業(yè)集群2000多個。一批中小企業(yè)在“專、精、特、新”發(fā)展方面邁出了步伐。2004年以來，中央財政資金支持中小企業(yè)專業(yè)化、與大企業(yè)協作配套等技術進步項目2468個，技術改造項目3978個。截至2009年底，中央財政累計支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新項目20297項。支持利用閑置廠房和場地，建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地143個，帶動小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設。
（五） 大力加強服務體系建設。
加快發(fā)展為中小企業(yè)提供職業(yè)培訓、管理咨詢、信用評價、創(chuàng)業(yè)輔導等服務的各類機構，積極發(fā)揮協會、商會及工商聯等組織的作用。自2003年以來，組織實施了中小企業(yè)銀河培訓工程，累計對30萬小企業(yè)經營者進行了政策法規(guī)以及工商管理知識等培訓，對12萬戶新創(chuàng)辦的小企業(yè)提供了創(chuàng)業(yè)輔導服務。在產業(yè)集群或中小企業(yè)集聚區(qū)，支持建設了中小企業(yè)公共服務平臺152個，帶動了地方中小企業(yè)公共服務基礎設施的建設。全國建成留學人員創(chuàng)業(yè)園130多家，科技企業(yè)孵化器674家，生產力促進中心1497家。強化中國中小企業(yè)信息網的服務功能，組織開展了中小企業(yè)管理咨詢服務活動。連續(xù)7年舉辦全國中小企業(yè)網上招聘高校畢業(yè)生活動，約有4萬戶中小企業(yè)和24萬高校畢業(yè)生免費發(fā)布了招聘和求職信息。成立全國以及區(qū)域性中小企業(yè)協會95家，各類中小企業(yè)服務中心425家。
（六） 積極推進中小企業(yè)國際交流合作。
加強與有關國家和國際組織在中小企業(yè)領域的合作與交流，先后簽署合作協議12個。批準成立了中國─東盟中小企業(yè)投資基金、中國─比利時直接股權投資基金和中意曼達林基金。舉辦了APEC中小企業(yè)部長會議和首屆亞歐會議中小企業(yè)部長級會議。在中小企業(yè)國際市場開拓資金、出口退稅以及出口信用保險等政策的支持下，中小企業(yè)出口產品規(guī)模和質量穩(wěn)步提高。截至2008年底，近2萬家中小企業(yè)出口從無到有，4，700多家企業(yè)出口業(yè)績快速增長。先后舉辦六屆中國國際中小企業(yè)博覽會，境內外參展企業(yè)累計2.15萬家，舉辦五屆APEC中小企業(yè)技術交流暨展覽會。今年9月舉辦的第六屆中國國際中小企業(yè)博覽會暨中國西班牙中小企業(yè)博覽會，促成合作項目961個，合作金額1240億元。
總體看，促進中小企業(yè)發(fā)展的各項工作取得積極成效。中小企業(yè)快速發(fā)展，環(huán)境不斷優(yōu)化，企業(yè)素質不斷提高，競爭力明顯增強。以工業(yè)為例，2008年末，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)戶數、全部從業(yè)人員年平均人數、工業(yè)總產值、主營業(yè)務收入與2003年相比，分別增長118%、55%、262%和261%。在應對國際金融危機中，中小企業(yè)發(fā)揮了重要作用。
三、 存在的主要問題
在各方面共同努力下，中小企業(yè)發(fā)展條件和環(huán)境有了明顯改善，發(fā)展質量和水平有較大提高，但面臨的困難和問題還不少，特別是在全球經濟復蘇過程緩慢曲折，國內經濟回升的基礎還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，資源環(huán)境約束壓力不斷加大的情況下，中小企業(yè)發(fā)展面臨諸多問題和困難。
（一）發(fā)展環(huán)境仍需進一步改善。落實中小企業(yè)促進法的配套政策尚不完善，部分已出臺政策措施落實不到位，一些深層次的體制機制障礙沒有根本消除。不重視中小企業(yè)的觀念和做法在個別地方和領域仍然存在，中小企業(yè)進入壟斷行業(yè)和領域、實現公平準入還存在一些障礙，參與政府采購還比較困難，侵犯中小企業(yè)及其職工合法權益的現象仍有發(fā)生。
（二）中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資供需矛盾依然突出。中小企業(yè)中長期貸款不足，小企業(yè)貸款規(guī)模和比重仍然過低。貸款抵押品單一，金融產品和服務尚需進一步創(chuàng)新和完善，為中小企業(yè)服務的中小銀行發(fā)展滯后。資本市場發(fā)育程度不高，直接融資渠道還需進一步拓寬。
（三）結構調整和轉變發(fā)展方式困難較大。中小企業(yè)中勞動密集型、資源型、加工貿易型和“貼牌”企業(yè)數量較多，在當前資源和環(huán)境約束明顯，經濟全球化加速，新興產業(yè)發(fā)展步伐加快的形勢下，其技術裝備和生產工藝落后、結構不合理、產能過剩、資源利用率低、污染環(huán)境和管理水平不高等問題更加突出。受資金、人才以及市場等因素影響，中小企業(yè)自主調整能力不足，產品和產業(yè)調整優(yōu)化升級難度大。
（四）社會化服務體系還不完善。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、法律援助、技術推廣以及企業(yè)融資、信息、培訓等社會服務體系不健全，公益性服務不足。一些服務機構服務功能不完善，服務水平和效率不高，特別是部分提供企業(yè)生產經營所必需服務的中介組織，服務意識較差，行為不規(guī)范，收費較高。
（五）政府對中小企業(yè)的扶持尚需進一步加強。中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)?？傮w偏小，資金使用較為分散，支持領域有限，對小企業(yè)支持不足。政府對中小企業(yè)的公共服務仍需改善和加強，特別是中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作還比較薄弱，相關制度還不健全。中小企業(yè)社會負擔較重，“三亂”現象仍然存在。
四、下一步的重點工作
促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎，是關系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務。要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，采取更加積極有效措施，幫助中小企業(yè)克服困難，營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展。
（一） 繼續(xù)加大中小企業(yè)促進法和有關政策規(guī)定的實施力度。
以全面貫徹國發(fā)[2009]36號文件為重點，抓好各項政策措施的落實。抓緊研究制定中小企業(yè)信用擔保管理辦法，加快修訂中小企業(yè)標準暫行規(guī)定，制訂中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度。深化壟斷行業(yè)改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻，進一步營造公開、公平的市場環(huán)境。抓緊出臺鼓勵和促進民間投資的政策意見。
（二） 加大財稅等政策扶持力度。
逐步擴大中央財政預算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新、結構調整、節(jié)能減排、開拓市場、擴大就業(yè)，以及改善對中小企業(yè)的公共服務。加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。爭取在今年年底前出臺政府采購扶持中小企業(yè)管理辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務的比例。落實和完善對中小企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策，特別是要把明年小型微利企業(yè)所得稅減半優(yōu)惠政策落實到位。全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費，嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，進一步規(guī)范執(zhí)收行為，凡未按規(guī)定權限和程序批準的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目，均一律取消，進一步減輕中小企業(yè)負擔。嚴肅查處對中小企業(yè)亂收費、亂罰款、各種攤派及侵權行為，切實保護中小企業(yè)及其職工的合法權益。
（三） 切實緩解中小企業(yè)融資困難。
全面落實支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，重點完善小企業(yè)金融服務，積極引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新金融產品、服務和貸款抵質押方式，積極發(fā)展中小金融機構，擴大對小企業(yè)的貸款規(guī)模和比重。加快推進創(chuàng)業(yè)板市場建設，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)，穩(wěn)步擴大中小企業(yè)集合債券和短期融資券發(fā)行規(guī)模，積極推進區(qū)域性中小企業(yè)產權交易市場試點，進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。加大財政支持力度，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構對中小企業(yè)的融資擔保能力。改進對擔保機構抵質押登記服務，推進銀保平等互利合作。推動中小企業(yè)信用制度建設，建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機制和評價體系。
（四） 大力推進中小企業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。
支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，加強產學研聯合和資源整合，提高中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力和產品質量。擴大中小企業(yè)技術改造專項資金規(guī)模，支持中小企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造。按照發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟的要求，充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用金融、環(huán)保、土地、產業(yè)政策等手段，推進中小企業(yè)節(jié)能降耗、減排治污，實現節(jié)約生產和清潔生產。積極引導中小企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展路子，與大企業(yè)建立多種形式的協作配套關系。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保、資源共享的原則，引導中小企業(yè)集聚發(fā)展。加強東中西部中小企業(yè)合作交流，實現產業(yè)有序轉移。大力引導支持發(fā)展軟件、物流、服務外包、電子商務等現代服務業(yè)，擴大生產服務業(yè)領域和規(guī)模，支持中華老字號等民間特色工藝、傳統(tǒng)商貿服務業(yè)提升服務質量和水平。
（五） 健全中小企業(yè)社會化服務體系。
加強規(guī)劃指導，健全投入機制，形成層次合理、分工明確的中小企業(yè)社會化服務體系。按照市場化、專業(yè)化、社會化的發(fā)展方向，建立和完善財政分級補助機制，引導和支持各類中介服務機構拓展服務領域，提高服務能力，開展信息、培訓、技術、創(chuàng)業(yè)、投融資、質量檢驗、企業(yè)管理等服務。通過引導社會投資、財政資金支持等多種形式，重點支持帶動能力強、具有共性服務功能的中小企業(yè)公共服務平臺。建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強對中小企業(yè)生產經營的監(jiān)測和分析。
（六） 引導和支持中小企業(yè)加強管理。
廣泛開展管理咨詢等活動，引導中小企業(yè)加強基礎管理，健全經營機制，完善治理結構，推進管理創(chuàng)新。積極引導各類中小企業(yè)采用先進的管理方法和技術，不斷提高經營管理水平和抗風險能力。繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程，完善中小企業(yè)信息服務網絡，提高中小企業(yè)信息技術應用水平。嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，保障員工安全健康，維護勞動者合法權益。繼續(xù)實施中小企業(yè)銀河培訓工程，提高中小企業(yè)經營管理人員的素質。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的任務依然繁重，我們將再接再厲，扎實工作，努力推動中小企業(yè)又好又快發(fā)展。