中共中央、國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見_全文

中共中央、國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見
（2017年9月8日）
企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體。改革開放以來，一大批優(yōu)秀企業(yè)家在市場競爭中迅速成長，一大批具有核心競爭力的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，為積累社會財富、創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、增強綜合國力作出了重要貢獻。營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)市場活力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。為此，提出以下意見。
一、總體要求
1．指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，著力營造依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，引導(dǎo)企業(yè)家愛國敬業(yè)、遵紀守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)社會，調(diào)動廣大企業(yè)家積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮企業(yè)家作用，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻。
2．基本原則
--模范遵紀守法、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，更好發(fā)揮企業(yè)家遵紀守法、恪盡責(zé)任的示范作用，推動企業(yè)家?guī)ь^依法經(jīng)營，自覺履行社會責(zé)任，為建立良好的政治生態(tài)、凈化社會風(fēng)氣、營造風(fēng)清氣正環(huán)境多作貢獻。
--創(chuàng)新體制機制、激發(fā)生機活力。營造“親”“清”新型政商關(guān)系，創(chuàng)新政企互動機制，完善企業(yè)家正向激勵機制，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，增強企業(yè)家創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)動力。
--遵循發(fā)展規(guī)律、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持黨管人才，遵循市場規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律，完善精準支持政策，推動政策落地實施，堅定企業(yè)家信心，穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期，營造法治、透明、公平的政策環(huán)境和輿論環(huán)境。
--注重示范帶動、著力弘揚傳承。樹立和宣傳企業(yè)家先進典型，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，造就優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，強化年輕一代企業(yè)家的培育，讓優(yōu)秀企業(yè)家精神代代傳承。
二、營造依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境
3．依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)。全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見，認真解決產(chǎn)權(quán)保護方面的突出問題，及時甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析侵害產(chǎn)權(quán)案例，總結(jié)宣傳依法有效保護產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗、好案例。在立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面各環(huán)節(jié)，加快建立依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的長效機制。研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補償救濟機制。
4．依法保護企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益。探索在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下以知識產(chǎn)權(quán)的市場價值為參照確定損害賠償額度，完善訴訟證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則。探索建立非訴行政強制執(zhí)行綠色通道。研究制定商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法。
5．依法保護企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)。企業(yè)家依法進行自主經(jīng)營活動，各級政府、部門及其工作人員不得干預(yù)。建立完善涉企收費、監(jiān)督檢查等清單制度，清理涉企收費、攤派事項和各類達標評比活動，細化、規(guī)范行政執(zhí)法條件，最大程度減輕企業(yè)負擔(dān)、減少自由裁量權(quán)。依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會商會的權(quán)利。研究設(shè)立全國統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺。
三、營造促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境
6．強化企業(yè)家公平競爭權(quán)益保障。落實公平競爭審查制度，確立競爭政策基礎(chǔ)性地位。全面實施市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。反對壟斷和不正當(dāng)競爭，反對地方保護，依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，完善權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境，促進各種所有制經(jīng)濟依法依規(guī)平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。
7．健全企業(yè)家誠信經(jīng)營激勵約束機制。堅守契約精神，強化企業(yè)家信用宣傳，實施企業(yè)誠信承諾制度，督促企業(yè)家自覺誠信守法、以信立業(yè)，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。利用全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合在工商、財稅、金融、司法、環(huán)保、安監(jiān)、行業(yè)協(xié)會商會等部門和領(lǐng)域的企業(yè)及企業(yè)家信息，建立企業(yè)家個人信用記錄和誠信檔案，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
8．持續(xù)提高監(jiān)管的公平性規(guī)范性簡約性。推行監(jiān)管清單制度，明確和規(guī)范監(jiān)管事項、依據(jù)、主體、權(quán)限、內(nèi)容、方法、程序和處罰措施。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，有效避免選擇性執(zhí)法。推進綜合監(jiān)管，加強跨部門跨地區(qū)的市場協(xié)同監(jiān)管。重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域積極探索跨部門綜合執(zhí)法。探索建立鼓勵創(chuàng)新的審慎監(jiān)管方式。清除多重多頭執(zhí)法，提高綜合執(zhí)法效率，減輕企業(yè)負擔(dān)。
四、營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍
9．構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。暢通政企溝通渠道，規(guī)范政商交往行為。各級黨政機關(guān)干部要坦蕩真誠同企業(yè)家交往，樹立服務(wù)意識，了解企業(yè)經(jīng)營情況，幫助解決企業(yè)實際困難，同企業(yè)家建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關(guān)系。鼓勵企業(yè)家積極主動同各級黨委和政府相關(guān)部門溝通交流，通過正常渠道反映情況、解決問題，依法維護自身合法權(quán)益，講真話、談實情、建諍言。引導(dǎo)更多民營企業(yè)家成為“親”“清”新型政商關(guān)系的模范，更多國有企業(yè)家成為奉公守法守紀、清正廉潔自律的模范。
10．樹立對企業(yè)家的正向激勵導(dǎo)向。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍，對企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。對國有企業(yè)家以增強國有經(jīng)濟活力和競爭力等為目標、在企業(yè)發(fā)展中大膽探索、銳意改革所出現(xiàn)的失誤，只要不屬于有令不行、有禁不止、不當(dāng)謀利、主觀故意、獨斷專行等情形者，要予以容錯，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)、為干事者撐腰。
11．營造積極向上的輿論氛圍。堅持實事求是、客觀公正的原則，把握好正確輿論導(dǎo)向，加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，展示優(yōu)秀企業(yè)家精神，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍。
五、弘揚企業(yè)家愛國敬業(yè)遵紀守法艱苦奮斗的精神
12．引導(dǎo)企業(yè)家樹立崇高理想信念。加強對企業(yè)家特別是年輕一代民營企業(yè)家的理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，開展優(yōu)良革命傳統(tǒng)、形勢政策、守法誠信教育培訓(xùn)，培養(yǎng)企業(yè)家國家使命感和民族自豪感，引導(dǎo)企業(yè)家正確處理國家利益、企業(yè)利益、員工利益和個人利益的關(guān)系，把個人理想融入民族復(fù)興的偉大實踐。
13．強化企業(yè)家自覺遵紀守法意識。企業(yè)家要自覺依法合規(guī)經(jīng)營，依法治企、依法維權(quán)，強化誠信意識，主動抵制逃稅漏稅、走私販私、制假販假、污染環(huán)境、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為，不做偷工減料、缺斤短兩、以次充好等虧心事，在遵紀守法方面爭做社會表率。黨員企業(yè)家要自覺做遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律的模范。
14．鼓勵企業(yè)家保持艱苦奮斗精神風(fēng)貌。激勵企業(yè)家自強不息、勤儉節(jié)約，反對享樂主義，力戒奢靡之風(fēng)，保持健康向上的生活情趣。企業(yè)發(fā)展遇到困難，要堅定信心、迎接挑戰(zhàn)、奮發(fā)圖強。企業(yè)經(jīng)營成功，要居安思危、不忘初心、謙虛謹慎。樹立不進則退、慢進亦退的競爭意識。
六、弘揚企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展專注品質(zhì)追求卓越的精神
15．支持企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展。激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，依法保護企業(yè)家拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為終身追求，增強創(chuàng)新自信。提升企業(yè)家科學(xué)素養(yǎng)，發(fā)揮企業(yè)家在推動科技成果轉(zhuǎn)化中的重要作用。吸收更多企業(yè)家參與科技創(chuàng)新政策、規(guī)劃、計劃、標準制定和立項評估等工作，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。引導(dǎo)金融機構(gòu)為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持，探索建立創(chuàng)業(yè)保險、擔(dān)保和風(fēng)險分擔(dān)制度。
16．引導(dǎo)企業(yè)家弘揚工匠精神。建立健全質(zhì)量激勵制度，強化企業(yè)家“以質(zhì)取勝”的戰(zhàn)略意識，鼓勵企業(yè)家專注專長領(lǐng)域，加強企業(yè)質(zhì)量管理，立志于“百年老店”持久經(jīng)營與傳承，把產(chǎn)品和服務(wù)做精做細，以工匠精神保證質(zhì)量、效用和信譽。深入開展質(zhì)量提升行動。著力培養(yǎng)技術(shù)精湛技藝高超的高技術(shù)人才，推廣具有核心競爭力的企業(yè)品牌，扶持具有優(yōu)秀品牌的骨干企業(yè)做強做優(yōu)，樹立具有一流質(zhì)量標準和品牌價值的樣板企業(yè)。激發(fā)和保護老字號企業(yè)企業(yè)家改革創(chuàng)新發(fā)展意識，發(fā)揮老字號的榜樣作用。
17．支持企業(yè)家追求卓越。弘揚敢闖敢試、敢為天下先、敢于承擔(dān)風(fēng)險的精神，支持企業(yè)家敏銳捕捉市場機遇，不斷開拓進取、拼搏奮進，爭創(chuàng)一流企業(yè)、一流管理、一流產(chǎn)品、一流服務(wù)和一流企業(yè)文化，提供人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我新的具有競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)，在市場競爭中勇立潮頭、脫穎而出，培育發(fā)展壯大更多具有國際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。
七、弘揚企業(yè)家履行責(zé)任敢于擔(dān)當(dāng)服務(wù)社會的精神
18．引導(dǎo)企業(yè)家主動履行社會責(zé)任。增強企業(yè)家履行社會責(zé)任的榮譽感和使命感，引導(dǎo)和支持企業(yè)家奉獻愛心，參與光彩事業(yè)、公益慈善事業(yè)、“萬企幫萬村”精準扶貧行動、應(yīng)急救災(zāi)等，支持國防建設(shè)，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進就業(yè)、關(guān)愛員工、依法納稅、節(jié)約資源、保護生態(tài)等方面發(fā)揮更加重要的作用。國有企業(yè)家要自覺做履行政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任、社會責(zé)任的模范。
19．鼓勵企業(yè)家干事?lián)?dāng)。激發(fā)企業(yè)家致富思源的情懷，引導(dǎo)企業(yè)家認識改革開放為企業(yè)和個人施展才華提供的廣闊空間、良好機遇、美好前景，先富帶動后富，創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益和社會效益。引導(dǎo)企業(yè)家認識把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極投身供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在振興和發(fā)展實體經(jīng)濟等方面作更大貢獻。激發(fā)國有企業(yè)家服務(wù)黨服務(wù)國家服務(wù)人民的擔(dān)當(dāng)精神。國有企業(yè)家要更好肩負起經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷提高企業(yè)核心競爭力。
20．引導(dǎo)企業(yè)家積極投身國家重大戰(zhàn)略。完善企業(yè)家參與國家重大戰(zhàn)略實施機制，鼓勵企業(yè)家積極投身“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施，參與引進來和走出去戰(zhàn)略，參與軍民融合發(fā)展，參與中西部和東北地區(qū)投資興業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展拓展新空間。
八、加強對企業(yè)家優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實服務(wù)
21．以市場主體需求為導(dǎo)向深化“放管服”改革。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在更大范圍、更深層次上深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。建立健全企業(yè)投資項目高效審核機制，支持符合條件的地區(qū)和領(lǐng)域開展企業(yè)投資項目承諾制改革探索。優(yōu)化面向企業(yè)和企業(yè)家服務(wù)項目的辦事流程，推進窗口單位精準服務(wù)。
22．健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。建立政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策的程序性規(guī)范，政府部門研究制定涉企政策、規(guī)劃、法規(guī)，要聽取企業(yè)家的意見建議。保持涉企政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，基于公共利益確需調(diào)整的，嚴格調(diào)整程序，合理設(shè)立過渡期。
23．完善涉企政策和信息公開機制。利用實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等線上線下載體，建立涉企政策信息集中公開制度和推送制度。加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度。強化涉企政策落實責(zé)任考核，充分吸收行業(yè)協(xié)會商會等第三方機構(gòu)參與政策后評估。
24．加大對企業(yè)家的幫扶力度。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門、國資監(jiān)管機構(gòu)和工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會等作用，建立健全幫扶企業(yè)家的工作聯(lián)動機制，定期組織企業(yè)家座談和走訪，幫助解決企業(yè)實際困難。對經(jīng)營困難的企業(yè)，有關(guān)部門、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會等要主動及時了解困難所在、發(fā)展所需，在維護市場公平競爭的前提下積極予以幫助。支持再次創(chuàng)業(yè)，完善再創(chuàng)業(yè)政策，根據(jù)企業(yè)家以往經(jīng)營企業(yè)的納稅信用級別，在辦理相關(guān)涉稅事項時給予更多便捷支持。加強對創(chuàng)業(yè)成功和失敗案例研究，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供借鑒。
九、加強優(yōu)秀企業(yè)家培育
25．加強企業(yè)家隊伍建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，加強部門協(xié)作，創(chuàng)新工作方法，加強對企業(yè)家隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，將培養(yǎng)企業(yè)家隊伍與實施國家重大戰(zhàn)略同步謀劃、同步推進，鼓勵支持更多具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才脫穎而出，在實踐中培養(yǎng)一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家。
26．發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用。總結(jié)優(yōu)秀企業(yè)家典型案例，對愛國敬業(yè)、遵紀守法、艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越、誠信守約、履行責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會等有突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家，以適當(dāng)方式予以表彰和宣傳，發(fā)揮示范帶動作用。強化優(yōu)秀企業(yè)家精神研究，支持高等學(xué)校、科研院所與行業(yè)協(xié)會商會、知名企業(yè)合作，總結(jié)富有中國特色、順應(yīng)時代潮流的企業(yè)家成長規(guī)律。
27．加強企業(yè)家教育培訓(xùn)。以強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點，加快建立健全企業(yè)家培訓(xùn)體系。支持高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會商會等開展精準化的理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)，全面增強企業(yè)家發(fā)現(xiàn)機會、整合資源、創(chuàng)造價值、回饋社會的能力。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，支持發(fā)展創(chuàng)客學(xué)院，發(fā)揮企業(yè)家組織的積極作用，培養(yǎng)年輕一代企業(yè)家。加大黨校、行政學(xué)院等機構(gòu)對企業(yè)家的培訓(xùn)力度。搭建各類企業(yè)家互相學(xué)習(xí)交流平臺，促進優(yōu)勢互補、共同提高。組織開展好企業(yè)家活動日等形式多樣的交流培訓(xùn)。
十、加強黨對企業(yè)家隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
28．加強黨對企業(yè)家隊伍的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。增強國有企業(yè)家堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、主動抓企業(yè)黨建意識，建好、用好、管好一支對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的國有企業(yè)家隊伍。教育引導(dǎo)民營企業(yè)家擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持企業(yè)黨建工作。建立健全非公有制企業(yè)黨建工作機制，積極探索黨建工作多種方式，努力擴大非公有制企業(yè)黨的組織和工作覆蓋。充分發(fā)揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用、在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。
29．發(fā)揮黨員企業(yè)家先鋒模范作用。強化對黨員企業(yè)家日常教育管理基礎(chǔ)性工作，加強黨性教育、宗旨教育、警示教育，教育黨員企業(yè)家牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅定理想信念，堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到經(jīng)營管理各項工作中，率先垂范，用實際行動彰顯黨員先鋒模范作用。
各地區(qū)各部門要充分認識營造企業(yè)家健康成長環(huán)境、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用的重要性，統(tǒng)一思想，形成共識和合力，制定和細化具體政策措施，加大面向企業(yè)家的政策宣傳和培訓(xùn)力度，狠抓貫徹落實。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)方面分解工作任務(wù)，對落實情況定期督察和總結(jié)評估，確保各項舉措落到實處、見到實效。