最高人民法院關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)＜中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃(2016-2020年)＞的通知》的意見

最高人民法院關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）〉的通知》的意見
（2016年8月16日 法發(fā)〔2016〕20號(hào)）
為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步健全人民法院普法宣傳教育機(jī)制，落實(shí)好國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，不斷推進(jìn)司法宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)就人民法院貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2016〕11號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《七五普法文件》）精神，特制定本實(shí)施意見。
一、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《七五普法文件》的目標(biāo)任務(wù)，牢牢把握法治宣傳的政治方向
各級(jí)人民法院要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)在公民中開展法治宣傳教育的指導(dǎo)思想，在開展法治宣傳教育工作中，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞司法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局的目標(biāo)任務(wù)，按照全面依法治國(guó)新要求，深入開展法治宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)依法治理和法治創(chuàng)建，堅(jiān)持法治宣傳教育與社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育相結(jié)合、與社會(huì)主義法治理念教育相結(jié)合、與社會(huì)主義公民意識(shí)教育相結(jié)合、與司法實(shí)踐相結(jié)合，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神和核心價(jià)值觀，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，健全普法宣傳教育機(jī)制，推動(dòng)工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮法治宣傳教育在全面依法治國(guó)中的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，同時(shí)為推進(jìn)人民法院司法體制改革營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
各級(jí)人民法院要緊緊圍繞《七五普法文件》的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化人民法院普法意識(shí)，結(jié)合人民法院工作實(shí)際制定好法治宣傳工作計(jì)劃，通過深入扎實(shí)的法治宣傳教育和法治實(shí)踐，深入宣傳憲法、人民法院組織法及各部門法，廣泛傳播法律知識(shí)，以案說法，實(shí)現(xiàn)行使審判職能與履行普法責(zé)任的高度統(tǒng)一，提升全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)以及全體黨員黨章黨規(guī)意識(shí)，大力營(yíng)造推動(dòng)全社會(huì)自覺學(xué)法用法守法的氛圍和環(huán)境。
二、認(rèn)真貫徹“七五”法治宣傳教育工作原則，切實(shí)提升法治宣傳教育實(shí)效
各級(jí)人民法院要按照《七五普法文件》提出的第七個(gè)五年法治宣傳教育工作應(yīng)遵循“堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局”“堅(jiān)持依靠群眾、服務(wù)群眾”“堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、普治并舉”“堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)”“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、注重實(shí)效”等原則要求，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的工作目標(biāo)，在“七五”普法期間，繼續(xù)深入開展以憲法及相關(guān)法律、典型案例為主的法治宣傳教育，堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”，服務(wù)大局，服務(wù)保障和改善民生，服務(wù)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，服務(wù)平安中國(guó)建設(shè)。
（一）緊緊圍繞司法服務(wù)大局開展好法治宣傳教育活動(dòng)
服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命。在社會(huì)主義法治進(jìn)程中，人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，明確了打擊犯罪、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序、維護(hù)公平正義、服務(wù)改革發(fā)展、為全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和高效公正的法治環(huán)境的目標(biāo)。各級(jí)人民法院要圍繞司法服務(wù)大局，從黨和國(guó)家中心工作、服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，開展好法治宣傳教育活動(dòng)，為全面實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃營(yíng)造良好法治環(huán)境。
（二）把法治宣傳教育工作融入到司法審判的每一個(gè)環(huán)節(jié)
人民法院用它的全部活動(dòng)教育公民忠于社會(huì)主義祖國(guó)，自覺地遵守憲法和法律。法治宣傳教育的對(duì)象是一切有接受教育能力的公民。人民法院的法治宣傳教育要重點(diǎn)面向參與訴訟的相關(guān)人員開展。要將法治宣傳教育工作融入到立案、審判、執(zhí)行、出臺(tái)規(guī)范性文件等的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)。力爭(zhēng)審理、執(zhí)行一起案件教育一群人、宣傳一大片。同時(shí)，把法治宣傳教育融入到司法和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)活動(dòng)中，引導(dǎo)黨員群眾在法治實(shí)踐中自覺學(xué)習(xí)、運(yùn)用國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)，提升法治素養(yǎng)。用法治宣傳教育引導(dǎo)各項(xiàng)法治實(shí)踐，在司法過程中滲透法治教育宣傳，推動(dòng)學(xué)用結(jié)合、普治并舉。
（三）根據(jù)受眾的實(shí)際和特點(diǎn)分類實(shí)施法治宣傳教育
根據(jù)不同地區(qū)、部門、行業(yè)及不同對(duì)象的實(shí)際和特點(diǎn)，分類實(shí)施法治宣傳教育。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年等重點(diǎn)對(duì)象，帶動(dòng)和促進(jìn)全民普法。把握普法工作規(guī)律，創(chuàng)新普法理念，拓展普法領(lǐng)域，完善普法工作機(jī)制，改進(jìn)普法工作方法，充分體現(xiàn)法治宣傳教育的時(shí)代性、特殊性。
要加強(qiáng)各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法、依法決策、依法行政的意識(shí)和能力。人民法院工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。要把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好、能不能依法辦事作為考察、選拔干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)黨章和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在廉潔自律上追求高標(biāo)準(zhǔn)，自覺遠(yuǎn)離違紀(jì)紅線。要積極參與到青少年的法治教育中去，充分發(fā)揮少年審判的教育引導(dǎo)作用。要在學(xué)校開展法官講法治課的活動(dòng)，充分利用學(xué)校第二課堂和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)開展青少年法治教育，在開學(xué)第一課、畢業(yè)儀式中有機(jī)融入法治教育內(nèi)容。在訴訟活動(dòng)中，突出加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法治宣傳教育，引導(dǎo)他們樹立誠(chéng)信守法、愛國(guó)敬業(yè)意識(shí)，提高依法經(jīng)營(yíng)、依法管理能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工等群體的法治宣傳教育，幫助、引導(dǎo)他們依法維權(quán)，自覺運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛。
（四）以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新形式不斷提升法治宣傳工作水平
要以群眾喜聞樂見、易于接受的方式開展法治宣傳教育，以滿足群眾不斷增長(zhǎng)的法治需求，從關(guān)系人民群眾切身利益的司法文件、案件等著手，有針對(duì)性地進(jìn)行法治宣傳，使國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)為黨員、群眾所掌握、所遵守、所運(yùn)用。
要充分利用新聞發(fā)布會(huì)、新聞通氣會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、新媒體產(chǎn)品、公布典型案例、建設(shè)法院博物館等法治教育基地、巡回審理、組織邀請(qǐng)群眾旁聽庭審、邀請(qǐng)專家釋法等各種形式開展法治宣傳，并在原有工作的基礎(chǔ)上不斷探索和創(chuàng)新人民法院法治宣傳的理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢(shì)。深入推進(jìn)實(shí)施法院工作情況通報(bào)會(huì)、法治宣講團(tuán)、送法下基層等活動(dòng)，深入基層巡回宣講法治精神，通報(bào)法院工作情況，把司法為民、公正司法的舉措直接講給基層群眾，通過不斷創(chuàng)新法治宣傳形式，進(jìn)一步提升法治宣傳工作水平。
三、結(jié)合《七五普法文件》任務(wù)和人民法院工作實(shí)際，因地制宜開展法治宣傳教育
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳 總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述
人民法院要深入學(xué)習(xí)宣傳 總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性。深入學(xué)習(xí)宣傳以某同志為總書記的黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，大力宣傳人民法院公正司法、廣大群眾學(xué)法用法守法等生動(dòng)實(shí)踐，使全社會(huì)了解和掌握全面依法治國(guó)的重大意義和總體要求，更好地發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。
（二）突出宣傳憲法，維護(hù)憲法權(quán)威
憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高權(quán)威和法律效力。突出抓好憲法的宣傳教育，大力宣傳我國(guó)的根本制度和根本任務(wù)，大力宣傳公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及國(guó)家政治生活的基本原則等內(nèi)容，宣傳憲法的實(shí)施以及新任法官憲法宣誓制度，積極開展“12?4”國(guó)家憲法日集中宣傳活動(dòng)，使人民群眾全面深刻理解憲法的基本原則和精神，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的憲法意識(shí)、公民意識(shí)、愛國(guó)意識(shí)、國(guó)家安全統(tǒng)一意識(shí)和民主法治意識(shí)，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍，使憲法在全社會(huì)得到一體遵循。
（三）深入宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和國(guó)家基本法律，營(yíng)造學(xué)法守法用法氛圍
要通過人民法院在刑事、民商事、行政、國(guó)家賠償、執(zhí)行等領(lǐng)域開展的生動(dòng)司法實(shí)踐，深入宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗(yàn)及基本構(gòu)成、基本特征。深入宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟法與非訴訟程序法等方面的法律，更加注重弘揚(yáng)法治精神、培養(yǎng)法治理念、樹立法治意識(shí)，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，在全社會(huì)形成學(xué)法守法用法的良好氛圍，推動(dòng)全社會(huì)樹立保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用等意識(shí)，充分發(fā)揮法律在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。
（四）深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)反腐倡廉法治宣傳教育
要深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，突出宣傳黨章，教育引導(dǎo)廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威。深入學(xué)習(xí)和大力宣傳《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國(guó)家法律宣傳的銜接和協(xié)調(diào)，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，教育引導(dǎo)廣大黨員做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。加強(qiáng)反腐倡廉法治宣傳教育，廣泛開展面向全社會(huì)的反腐倡廉法治宣傳教育，促進(jìn)廉政法治文化建設(shè)。堅(jiān)持廉政法治教育從青少年抓起，引導(dǎo)青少年從小樹立正確價(jià)值觀和高尚道德情操。
（五）深入宣傳人民法院司法為民、公正司法的生動(dòng)實(shí)踐，傳遞司法正能量
司法為民、公正司法始終是人民法院的工作主線，人民法院開展法治宣傳教育要緊緊圍繞這條主線去落實(shí)、去創(chuàng)新。要積極深入基層、深入實(shí)際，進(jìn)一步加大對(duì)基層法院和基層法官的宣傳力度，通過有效的新聞策劃和有力的宣傳報(bào)道，深入宣傳審判執(zhí)行活動(dòng)中的鮮活案例，充分展示基層法院和基層法官的風(fēng)采。要及時(shí)把握人民群眾的關(guān)注動(dòng)向和法治需求，挖掘案件背后的教育引導(dǎo)意義，用接地氣、貼民心的宣傳教育方式講好司法故事，展示人民司法生動(dòng)實(shí)踐，傳遞司法為民、公正司法正能量。
（六）切實(shí)推進(jìn)人民法院文化建設(shè)，大力傳播法治精神
以宣傳法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、推動(dòng)法治實(shí)踐為主旨，積極推進(jìn)人民法院法治文化建設(shè)，充分發(fā)揮司法文化的引領(lǐng)、熏陶作用，使人們內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰法律。繁榮法院文化作品創(chuàng)作推廣，把法院文化作品納入各級(jí)文化作品評(píng)獎(jiǎng)內(nèi)容，納入藝術(shù)、出版扶持和獎(jiǎng)勵(lì)基金內(nèi)容，培養(yǎng)法治文化精品。組織開展法院文藝展演展播、法院文藝演出下基層等活動(dòng)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元法治文化需求。
（七）切實(shí)抓好法治教育道德教育相結(jié)合，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀
要充分發(fā)揮審判職能，抓好法治教育和道德教育相結(jié)合。通過司法實(shí)踐，尤其是通過典型案件的新聞宣傳，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要繼續(xù)開展好“用公開促公正建設(shè)核心價(jià)值”主題教育活動(dòng)，唱響主旋律，凝聚正能量，引領(lǐng)社會(huì)主義新風(fēng)尚。要通過審判執(zhí)行第一線和社會(huì)熱點(diǎn)案件的新聞宣傳，大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，提高全民族思想道德水平，為全面依法治國(guó)創(chuàng)造良好人文環(huán)境。要通過司法實(shí)踐的新聞宣傳，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。發(fā)揮司法審判活動(dòng)在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和完善工作機(jī)制，確保法治宣傳教育工作取得實(shí)效
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民法院黨組要把法治宣傳教育納入目標(biāo)管理，結(jié)合本法院的工作規(guī)劃和實(shí)際，定期聽取法治宣傳教育工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問題，把法治宣傳教育納入綜合績(jī)效考核、綜治考核和文明創(chuàng)建考核內(nèi)容。成立“七五”普法領(lǐng)導(dǎo)工作小組，切實(shí)解決人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實(shí)際問題。定期召開會(huì)議、聽取匯報(bào)、開展督查等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作由新聞宣傳部門承擔(dān)。
（二）切實(shí)加強(qiáng)工作協(xié)作。各級(jí)人民法院每年要將法治宣傳教育工作情況向當(dāng)?shù)攸h委報(bào)告，并報(bào)上級(jí)法院“七五”普法領(lǐng)導(dǎo)工作小組，同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)下級(jí)法院的指導(dǎo)檢查。要積極加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)各類媒體進(jìn)行公益性法治宣傳教育，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類社會(huì)組織和公民參與、支持法治宣傳教育工作，形成推進(jìn)法治宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展的合力。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入基層、深入群眾調(diào)查研究，積極解決問題，努力推進(jìn)工作。認(rèn)真總結(jié)推廣本轄區(qū)開展法治宣傳教育的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院之間的交流和借鑒，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和帶動(dòng)作用，推進(jìn)法治宣傳教育不斷深入。
（三）切實(shí)落實(shí)好普法責(zé)任制。要強(qiáng)化普法意識(shí)，充分發(fā)揮庭審公開、文書說理、案例發(fā)布的普法功能，推動(dòng)人民法院行使審判職能與履行普法責(zé)任的高度統(tǒng)一。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制原則，切實(shí)建立法官以案釋法制度，在司法審判實(shí)踐中廣泛開展以案釋法和警示教育，使案件審判的過程成為向群眾弘揚(yáng)法治精神的過程。加強(qiáng)司法案例整理編輯發(fā)布工作，推動(dòng)建立健全定期、不定期典型案例發(fā)布制度。各級(jí)人民法院黨組織要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，切實(shí)履行學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)的職責(zé)，把黨內(nèi)法規(guī)作為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮正面典型倡導(dǎo)和反面案例警示作用，為黨內(nèi)法規(guī)的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。
（四）切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)人民法院要把法治宣傳教育相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入本院財(cái)政預(yù)算，專款專用，切實(shí)予以保障，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。把法治宣傳教育列入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。積極開展合作，利用社會(huì)力量開展法治宣傳教育，確保法治宣傳教育工作積極穩(wěn)步開展。