關(guān)于加強和完善建檔立卡貧困戶等重點對象農(nóng)村危房改造若干問題的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委)、財政廳、扶貧辦(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局、財務(wù)局、扶貧局：

　　做好建檔立卡貧困戶等重點對象農(nóng)村危房改造是實現(xiàn)中央脫貧攻堅“兩不愁、三保障”總體目標中住房安全有保障的重點工作，必須提高政治站位，高度重視，加大投入，全力以赴按時保質(zhì)完成。目前各地推進農(nóng)村危房改造工作取得明顯進展，但實施過程中也存在危房改造對象認定不準確、深度貧困戶無力建房、補助資金撥付和使用不規(guī)范等問題。為進一步加強和完善建檔立卡貧困戶等重點對象農(nóng)村危房改造工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。

　　一、危房改造對象認定標準和程序

　　(一)危房改造對象認定。中央支持的農(nóng)村危房改造對象應(yīng)在建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象(以下簡稱4類重點對象)中根據(jù)住房危險程度確定。建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認定為準，低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員身份識別以民政部門認定為準，貧困殘疾人家庭身份識別應(yīng)由殘聯(lián)商扶貧或民政部門聯(lián)合認定為準?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依據(jù)上述部門提供的4類重點對象名單組織開展房屋危險性評定，根據(jù)《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(建村函〔2009〕69號)制定簡明易行的評定辦法，少數(shù)確實難以評定的可通過購買服務(wù)方式請專業(yè)機構(gòu)鑒定。經(jīng)評定為C級和D級危房的4類重點對象列為危房改造對象。已納入易地扶貧搬遷計劃的4類重點對象不得列為農(nóng)村危房改造對象。

　　(二)危房信息的錄入、確定和動態(tài)調(diào)整。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要逐戶填寫危房改造對象認定表(附件)，相關(guān)信息錄入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)(以下簡稱信息系統(tǒng))。完成錄入工作后信息系統(tǒng)將自動生成4類重點對象農(nóng)村危房改造臺賬(以下簡稱危房改造臺賬)?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將危房改造臺賬送扶貧、民政、殘聯(lián)部門復(fù)核確認后，報省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合扶貧、民政、殘聯(lián)部門審核確定。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門匯總本地區(qū)危房改造臺賬后報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，信息數(shù)據(jù)與相關(guān)部門共享。農(nóng)戶身份及危房信息發(fā)生變化的，每年年底按照上述程序進行調(diào)整。

　　二、貧困戶“住房安全有保障”的認定標準和程序

　　建檔立卡貧困戶退出時住房應(yīng)滿足以下基本質(zhì)量要求：選址安全，地基堅實;基礎(chǔ)牢靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強度滿足要求;抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定;圍護結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接牢固;建筑材料質(zhì)量合格。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照上述要求，明確“住房安全有保障”的具體要求或標準，配合扶貧部門確定貧困戶退出的實施辦法和工作程序?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)認定住房安全性并出具房屋安全性評定結(jié)果。

　　三、減輕深度貧困戶負擔(dān)

　　(一)加大資金投入力度。省、市、縣要落實危房改造責(zé)任，加大資金投入力度，根據(jù)農(nóng)戶貧困程度、房屋危險程度和改造方式等制定分類補助標準，切實加大對深度貧困戶的傾斜支持。要引導(dǎo)社會力量資助，鼓勵志愿者幫扶和村民互助，對納入貧困縣涉農(nóng)資金整合試點范圍的，可統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金予以支持，構(gòu)建多渠道的農(nóng)村危房改造資金投入機制。

　　(二)推廣低成本改造方式。加固改造是低成本解決農(nóng)民住房安全問題最為有效的措施之一，可有效避免因建房而致貧返貧。各地務(wù)必高度重視，制定鼓勵政策，加大推廣力度，引導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)先選擇加固方式改造危房。要按照消除直接危險，同步提高房屋整體強度的要求科學(xué)實施，確保質(zhì)量安全。原則上C級危房必須加固改造，鼓勵具備條件的D級危房除險加固。鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱深度貧困戶住房安全問題。要充分調(diào)動農(nóng)戶積極性，通過投工投勞和互助等方式降低改造成本。鼓勵運用當?shù)亟ú?，建設(shè)造價低、功能好的農(nóng)房。

　　(三)為貧困戶建房提供便利?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要主動協(xié)調(diào)組織主要建材的采購與運輸，降低貧困戶危房改造成本。要向農(nóng)戶推薦培訓(xùn)合格的建筑工匠或施工隊伍并指導(dǎo)雙方簽訂協(xié)議。要積極協(xié)調(diào)施工方，采取墊資建設(shè)等方式幫助無啟動資金的特困戶改造危房。要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。對于政府組織實施加固改造，以及統(tǒng)建集體公租房等兜底解決特困戶住房的，可在明確改造標準、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，將補助資金直接支付給施工單位。

　　四、加強工作管理

　　(一)防止補助資金撥付不及時、擠占挪用和滯留。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時組織竣工驗收并將驗收合格達到補助資金撥付條件的農(nóng)戶名單提供財政部門?？h級財政部門要嚴格執(zhí)行《中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法》(財社〔2016〕216號)有關(guān)規(guī)定，支付給農(nóng)戶的補助資金要在竣工驗收后30日內(nèi)足額撥付到戶，不得以任何形式擠占挪用和滯留。補助資金撥付情況納入績效評價考核內(nèi)容。

　　(二)防止套取騙取、重復(fù)申領(lǐng)補助資金及基層工作人員吃拿卡要、索要好處費。中央下達的4類重點對象農(nóng)村危房改造任務(wù)必須在危房改造臺賬范圍內(nèi)進行分配。要落實信息公開制度，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時公開危房改造任務(wù)分配結(jié)果和改造任務(wù)完成情況。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立暢通的反映問題渠道，公布舉報電話并對群眾反映問題及時調(diào)查處理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極會同、配合財政、審計、紀檢、監(jiān)察等部門開展專項檢查，查實問題處理到人。要加大警示教育宣傳力度，定期通報有關(guān)問題及處理結(jié)果。

　　(三)防止虛報改造任務(wù)。要嚴格執(zhí)行“一戶一檔”的農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理制度，改造信息包括改造前、改造中及改造后照片必須全部錄入信息系統(tǒng)。要加強對信息系統(tǒng)中已錄入信息的管理和檢查，及時整改錯誤及重復(fù)信息，設(shè)定抽查比例下限實地檢查工程實施情況，嚴肅處理弄虛作假、虛報改造任務(wù)的行為。

　　(四)防止做表面文章。農(nóng)村危房改造解決的是住房安全問題，改造后房屋必須滿足農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求，禁止單純將補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的用途。對于往年已享受過農(nóng)村危房改造補助但住房安全性未達到要求的，各地要自籌資金解決其住房安全問題，并對違反農(nóng)村危房改造竣工驗收有關(guān)規(guī)定的行為追究責(zé)任。

　　五、提高農(nóng)戶滿意度

　　(一)提升改造效果。改造后的農(nóng)房應(yīng)具備衛(wèi)生廁所，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件，這是農(nóng)村危房改造的底線要求。北方地區(qū)要結(jié)合農(nóng)村危房改造積極推動建筑節(jié)能改造和清潔供暖。要根據(jù)村莊規(guī)劃實施風(fēng)貌管控，開展院落整治，整體改善村莊人居環(huán)境。

　　(二)實施到戶技術(shù)指導(dǎo)、簡化申請審批程序。各地要編制農(nóng)村危房改造通用設(shè)計圖集等基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計及建設(shè)施工要點簡明手冊并免費發(fā)放到戶?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)派員到場進行技術(shù)指導(dǎo)與檢查，發(fā)現(xiàn)問題督促整改。要發(fā)動社會專業(yè)人員及機構(gòu)為農(nóng)戶免費提供技術(shù)咨詢與幫扶。要優(yōu)化審批程序，加強上門服務(wù)，最大限度地降低農(nóng)戶提交申請材料的難度，不得向補助對象收取任何管理費用。

　　(三)加強政策宣傳。各地要制作農(nóng)村危房改造政策明白卡并免費發(fā)放到每一戶危房改造對象，利用多種渠道加大政策宣傳力度。要及時向有關(guān)部門提供農(nóng)村危房改造工作進展，利用媒體廣泛宣傳工作成效，營造積極的輿論氛圍。

　　4類重點對象農(nóng)村危房改造力爭到2019年基本完成，2020年做好掃尾工作。各地要在確保房屋質(zhì)量和改造效果的前提下，結(jié)合本地實際科學(xué)安排4類重點對象農(nóng)村危房改造進度計劃并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部備案。要在任務(wù)資金安排上向深度貧困地區(qū)傾斜，確保這些地區(qū)同步完成4類重點對象危房改造任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同財政部，對于中央下達年度任務(wù)未完成的，將在安排下一年度農(nóng)村危房改造中央任務(wù)和補助資金時對相應(yīng)省份予以扣減(納入貧困縣涉農(nóng)資金整合試點的，按整合試點有關(guān)要求執(zhí)行);對于中央下達年度任務(wù)之外墊付資金先行實施4類重點對象危房改造的，將在以后年度農(nóng)村危房改造中央任務(wù)和補助資金安排中給予考慮。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　中華人民共和國財政部

　　國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　2017年8月28日

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