中華全國供銷合作總社關(guān)于推進農(nóng)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)的指導(dǎo)意見

中華全國供銷合作總社關(guān)于推進農(nóng)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)的指導(dǎo)意見
（供銷農(nóng)字〔2015〕55號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團供銷合作社，中國供銷集團及其相關(guān)成員企業(yè)：
為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號，以下簡稱中發(fā)11號文件）精神和“六代會”的部署要求，切實提升供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)的為農(nóng)服務(wù)水平和綜合競爭實力，加快構(gòu)建形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，著力打造新形勢下中國特色為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織，現(xiàn)就推進農(nóng)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)提出如下指導(dǎo)意見：
一、深刻認識推進農(nóng)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)的重大意義
創(chuàng)新是時代發(fā)展的永恒主題，持續(xù)推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)是農(nóng)資企業(yè)發(fā)展的不竭動力。在新的形勢下，農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)創(chuàng)新工作更加凸顯出其必然性、重要性和緊迫性。
（一）推進農(nóng)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)是適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需要。當前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式加快轉(zhuǎn)變，適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步推進，迫切需要發(fā)展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。同時，隨著我國資源環(huán)境約束日益增強，傳統(tǒng)的施肥用藥方式利用率低、浪費大，加重農(nóng)業(yè)面源污染和土壤板結(jié)，已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求。走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，迫切需要農(nóng)資企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提供更加科學(xué)有效的服務(wù)。
（二）推進農(nóng)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)是深化供銷合作社綜合改革的內(nèi)在要求。中發(fā)11號文件明確指出，供銷合作社要為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工等系列化服務(wù)；要創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式，推動農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)有機結(jié)合，加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與示范項目建設(shè)。推動農(nóng)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)營服務(wù)創(chuàng)新，是深化供銷合作社綜合改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段的內(nèi)在要求。
（三）推進農(nóng)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)是農(nóng)資企業(yè)生存和發(fā)展的必然選擇。目前，農(nóng)資行業(yè)競爭激烈，各種社會資本紛紛搶灘進駐；產(chǎn)能過剩矛盾突出，企業(yè)盈利空間和能力日益縮??；網(wǎng)上直銷、電子商務(wù)等新型經(jīng)營方式不斷沖擊，傳統(tǒng)的銷售方式面臨重大挑戰(zhàn)。與此同時，國家對農(nóng)資行業(yè)的優(yōu)惠政策逐步取消，市場化進程不可逆轉(zhuǎn)。在這樣嚴峻的形勢面前，農(nóng)資企業(yè)不轉(zhuǎn)型就沒有出路，對此農(nóng)資企業(yè)應(yīng)該有高度的緊迫感、危機感，要加快以服務(wù)創(chuàng)新來拓展市場、擴大經(jīng)營、提升競爭能力，切實推進轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)。
二、全面推進農(nóng)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)的總體要求
（一）主要目標。認真貫徹落實中發(fā)11號文件精神和“六代會”總體部署，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代信息技術(shù)引領(lǐng)，以提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益為目標，以建設(shè)農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為重點，以深化體制機制改革為動力，以加強項目建設(shè)為抓手，整合利用各方資源，全面推進農(nóng)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)。
到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資行業(yè)打造成服務(wù)功能完備、服務(wù)方式多樣、流通網(wǎng)絡(luò)健全、體制機制靈活、企業(yè)運行高效的經(jīng)營服務(wù)體系，更好地發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道的作用，成為服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。
--綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系初步形成，農(nóng)資企業(yè)實現(xiàn)從單純農(nóng)資供應(yīng)商向農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商的升級轉(zhuǎn)型。
--因地制宜、契合需求的多種農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)方式更加靈活有效，形成一批科技含量高、特色鮮明、可復(fù)制推廣的服務(wù)模式。
--覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系進一步完善優(yōu)化，重點突出、影響力強、集約高效的流通網(wǎng)絡(luò)新格局基本形成。
--充滿活力、利于創(chuàng)新的體制機制改革取得明顯成效，農(nóng)資現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同、運轉(zhuǎn)高效，資本融合發(fā)展的新局面基本實現(xiàn)。
（二）基本原則。推進農(nóng)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)，一是始終堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求和農(nóng)民的個性化需求作為出發(fā)點和落腳點；二是牢牢鞏固流通優(yōu)勢，充分發(fā)揮系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)長期扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的組織優(yōu)勢和整體優(yōu)勢，完善優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)；三是緊緊把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和信息技術(shù)的發(fā)展趨勢，直面新事物、新情況、新變化，及早籌劃、掌握先機、創(chuàng)新發(fā)展。
三、農(nóng)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)的主要任務(wù)
（一）拓展規(guī)模化、全程化、個性化服務(wù)。充實服務(wù)內(nèi)容，聚合社會服務(wù)資源，拓寬服務(wù)廣度和深度，努力覆蓋農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，推動農(nóng)資銷售服務(wù)與技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)作業(yè)、產(chǎn)品加工、市場營銷等服務(wù)相結(jié)合，逐步形成規(guī)?；⑾盗谢?、標準化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。廣泛推廣應(yīng)用大田托管、代耕代種、股份合作、產(chǎn)銷對接等多種農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)方式，積極推廣保姆式服務(wù)、定制服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)等多種服務(wù)模式，努力滿足不同消費群體的差異化、個性化需求。有條件的龍頭企業(yè)，可以利用自身的資金優(yōu)勢，穩(wěn)步開展金融信貸服務(wù)，努力解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中的資金短缺難題。鼓勵和支持有條件的農(nóng)資企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極拓展其他經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活的多種類、多樣化服務(wù)需求。
（二）推進“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)資”建設(shè)。加快推進農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與示范，健全完善農(nóng)資質(zhì)量追溯系統(tǒng)，打造物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，加強行業(yè)協(xié)會經(jīng)濟運行監(jiān)測，強化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)中的推廣應(yīng)用。加強農(nóng)資流通服務(wù)信息化建設(shè)，逐步建成集服務(wù)、交易、結(jié)算、物流配送管理于一體的智慧農(nóng)資服務(wù)平臺，積極促進線下實體農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)與線上服務(wù)平臺的有機融合，逐步實現(xiàn)農(nóng)資物流管理智能化和農(nóng)資服務(wù)精準化。積極探索發(fā)展農(nóng)資電子商務(wù)，整合系統(tǒng)資源，打造上下一體、統(tǒng)一協(xié)作的供銷合作社農(nóng)資電子商務(wù)平臺。
（三）加強高效、環(huán)保、新型農(nóng)資產(chǎn)品的供應(yīng)服務(wù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和耕地質(zhì)量變化，優(yōu)化貨源結(jié)構(gòu)，增加高效、環(huán)保、新型農(nóng)資產(chǎn)品的比重。加快建設(shè)高效、環(huán)保、新型農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)基地，增加摻混肥、水溶肥、緩（控）釋肥、有機肥等肥料品種和高效低毒低殘留農(nóng)藥、高標準農(nóng)膜的市場供應(yīng)量，進一步提升經(jīng)營效益。加強與農(nóng)業(yè)院校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)的合作，加大技術(shù)攻關(guān)，開展農(nóng)資新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)推廣，為農(nóng)民提供更多科技含量高、環(huán)保高效、使用簡便的農(nóng)資產(chǎn)品。
（四）優(yōu)化農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)布局和運營管理。完善農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃，提升“新網(wǎng)工程”實施成效，整合利用各方資源，促進系統(tǒng)農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)有效對接、統(tǒng)一協(xié)作，建設(shè)全國性、專業(yè)性、區(qū)域性服務(wù)平臺，加快形成連鎖化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營服務(wù)新格局。加強糧食主產(chǎn)區(qū)、交通樞紐、農(nóng)資集散地等重要節(jié)點的農(nóng)資倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域物流配送中心建設(shè)，完善倉儲、配送、分銷及服務(wù)功能，增強輻射帶動能力。加強網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)，進一步改造、優(yōu)化農(nóng)資經(jīng)營門店、莊稼醫(yī)院等終端布局，做好與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶的零距離對接，擴大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)資直供比例。宣傳推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標準體系，加大標準實施力度，適時開展農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)等級評定工作，以“標準統(tǒng)一”促進“管理規(guī)范、運營有序”，提升農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)運營質(zhì)量。
（五）念好農(nóng)業(yè)投入品“減”字訣。引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施肥、用藥，提高肥藥利用率，打造綠色供應(yīng)鏈，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收等物流體系。繼續(xù)推廣測土配方施肥技術(shù)，開展統(tǒng)防統(tǒng)治，逐步探索靶向防治，推廣高效產(chǎn)品，降低和防范農(nóng)業(yè)面源污染。加大對高效肥、有機肥、低殘留農(nóng)藥、高標準農(nóng)膜的營銷推廣力度。積極參與低毒低殘留農(nóng)藥使用試點，推行精準施藥和科學(xué)用藥。
（六）加大新型莊稼醫(yī)院建設(shè)力度。進一步強化技物結(jié)合，提升技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，按照新型莊稼醫(yī)院的建設(shè)、管理和服務(wù)標準，加大軟硬件投入，擴展服務(wù)功能，推進集農(nóng)資配送、農(nóng)機植保合作和傳統(tǒng)莊稼醫(yī)院功能于一體的新型莊稼醫(yī)院建設(shè)。依托新型莊稼醫(yī)院，通過加強農(nóng)業(yè)科技示范推廣，推進農(nóng)資科技下鄉(xiāng)，宣傳推廣作物解決方案等服務(wù)方式，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田。
（七）增強項目意識和運作水平。項目建設(shè)是農(nóng)資企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)的重要抓手。要根據(jù)農(nóng)業(yè)需求多樣化、農(nóng)資營銷專業(yè)化、為農(nóng)服務(wù)技術(shù)化的發(fā)展趨勢，重點加強農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)、新型莊稼醫(yī)院、農(nóng)資配送中心、農(nóng)資物流園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系方面的項目建設(shè)。要重視農(nóng)資項目的執(zhí)行管理和績效管理，分類別、有規(guī)劃、有重點地推進項目建設(shè)，強化項目庫建設(shè)，提高項目建設(shè)水平。積極爭取財政資金支持，承接政府購買農(nóng)資服務(wù)，開展公益性農(nóng)資項目建設(shè)。
（八）創(chuàng)新農(nóng)資企業(yè)體制機制。探索引進社會資本、吸引戰(zhàn)略投資者、IPO上市等投融資及資本運作，發(fā)展混合所有制，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提高為農(nóng)服務(wù)能力。建立健全激勵機制，按照有關(guān)規(guī)定在規(guī)范的基礎(chǔ)上鼓勵骨干員工持股，積極引進專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才，在用工和分配制度上給予傾斜，充分調(diào)動企業(yè)員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。推進企業(yè)經(jīng)營服務(wù)市場化，按照市場規(guī)律創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，及時調(diào)整和實施有效的經(jīng)營服務(wù)對策，形成市場化、可持續(xù)的運行機制。采取資產(chǎn)收購、股權(quán)置換、項目合作等多種方式實施跨地區(qū)兼并重組，打造一批農(nóng)資企業(yè)集團。積極探索業(yè)務(wù)的集中采購和統(tǒng)一配送，形成供銷合作社系統(tǒng)業(yè)務(wù)聯(lián)動運作的強大優(yōu)勢。
（九）密切農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)。積極領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或入股各類農(nóng)民合作社，以“企業(yè)＋合作社＋農(nóng)民”的方式開展農(nóng)資服務(wù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。充分發(fā)揮莊稼醫(yī)院、配肥站、為農(nóng)服務(wù)中心等基層網(wǎng)點的作用，開展新品種試驗示范，促進農(nóng)資先進適用技術(shù)入田到戶，解決好農(nóng)資科技服務(wù)“最后一公里”問題。
（十）強化農(nóng)資科技服務(wù)隊伍建設(shè)。重視引入農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，提高技術(shù)人員在企業(yè)員工隊伍中的比例。采取農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)施肥用藥指導(dǎo)、植物栽培知識講座、病蟲害防治知識講解、新產(chǎn)品宣傳推廣等多種方式，全面提升企業(yè)現(xiàn)有員工的農(nóng)化知識水平和服務(wù)能力，更好地為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)管理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條服務(wù)。加強農(nóng)化服務(wù)人才培養(yǎng)，開展莊稼醫(yī)生培訓(xùn)和資質(zhì)認定，利用遠程技術(shù)指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)等方式，提高農(nóng)資經(jīng)營人員的技術(shù)服務(wù)能力。
四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）高度重視，抓好落實。農(nóng)資是供銷合作社系統(tǒng)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和支柱產(chǎn)業(yè)，事關(guān)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)大局。各地供銷合作社要高度重視農(nóng)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)工作，將其納入本地供銷合作社綜合改革范疇，統(tǒng)籌考慮，抓緊部署落實。要加快改革創(chuàng)新，因地制宜選擇突破方向，以點帶面，深入推進，以農(nóng)資企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)的成效促進供銷合作社綜合改革扎實推進。
（二）推廣典型，加強督導(dǎo)。各地供銷合作社要加強對農(nóng)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)的調(diào)研，認真總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，加大宣傳推廣，引導(dǎo)系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)踐行為農(nóng)服務(wù)宗旨，大力推進經(jīng)營服務(wù)創(chuàng)新，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，切實提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和為農(nóng)服務(wù)水平。要加強對農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)創(chuàng)新的試點建設(shè)，強化指導(dǎo)、督查，確保各項任務(wù)和措施落實到位。
（三）加大支持，營造環(huán)境。總社“新網(wǎng)工程”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程”等各種項目及資金要加大對農(nóng)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)的支持力度。各地供銷合作社要做好優(yōu)惠政策措施和儲備任務(wù)等的爭取和落實，主動向當?shù)攸h委政府匯報，多渠道爭取資金和項目，積極承接政府購買服務(wù)，爭取將農(nóng)資科技服務(wù)等納入當?shù)卣墓嫘苑?wù)之中，為農(nóng)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)營造良好的環(huán)境和條件。
中華全國供銷合作總社
2015年12月8日