2016年人民法院工作要點(diǎn)

2016年人民法院工作要點(diǎn)
（2016年2月3日最高人民法院 法發(fā)[2016]4號）
2016年人民法院工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央政法工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹 總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)國際形勢新變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立五大發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮審判職能作用，深入推進(jìn)司法體制改革，持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，認(rèn)真履行管黨治黨責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高司法能力和司法公信力，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃營造良好法治環(huán)境。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹 總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)中央政法工作會議精神，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路
1．深入學(xué)習(xí)貫徹 總書記系列重要講話精神。深刻領(lǐng)會 總書記系列重要講話精神，深刻領(lǐng)會 總書記在主持召開中央政治局常委會會議聽取最高人民法院黨組工作匯報(bào)時(shí)的重要講話精神，把牢正確政治方向，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不折不扣落實(shí)黨中央的各項(xiàng)決策部署，大力加強(qiáng)人民法院黨組建設(shè)，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，勇于改革創(chuàng)新，以“釘釘子”精神狠抓工作落實(shí)，推動人民法院工作不斷取得新進(jìn)展，努力為全面建成小康社會提供有力司法服務(wù)和保障。
2．深入學(xué)習(xí)貫徹中央政法工作會議精神。迅速把思想和行動統(tǒng)一到 總書記對中央政法工作會議的重要指示精神上來，統(tǒng)一到黨中央和中央政法委對政法工作的重大決策部署上來，按照 總書記對全國政法機(jī)關(guān)提出的新要求，按照孟建柱書記重要講話要求，努力增強(qiáng)創(chuàng)新意識，明確目標(biāo)任務(wù)，將中央政法工作會議作出的各項(xiàng)部署落到實(shí)處，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展、破解難題、補(bǔ)齊短板，履行好維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命。
3．扎實(shí)做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作。嚴(yán)格執(zhí)行《黨委(黨組)意識形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，以高度的政治敏銳性和政治鑒別力做好司法領(lǐng)域意識形態(tài)工作。加強(qiáng)意識形態(tài)理論研究，推動構(gòu)建科學(xué)完備的中國特色社會主義審判理論體系。加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)，確保人民法院新聞媒體、出版機(jī)構(gòu)、新媒體牢記政治責(zé)任，大力宣傳中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，建立完善黨組負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、機(jī)關(guān)黨委推進(jìn)落實(shí)、庭局長“一崗雙責(zé)”的黨建工作格局，切實(shí)維護(hù)司法領(lǐng)域意識形態(tài)安全。
二、牢固樹立五大發(fā)展理念，為實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障
4．堅(jiān)持以五大發(fā)展理念統(tǒng)攬人民法院工作。深刻把握五大發(fā)展理念的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為統(tǒng)攬推進(jìn)人民法院工作，確保一體堅(jiān)持、一體貫徹，實(shí)現(xiàn)相互貫通、相互促進(jìn)，不斷提高統(tǒng)籌貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平。認(rèn)真落實(shí)第八次全國法院民事商事審判工作會議部署，將貫徹五大發(fā)展理念與執(zhí)行黨中央重大決策部署結(jié)合起來，與確保憲法法律正確實(shí)施結(jié)合起來，促進(jìn)依法履職，深化人民法院工作各領(lǐng)域創(chuàng)新，提升為黨和國家工作大局服務(wù)的針對性和有效性。
5．依法服務(wù)和保障創(chuàng)新發(fā)展。通過依法審理公司訴訟、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)破產(chǎn)重整、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新等領(lǐng)域的各類案件，推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作，建立知識產(chǎn)權(quán)案件事實(shí)查明機(jī)制和訴前保全制度，不斷完善符合知識產(chǎn)權(quán)案件特點(diǎn)的審理程序和規(guī)則，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的整體效能。加大案例遴選和發(fā)布力度，做好司法解釋起草工作，統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)司法標(biāo)準(zhǔn)。妥善處理知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政保護(hù)之間的關(guān)系，推動“雙軌制”保護(hù)模式不斷優(yōu)化。切實(shí)做好民間借貸司法解釋實(shí)施情況的跟蹤研判，妥善審理借款合同、金融債權(quán)、民間借貸、商業(yè)保險(xiǎn)等案件，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融改革，維護(hù)金融安全。
6．依法服務(wù)和保障協(xié)調(diào)發(fā)展。妥善審理在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶和推進(jìn)城鎮(zhèn)化等進(jìn)程中發(fā)生的各類案件，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于在人民法院工作中培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的意見，既通過執(zhí)法辦案定分止?fàn)?，又通過司法裁判大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀和法治精神，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
7．依法服務(wù)和保障綠色發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)最高人民法院關(guān)于為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供司法保障的意見以及審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律的司法解釋，依法審理環(huán)境資源刑事、行政、民事案件，依法制裁亂墾濫伐、浪費(fèi)資源、破壞耕地、污染環(huán)境等行為，促進(jìn)人與自然和諧共生，筑牢生態(tài)安全屏障。
8．依法服務(wù)和保障開放發(fā)展。圍繞實(shí)施“一帶一路”、海洋強(qiáng)國、自由貿(mào)易區(qū)等戰(zhàn)略，加強(qiáng)商事、海事海商和涉外商事審判。及時(shí)總結(jié)上海海事法院“中威執(zhí)行案”、廈門海事法院“閩霞漁01971案”等標(biāo)志性案件的成功經(jīng)驗(yàn)，研究運(yùn)用國際社會廣泛認(rèn)可的法律規(guī)則，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)我國海洋主權(quán)和海洋權(quán)益。繼續(xù)完善涉外仲裁司法審查制度，依法支持仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)揮在國際爭端解決機(jī)制中的作用。加強(qiáng)司法交流和互助工作，繼續(xù)組織開展好中華司法研究會、海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇的相關(guān)活動。充分利用上海合作組織成員國最高法院院長會議、金磚國家大法官論壇、中國－東盟大法官論壇、中國－中東歐國家最高法院院長會議等對外交流合作平臺，全面深化去年以來中俄、中德、中法等司法交流合作的最新成果，積極參與國際條約和規(guī)則談判工作，增強(qiáng)中國司法國際競爭力和影響力。
9．依法服務(wù)和保障共享發(fā)展。圍繞人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、人民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高這一目標(biāo)要求，妥善審理好涉及社會公共服務(wù)、社會保障制度等方面的案件，為人民群眾共享發(fā)展成果提供有力司法保障。
10．依法保障結(jié)構(gòu)性改革順利進(jìn)行。深刻認(rèn)識和把握今年經(jīng)濟(jì)工作思路，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的總體思路提供法治保障。圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，加強(qiáng)司法應(yīng)對。高度重視企業(yè)兼并重組工作，按照“盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算”的要求，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、司法保障，以法治方式推動企業(yè)兼并重組工作依法有序進(jìn)行。依法妥善審理企業(yè)破產(chǎn)清算案件，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，運(yùn)用法治手段化解產(chǎn)能過剩，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。高度重視結(jié)構(gòu)性改革過程中買賣合同糾紛、民間借貸糾紛、金融借款糾紛、各類擔(dān)保糾紛、房地產(chǎn)糾紛、勞資糾紛等各類訴訟案件大幅上升的趨勢，做到心中有數(shù)，有針對性地加強(qiáng)研判和司法應(yīng)對，確保相關(guān)矛盾糾紛得到及時(shí)妥善化解。
11．為五大發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。始終堅(jiān)持依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、尊重契約自由、堅(jiān)持平等保護(hù)、堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一、倡導(dǎo)誠實(shí)守信、堅(jiān)持程序公正與實(shí)體公正相統(tǒng)一“六項(xiàng)原則”，確保辦案法律效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一。依法保護(hù)非公有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，依法懲治侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪活動，以公平透明的法治環(huán)境穩(wěn)定預(yù)期。深入研究創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，正確把握法律政策界限，注意區(qū)分合法與非法、違法與犯罪的界限，堅(jiān)持懲治違法犯罪與規(guī)范市場行為并重，采取強(qiáng)制措施與挽救具有發(fā)展前景的困難企業(yè)并重，努力做到支持改革者、保護(hù)創(chuàng)新者、寬容失誤者、懲治犯罪者。緊緊圍繞服務(wù)和保障五大發(fā)展加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新調(diào)研理念，把握調(diào)研重點(diǎn)，注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)調(diào)研隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮調(diào)研工作服務(wù)法院決策、服務(wù)國家和社會治理的作用。
三、貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定
12．依法嚴(yán)懲危害國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的各類刑事犯罪。依法嚴(yán)懲煽動顛覆國家政權(quán)、分裂國家等危害國家安全犯罪，始終保持對暴恐犯罪的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊殺人、搶劫、綁架、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪和盜搶騙、黃賭毒等犯罪，堅(jiān)決打擊嚴(yán)重侵犯婦女、兒童權(quán)益的犯罪，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。加大對竊取、泄露公民個人信息和企業(yè)商業(yè)秘密違法犯罪打擊力度。積極參與金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治、電信網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域新型犯罪專項(xiàng)治理行動，依法懲治非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型非法集資犯罪，依法懲治危害食品藥品安全、環(huán)境污染、電信詐騙、跨國跨境等犯罪。準(zhǔn)確適用辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件司法解釋，依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪。
13．依法懲治腐敗犯罪。正確理解和適用刑法修正案(九)及相關(guān)司法解釋和指導(dǎo)意見，嚴(yán)厲打擊貪污賄賂、濫用職權(quán)、失職瀆職犯罪，加大對行賄犯罪的懲治力度。依法審理以貪污、截留、套取等手段侵害群眾利益案件，嚴(yán)懲發(fā)生在群眾身邊的腐敗。完善對外逃腐敗犯罪分子依法審理程序，加強(qiáng)與紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，積極參與海外追逃追贓工作。認(rèn)真總結(jié)近年來審理大案要案的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對職務(wù)犯罪案件審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)。認(rèn)真做好重大、敏感職務(wù)犯罪案件審判工作，開庭和宣判前及時(shí)按規(guī)定請示報(bào)告，開庭和宣判后及時(shí)全面準(zhǔn)確報(bào)送案件信息，同時(shí)堅(jiān)持案件審理、輿論引導(dǎo)、維護(hù)穩(wěn)定同步安排。
14．完善和落實(shí)刑事審判工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹“六刑會”部署，堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一，嚴(yán)格貫徹罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等制度。嚴(yán)格按照刑事訴訟法關(guān)于證明責(zé)任、證明標(biāo)準(zhǔn)、非法證據(jù)排除、證人鑒定人出庭作證等方面的要求，強(qiáng)化證據(jù)裁判意識，嚴(yán)格證據(jù)審查運(yùn)用，努力推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化。認(rèn)真總結(jié)死刑核準(zhǔn)制度改革十年來的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對死刑各罪的研究，堅(jiān)持嚴(yán)格控制和慎重適用死刑政策，確保死刑案件審判、復(fù)核工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。健全冤假錯案防范和糾正機(jī)制，合理安排糾正冤假錯案開庭和宣判的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮依法糾正冤假錯案的正能量。
15．依法促進(jìn)創(chuàng)新社會治理。圍繞反對暴力恐怖和維護(hù)政治安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共安全五大領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、預(yù)控工作，充分運(yùn)用人民法院信息化建設(shè)成果，發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)作用，促進(jìn)完善社會風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警、防范機(jī)制。認(rèn)真做好涉未成年人案件審判工作，繼續(xù)深化少年法庭改革。進(jìn)一步規(guī)范減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行工作，與有關(guān)部門共同推進(jìn)對刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象等特殊人群的幫教管理。積極參與深化網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，發(fā)揮基層法院和人民法庭干警貼近群眾、了解基層的優(yōu)勢，與有關(guān)部門共同構(gòu)建解決糾紛網(wǎng)絡(luò)，努力將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。
四、堅(jiān)持司法為民，著力破解難題，不斷滿足人民群眾多元司法需求
16．切實(shí)加強(qiáng)涉民生案件審判工作。加強(qiáng)對弱勢群體合法權(quán)益的司法保護(hù)，妥善化解相關(guān)矛盾糾紛，推動以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系建設(shè)。積極開展家事審判改革試點(diǎn)工作，探索創(chuàng)新家事審判理念、體制、機(jī)制，充分發(fā)揮家事審判的職能作用，促進(jìn)家庭和睦、社會和諧。妥善審理涉及農(nóng)村土地改革、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造等方面的案件，加強(qiáng)對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。積極參與城市建設(shè)，監(jiān)督和支持依法行政，促進(jìn)城市依法規(guī)劃、依法建設(shè)、依法管理。深化行政案件管轄制度改革，支持行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，促進(jìn)法治政府建設(shè)，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)國家賠償工作，進(jìn)一步完善國家賠償聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，妥善審理環(huán)境資源公益訴訟案件，推進(jìn)環(huán)境資源審判專門化。健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，強(qiáng)化訴訟調(diào)解，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織以及其他調(diào)解組織的協(xié)調(diào)配合，推動形成防范化解社會矛盾的整體合力。
17．進(jìn)一步提升執(zhí)行工作水平。深化執(zhí)行體制機(jī)制改革，推進(jìn)執(zhí)行工作職業(yè)化、規(guī)范化、信息化，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)罪、反規(guī)避執(zhí)行、反消極執(zhí)行和反干預(yù)執(zhí)行常態(tài)化，大力推行被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。圍繞委托執(zhí)行、網(wǎng)絡(luò)拍賣、公證債權(quán)文書執(zhí)行等問題加強(qiáng)研究和指導(dǎo)，適時(shí)制定規(guī)范性文件。積極穩(wěn)妥開展審執(zhí)分離改革試點(diǎn)工作，推動在各級法院探索設(shè)立執(zhí)行裁判庭，探索執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)行警務(wù)化模式。全面使用執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)，確保所有執(zhí)行案件的每個環(huán)節(jié)都在系統(tǒng)中全程留痕。認(rèn)真落實(shí)《人民法院、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控工作規(guī)范》，推動全國各地商業(yè)銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)按照技術(shù)規(guī)范要求抓緊與執(zhí)行查控專線進(jìn)行連接。落實(shí)與國家發(fā)改委等40余家單位聯(lián)合簽訂的懲戒失信合作備忘錄，推動各單位在各自管理領(lǐng)域開展信用懲戒，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。建好、用好執(zhí)行指揮系統(tǒng)，推動執(zhí)行實(shí)施工作早日形成全國一盤棋的格局，對失信被執(zhí)行人產(chǎn)生強(qiáng)有力震懾。
18．不斷創(chuàng)新完善司法便民措施。認(rèn)真落實(shí)全國法院訴訟服務(wù)中心推進(jìn)會精神，大力加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，認(rèn)真研究立案登記制改革形勢下訴訟服務(wù)中心的功能定位，著力建設(shè)系統(tǒng)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化的訴訟服務(wù)中心“升級版”。深化信訪工作制度改革，積極推行網(wǎng)上信訪模式，按照“四個到位”的要求做好涉訴信訪終結(jié)工作，推動信訪法治化建設(shè)。加強(qiáng)人民法庭工作，通過車載法庭、巡回審判等方式，切實(shí)解決偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾訴訟不便問題。加快研究制定規(guī)范司法救助、執(zhí)行國家賠償決定等文件，積極推進(jìn)司法救助與法律援助、社會救助相互銜接。認(rèn)真貫徹全國律師工作會議精神，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于依法切實(shí)保障律師訴訟權(quán)利的規(guī)定，建好、用好律師服務(wù)平臺，促進(jìn)構(gòu)建法官與律師良性互動關(guān)系。
五、全面深化司法改革，全面推進(jìn)信息化建設(shè)，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化
19．加強(qiáng)司法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。對中央有關(guān)部門牽頭的改革任務(wù)，最高人民法院要全力配合，協(xié)助加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊完善配套改革舉措，積極幫助地方協(xié)調(diào)解決問題困難。屬于最高人民法院牽頭的改革任務(wù)，要明確工作計(jì)劃，抓緊抓實(shí)方案制定、實(shí)施、評估、督察等各個環(huán)節(jié)。鼓勵地方積極探索，要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和地方探索相結(jié)合，調(diào)動地方改革積極性，鼓勵地方結(jié)合實(shí)際先行先試，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的鮮活經(jīng)驗(yàn)。每項(xiàng)改革任務(wù)都要明確責(zé)任部門、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和成果形式，把改革責(zé)任理解落實(shí)到位，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條。最高人民法院各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對牽頭改革任務(wù)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，密切跟蹤改革情況，定期更新工作臺賬，及時(shí)推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，做到全程跟進(jìn)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底。堅(jiān)持改革任務(wù)臺賬式可視化管理，嚴(yán)格進(jìn)度把關(guān)，認(rèn)真開展改革督察工作，確保改革有序推進(jìn)、落地生根。
20．統(tǒng)籌落實(shí)中央司法體制改革任務(wù)和“人民法院四五改革綱要”任務(wù)。對中央部署的改革任務(wù)和人民法院各項(xiàng)改革，要堅(jiān)持一體部署、一體落實(shí)、一體督辦。注意在整體推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)同時(shí)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵項(xiàng)目，全面推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)重大司法體制改革試點(diǎn)，推出建立以審判為中心的訴訟制度、跨行政區(qū)劃法院改革等一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革項(xiàng)目，搭建人民法院司法改革主體框架。理清改革舉措之間的邏輯關(guān)系，提高改革整體性協(xié)同性。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，借助司法大數(shù)據(jù)和信息化手段為司法改革服務(wù)，做到?jīng)Q策有據(jù)、論證有力、評估有數(shù)。
21．完善基礎(chǔ)性改革配套制度措施。推進(jìn)重大改革舉措的同時(shí)，要重點(diǎn)抓好事關(guān)法院干警切身利益的改革措施的配套和落實(shí)，努力形成改革合力，確保改革順利推進(jìn)。積極配合中央有關(guān)部門制定出臺法官懲戒制度實(shí)施意見，并做好與監(jiān)察體制的銜接，進(jìn)一步完善法官違法審判責(zé)任追究程序，切實(shí)做到依法審判的保障到位、違法審判的嚴(yán)格追責(zé)。要把中央的政策用活用足用好，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與主動協(xié)調(diào)并重，充分發(fā)揮好中央、地方兩個積極性，積極爭取地方黨委、政府的支持，確保省以下法院財(cái)物統(tǒng)管后原來由地方財(cái)政所發(fā)的津補(bǔ)貼、獎金福利由地方財(cái)政保障的做法保持不變，防止干警收入“明升暗降”，確保改革紅利真正惠及廣大法院干警。認(rèn)真落實(shí)中央確定的法官職務(wù)序列改革“兩步走”工作安排，第一步要積極推進(jìn)法官職務(wù)套改工作，尚未完成套改工作的法院要嚴(yán)格時(shí)限抓緊落實(shí)；第二步要推進(jìn)法官單獨(dú)職務(wù)序列及工資制度改革試點(diǎn)。積極推動落實(shí)法官助理、書記員管理制度改革試點(diǎn)方案，完善司法行政人員管理辦法和司法警察管理體制。統(tǒng)籌推進(jìn)省以下法院人財(cái)物統(tǒng)管，各高院要積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府及有關(guān)部門支持，確保經(jīng)費(fèi)保障不低于原有 水平。
22．推進(jìn)訴訟程序制度和審判機(jī)制改革。全力推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，把推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化和改革庭審方式結(jié)合起來，推動提高證人鑒定人出庭率、律師辯護(hù)率。準(zhǔn)確把握不同審級法院的職能定位，正確處理立案與審判、審判與執(zhí)行、原審與審判監(jiān)督的關(guān)系，充分發(fā)揮民訴法及其司法解釋的整體效益。認(rèn)真總結(jié)刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作情況，推動完善相關(guān)立法，完善刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。完善民事訴訟簡易程序，推動可調(diào)解案件和小額訴訟案件分別進(jìn)入調(diào)解、審判“快車道”。強(qiáng)化立案管理、審限管理、結(jié)案管理、案件質(zhì)量管理、長期未結(jié)案件清理，實(shí)現(xiàn)審判管理法治化、精細(xì)化、信息化的目標(biāo)。建立符合司法規(guī)律的案件質(zhì)量評估體系和評價(jià)機(jī)制，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，不斷改進(jìn)考核方法。加強(qiáng)對立案登記制改革的總結(jié)評估，及時(shí)研究解決立案登記制改革后出現(xiàn)的新情況新問題，健全配套機(jī)制，依法制裁虛假訴訟、違法濫訴，加強(qiáng)登記立案監(jiān)督。
23．積極推進(jìn)人民法院組織機(jī)構(gòu)改革。認(rèn)真總結(jié)巡回法庭探索創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)巡回法庭司法制度改革，按照中央統(tǒng)一部署，研究適時(shí)增設(shè)巡回法庭，完善巡回法庭管轄跨行政區(qū)劃重大行政和民商事案件的相關(guān)制度，健全巡回法庭法官職業(yè)保障制度。大力推進(jìn)跨行政區(qū)劃法院改革，積極參與制定出臺相關(guān)意見，構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局。積極推動落實(shí)人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)方案，推進(jìn)設(shè)區(qū)市和縣級法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，整合基層司法資源。
24．扎實(shí)推進(jìn)人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)中央改革辦的督察意見，按照中央統(tǒng)一部署，及時(shí)跟蹤督察情況，指導(dǎo)試點(diǎn)法院及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、改進(jìn)工作，為4月份人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作中期報(bào)告做好準(zhǔn)備。加強(qiáng)人民陪審員工作信息化建設(shè)，研究建立全國統(tǒng)一的人民陪審員信息化管理系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)與公安部人口信息系統(tǒng)、民政部選民登記信息系統(tǒng)對接，為落實(shí)人民陪審員隨機(jī)抽選機(jī)制提供便利。
25．切實(shí)加強(qiáng)改革中的思想政治工作。堅(jiān)持改革推進(jìn)到哪一步，思想政治工作就跟進(jìn)到哪一步，引導(dǎo)干警樹立信心、保持定力、增強(qiáng)耐心、堅(jiān)定決心，最大限度凝聚“早改早發(fā)展、早改早受益”的共識，匯聚全社會支持改革的正能量，為推進(jìn)改革營造良好輿論氛圍。
26．全面推進(jìn)人民法院信息化3．0版建設(shè)。大力推進(jìn)“天平工程”建設(shè)，全面落實(shí)《人民法院信息化建設(shè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。持續(xù)推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)展完善法院專網(wǎng)，擴(kuò)展外部專網(wǎng)，推動移動專網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)涉密內(nèi)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和硬件設(shè)施升級換代。進(jìn)一步推進(jìn)人民法院數(shù)據(jù)集中管理平臺建設(shè)和應(yīng)用，盡快實(shí)現(xiàn)與司法統(tǒng)計(jì)全面并軌。建設(shè)四級法院聯(lián)網(wǎng)的“人民法院電子訴訟檔案查閱服務(wù)平臺”。全面修訂、整合人民法院現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，完善裁判文書樣式、司法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、案由等標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)各級人民法院統(tǒng)一適用、與國標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)充分銜接的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)完善司法公開三大平臺功能，充分了解人民群眾的感受和體驗(yàn)，更好地滿足人民群眾多元司法需求。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管控，努力實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)媒體和新媒體的全覆蓋，做到依法處置、輿論引導(dǎo)、社會面管控“三同步”。加強(qiáng)裁判文書說理，及時(shí)全面上傳裁判文書，充分發(fā)揮裁判文書網(wǎng)的功能作用。
六、堅(jiān)持從嚴(yán)管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為做好“十三五”時(shí)期人民法院工作提供有力組織保障
27．努力提高隊(duì)伍管理水平。全面落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章和《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》等各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)黨組自身建設(shè)，推動踐行“三嚴(yán)三實(shí)”常態(tài)化、長效化。精心組織好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹以某同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，繼續(xù)落實(shí)好中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)造就一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗣穹ㄔ宏?duì)伍。從嚴(yán)落實(shí)“兩個責(zé)任”，堅(jiān)持“一案雙查”，切實(shí)把“抓早抓小”擺在突出位置，切實(shí)貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究暫行辦法，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。始終堅(jiān)持以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治司法腐敗，認(rèn)真落實(shí)防止干預(yù)過問案件的“兩個規(guī)定”以及關(guān)于規(guī)范司法人員與相關(guān)人員交往行為的規(guī)定，堅(jiān)決管住自己，管住親屬子女，管住身邊工作人員，筑牢拒腐防變的底線，確保廉潔司法。
28．加強(qiáng)司法能力建設(shè)。全面落實(shí)《2015-2019年全國法院教育培訓(xùn)規(guī)劃》，集中抓好中基層法院院長培訓(xùn)、基層法官輪訓(xùn)、中青年法官培訓(xùn)、審判業(yè)務(wù)專家遴選、雙語人才培養(yǎng)等重點(diǎn)教育培訓(xùn)工作。加強(qiáng)政治理論培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)廣大干警政治敏感性，強(qiáng)化政治責(zé)任感。完善法官遴選制度，加大干部輪崗交流力度，健全審判部門之間、綜合部門與審判部門之間定期雙向交流機(jī)制。充分考慮綜合調(diào)研、審判管理等崗位職責(zé)和性質(zhì)，保留其綜合審判業(yè)務(wù)崗位的職能定位，對審判職稱晉升、入額問題作出統(tǒng)籌考慮和安排，防止人才流失。加強(qiáng)人民法院與法學(xué)院校雙向交流互動，共同培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才。
29．加強(qiáng)法院文化建設(shè)。深化向鄒碧華同志學(xué)習(xí)活動，深入開展向陳海發(fā)同志學(xué)習(xí)活動，認(rèn)真組織開展向“雙?！?、“雙先”學(xué)習(xí)活動，營造爭先創(chuàng)優(yōu)、見賢思齊的良好氛圍。堅(jiān)持“開門搞文化建設(shè)”，積極拓展新領(lǐng)域、創(chuàng)造新方法、增加新載體，爭取各級宣傳文化主管部門支持，把法院文化納入社會文化建設(shè)總體布局。組織實(shí)施法院文藝精品工程，創(chuàng)作推出一批高質(zhì)量的法院文化作品，管好、用好中國法院博物館和各級法院院史陳列館等文化場所和文化陣地，為廣大干警建設(shè)精神家園。
30．夯實(shí)基層基礎(chǔ)。完善審級監(jiān)督制度，科學(xué)定位四級法院職能，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系，加強(qiáng)對下指導(dǎo)。加強(qiáng)對人民法庭工作的監(jiān)督指導(dǎo)，明確人民法庭工作思路，完善法庭設(shè)置和布局，加強(qiáng)法庭管理，強(qiáng)化工作保障。認(rèn)真貫徹全國法院援藏援疆工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)法院系統(tǒng)對口援藏援疆工作，繼續(xù)實(shí)行審判業(yè)務(wù)、人才智力、物資裝備“三管齊下”的兩援工作方針，促進(jìn)提升西藏(含其他藏區(qū))、新疆法院工作整體水平。在政策待遇等方面向基層傾斜，加大對西部、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和革命老區(qū)法院建設(shè)支持力度，積極培養(yǎng)雙語法官，不斷改善基層司法條件和環(huán)境。高度重視、努力解決辦案壓力日益加劇、部分地區(qū)一線法官超負(fù)荷辦案等問題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督指導(dǎo)和統(tǒng)一調(diào)度，完善司法資源配置，加強(qiáng)工作保障，引導(dǎo)中級、基層法院領(lǐng)導(dǎo)和廣大干警把主要精力投入到審判執(zhí)行工作中去。完善職業(yè)保障制度，積極協(xié)調(diào)地方黨委政府，創(chuàng)新和落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)政策措施，千方百計(jì)解決干警后顧之憂，努力營造拴心留人的良好環(huán)境。旗幟鮮明地支持干警依法辦案，切實(shí)保護(hù)干警合法權(quán)益，為干警依法履職創(chuàng)造良好條件。
最高人民法院各部門和各級人民法院要根據(jù)本要點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際，做好任務(wù)分解，狠抓貫徹落實(shí)，務(wù)求工作實(shí)效，確保圓滿完成全年工作任務(wù)。