中央宣傳部-中央網(wǎng)信辦-最高人民法院等關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作的意見(jiàn)》的通知-全文

中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院 、公安部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家郵政局、國(guó)家禁毒委辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作的意見(jiàn)》的通知

（禁毒辦通2015{32號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、通信管理局、工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)管）局、郵政管理局、禁毒委員會(huì)辦公室；解放軍軍事法院、軍事檢察院；xx兵團(tuán)黨委宣傳部、互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，xx兵團(tuán)人民檢察院、公安局、通信管理局、交通局、禁毒委員會(huì)辦公室：

當(dāng)前，不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)從事毒品違法犯罪活動(dòng)日趨嚴(yán)重。為加大依法打擊整治力度，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)秩序，中央宣傳部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家郵政局、國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室共同制定了《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)定期向同級(jí)禁毒委員會(huì)報(bào)告貫徹落實(shí)情況，并將互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作納入各級(jí)禁毒委員會(huì)綜合考評(píng)體系。

（九機(jī)關(guān)?。?br/> 2015年4月14日

《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作的意見(jiàn)》

為全面落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見(jiàn)》，大力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作，遏制毒品蔓延、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障人民群眾健康幸福和安居樂(lè)業(yè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、當(dāng)前形勢(shì)、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1.清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。近年來(lái)，在信息技術(shù)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)毒情蔓延共同作用下，互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展為毒品違法犯罪新的傳播平臺(tái)和聯(lián)絡(luò)渠道。部分吸毒人員在網(wǎng)上聚集交流吸毒體會(huì)、集體進(jìn)行吸毒活動(dòng)、引誘發(fā)展新吸毒人員。部分制販毒分子通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布毒品及其他涉毒物品銷(xiāo)售信息、交流制毒技術(shù)、聯(lián)絡(luò)實(shí)施毒品犯罪。互聯(lián)網(wǎng)信息傳輸不受時(shí)空限制的特點(diǎn)和信息內(nèi)容龐大復(fù)雜、不利監(jiān)管的難點(diǎn)，加速了毒品傳播蔓延，誘發(fā)新吸毒人員滋生，增大執(zhí)法打擊難度?；ヂ?lián)網(wǎng)上涉毒有害信息和涉毒活動(dòng)，敗壞社會(huì)風(fēng)氣、損害精神文明、破壞網(wǎng)絡(luò)秩序，使全國(guó)毒品問(wèn)題更加復(fù)雜嚴(yán)重，危害人民群眾身心健康，危害平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，人民群眾強(qiáng)烈要求嚴(yán)厲予以整治。面對(duì)新形勢(shì)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，必須大力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)陣地管理、全面凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。但是，一些政府職能部門(mén)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，責(zé)任不明、措施不力，互聯(lián)網(wǎng)禁毒監(jiān)管體制和工作機(jī)制缺失。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)站追求經(jīng)濟(jì)利益，不履行社會(huì)責(zé)任，放任網(wǎng)上涉毒違法信息傳播擴(kuò)散。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)涉毒活動(dòng)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和危害性，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作對(duì)維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民群眾健康幸福的重要意義，從維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

2.指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作，要認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹 總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見(jiàn)》的部署，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，以維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、深入推進(jìn)全國(guó)禁毒斗爭(zhēng)為主線(xiàn)，以完善管理體制、健全工作機(jī)制為總體思路，各地區(qū)、各部門(mén)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、整體聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用法治思維和法治方式，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)決切斷涉毒有害信息網(wǎng)上傳播渠道，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)管理秩序，保障人民群眾根本利益。通過(guò)各部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，全社會(huì)共同參與，使網(wǎng)上涉毒有害信息和毒品違法犯罪活動(dòng)明顯減少，網(wǎng)絡(luò)禁毒監(jiān)管體制基本建立，人民群眾參與禁毒斗爭(zhēng)意識(shí)顯著增強(qiáng)，國(guó)家維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序、開(kāi)展網(wǎng)上禁毒斗爭(zhēng)能力顯著提升。

二、明確職責(zé)分工

3.黨委宣傳部門(mén)。組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)禁毒宣傳工作，通過(guò)傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體廣泛深入發(fā)動(dòng)群眾參與網(wǎng)上禁毒斗爭(zhēng)，舉報(bào)涉毒違法犯罪線(xiàn)索，教育引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和廣大網(wǎng)民遵紀(jì)守法，落實(shí)禁毒責(zé)任。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，不斷擠壓網(wǎng)絡(luò)毒品違法犯罪活動(dòng)生存空間。

4.網(wǎng)信部門(mén)。組織新聞網(wǎng)站及轉(zhuǎn)載新聞的網(wǎng)站，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳工作，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。

5.人民法院。各級(jí)人民法院加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)涉毒犯罪案件的審判工作，強(qiáng)化審判指導(dǎo)，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)涉毒犯罪的懲治力度。最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院、公安部等部門(mén)出臺(tái)司法解釋或者規(guī)范性文件，統(tǒng)一、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)涉毒犯罪案件的法律適用。

6.人民檢察院。最高人民檢察院加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人民檢察院辦理互聯(lián)網(wǎng)涉毒犯罪案件工作的領(lǐng)導(dǎo)；各級(jí)人民檢察院依法做好互聯(lián)網(wǎng)涉毒犯罪案件審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和查處有關(guān)職務(wù)犯罪工作。

7.公安機(jī)關(guān)。充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展打擊互聯(lián)網(wǎng)涉毒違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；偵查互聯(lián)網(wǎng)涉毒案件，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)涉毒違法犯罪分子；組織清理互聯(lián)網(wǎng)涉毒違法信息；受理處置互聯(lián)網(wǎng)涉毒違法犯罪舉報(bào)；建立網(wǎng)絡(luò)涉毒線(xiàn)索通報(bào)機(jī)制、網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制；依法查處為涉毒違法犯罪活動(dòng)提供條件的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)涉毒犯罪案件，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民檢察院的溝通協(xié)調(diào)，聽(tīng)取其意見(jiàn)，提高和保證辦案質(zhì)量。

8.電信主管部門(mén)。督促電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)“未備案不接入”，履行接入用戶(hù)的合法資質(zhì)查驗(yàn)義務(wù)，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定或被公安機(jī)關(guān)認(rèn)定涉毒問(wèn)題突出、拒不整改或涉毒情節(jié)嚴(yán)重的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，依法停止其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)直至將其納入違法違規(guī)網(wǎng)站黑名單。指導(dǎo)督促互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者協(xié)助公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)禁毒信息巡查、監(jiān)管，配合開(kāi)展打擊互聯(lián)網(wǎng)涉毒違法犯罪工作。

9.工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有涉毒行為的，移交公安機(jī)關(guān)處理；積極配合公安機(jī)關(guān)督促第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)商品和服務(wù)信息建立禁毒檢查監(jiān)控制度，要求其發(fā)現(xiàn)有涉毒行為立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展相關(guān)查處工作。根據(jù)公安機(jī)關(guān)出具的《意見(jiàn)書(shū)》，依法查處涉毒問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)體工商戶(hù)，并應(yīng)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。因涉毒問(wèn)題嚴(yán)重被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的公司，對(duì)其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員在其他企業(yè)再次任職的資格依法進(jìn)行相關(guān)限制。

10.郵政管理部門(mén)。對(duì)電商業(yè)務(wù)占比較大的郵政、快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為加強(qiáng)監(jiān)管，督促快遞企業(yè)加強(qiáng)對(duì)寄遞毒品行為的發(fā)現(xiàn)力度，配合公安機(jī)關(guān)依法查處利用快遞渠道運(yùn)輸毒品和涉毒物品行為；加強(qiáng)對(duì)郵政、快遞企業(yè)的教育引導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)行為，明確快遞行業(yè)禁毒法律責(zé)任義務(wù)；根據(jù)公安機(jī)關(guān)提供的證據(jù)材料，依法懲處收寄驗(yàn)視制度執(zhí)行不到位、涉毒問(wèn)題嚴(yán)重的快遞企業(yè)。

11.禁毒委員會(huì)辦公室。明確電子商務(wù)、物流寄遞企業(yè)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者、上網(wǎng)用戶(hù)的禁毒責(zé)任義務(wù)。建立互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者涉毒情況審查、評(píng)估、通報(bào)、約談制度，協(xié)調(diào)各部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)涉毒問(wèn)題嚴(yán)重的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者進(jìn)行約談。在禁毒委員會(huì)中增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作小組，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)分工合作，共同做好互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作。

三、互聯(lián)網(wǎng)和寄遞行業(yè)責(zé)任

12.擔(dān)負(fù)主體責(zé)任?；ヂ?lián)網(wǎng)接入服務(wù)、信息服務(wù)提供者對(duì)網(wǎng)站、即時(shí)聊天群組的公共信息加強(qiáng)巡查，自查自糾、主動(dòng)清理涉毒有害信息，不得為涉毒活動(dòng)提供傳播條件、渠道。要嚴(yán)格落實(shí)信息發(fā)布審核、用戶(hù)日志記錄和信息內(nèi)容留存等措施，一旦發(fā)現(xiàn)利用其服務(wù)發(fā)布、傳輸?shù)男畔儆谏娑具`法信息的，應(yīng)當(dāng)立即刪除，保存有關(guān)記錄并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。如未履行上述責(zé)任和義務(wù)的，依法追究有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)站、論壇、即時(shí)聊天群組等的創(chuàng)建者、實(shí)際管理者的法律責(zé)任。

13.配合執(zhí)法辦案。互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者要積極配合公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案，按照有關(guān)規(guī)定，快速提供證據(jù)材料。大型、重點(diǎn)網(wǎng)站要與公安機(jī)關(guān)建立配合協(xié)作機(jī)制，組織專(zhuān)門(mén)的禁毒工作力量，接受禁毒業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主動(dòng)搜集線(xiàn)索，配合執(zhí)法辦案。郵政快遞企業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律，提高主動(dòng)監(jiān)管意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)寄遞物品驗(yàn)視制度，積極配合有關(guān)部門(mén)查處打擊網(wǎng)絡(luò)涉毒違法犯罪活動(dòng)。

四、堅(jiān)決依法打擊

14.加強(qiáng)情報(bào)線(xiàn)索搜集。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善情報(bào)信息收集研判和共享機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)涉毒違法犯罪情況并向公安機(jī)關(guān)通報(bào)，配合開(kāi)展案件查辦工作，根據(jù)公安機(jī)關(guān)調(diào)查情況，追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，依法依規(guī)予以懲處。

15.嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)毒品犯罪。對(duì)涉毒違法犯罪線(xiàn)索進(jìn)行落地偵查取證、深挖擴(kuò)線(xiàn)和打擊處理，深入搜集固定證據(jù)，查清組織策劃人員，開(kāi)展打擊行動(dòng)，集中力量偵破一批網(wǎng)絡(luò)涉毒違法犯罪案件，抓捕一批為首分子和骨干人員，摧毀毒品違法犯罪團(tuán)伙網(wǎng)絡(luò)。集中打擊整治一批為網(wǎng)絡(luò)涉毒違法犯罪活動(dòng)“輸血供電”的互聯(lián)網(wǎng)及寄遞企業(yè)。對(duì)于利用互聯(lián)網(wǎng)販賣(mài)毒品，或者在境內(nèi)非法買(mǎi)賣(mài)用于制造毒品的原料、配劑構(gòu)成犯罪的，分別以販賣(mài)毒品罪、非法買(mǎi)賣(mài)制毒物品罪定罪處罰；對(duì)于利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、傳播制造毒品等犯罪的方法、技術(shù)、工藝的，以傳授犯罪方法罪定罪處罰，被傳授者是否接受或者是否以此方法實(shí)施了制造毒品等犯罪不影響對(duì)本罪的認(rèn)定；對(duì)于開(kāi)設(shè)網(wǎng)站、利用網(wǎng)絡(luò)通訊群組等形式組織他人共同吸毒，構(gòu)成引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪等犯罪的，依法定罪處罰。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

16.認(rèn)真履行禁毒職責(zé)。各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)、密切配合，根據(jù)職責(zé)依法加大打擊查處力度，逐級(jí)建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，健全完善巡查監(jiān)管、線(xiàn)索搜集、案件查辦、整頓處罰工作機(jī)制，加強(qiáng)情況通報(bào)、問(wèn)題會(huì)商，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接，形成各部門(mén)各司其職、高效聯(lián)動(dòng)、合成作戰(zhàn)的常態(tài)化工作格局。各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作的調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，研究解決新問(wèn)題。各部門(mén)要定期向本級(jí)禁毒委員會(huì)匯報(bào)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作情況，將互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作列入本地區(qū)、本部門(mén)整體工作規(guī)劃，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

17.加大檢查督導(dǎo)力度。各部門(mén)要適時(shí)派出聯(lián)合工作組到重點(diǎn)城市、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查督導(dǎo)，組織相關(guān)行業(yè)進(jìn)行全面系統(tǒng)排查，落實(shí)工作措施；聯(lián)合開(kāi)展重大案件調(diào)查，定期通報(bào)案件查辦落實(shí)情況；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題、重大案件掛牌督辦。各部門(mén)要分別組織開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作督導(dǎo)檢查、考核評(píng)估，督促工作不力、問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)、部門(mén)、企業(yè)改進(jìn)工作，確保取得實(shí)效。

六、嚴(yán)肅追究責(zé)任

嚴(yán)肅追究失職瀆職責(zé)任。行業(yè)主管部門(mén)及其工作人員失職瀆職、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，疏于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)或寄遞行業(yè)監(jiān)督管理，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)給予降級(jí)、撤職直至開(kāi)除的行政處分。對(duì)違法違規(guī)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者、物流寄遞企業(yè)等，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

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