市場監(jiān)管總局等八部門關(guān)于實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度的意見_全文

市場監(jiān)管總局等八部門關(guān)于實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度的意見
（國市監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)[2018]84號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度是通過高水平標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，支撐高質(zhì)量發(fā)展的鼓勵性政策，對深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革、推動經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)具有重要作用。黨的十九大提出，要“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平”?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2017]24號）明確提出，“實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)‘領(lǐng)跑者’制度”。為強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，促進(jìn)全面質(zhì)量提升，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以某新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新為動力，以市場為主導(dǎo)，以企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開為基礎(chǔ)，建立實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，發(fā)揮企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升、促進(jìn)消費(fèi)升級和推動我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端的作用，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。
二、基本原則
堅持需求導(dǎo)向。圍繞國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級需求，引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平，培育一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。發(fā)揮消費(fèi)需求的引領(lǐng)帶動作用，營造“生產(chǎn)看領(lǐng)跑、消費(fèi)選領(lǐng)跑”的氛圍。
堅持公開公平。放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)自我聲明公開執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，暢通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息共享渠道，利用信息公開促進(jìn)企業(yè)公平競爭，切實(shí)保障市場主體和消費(fèi)者的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。推動先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢鞏固技術(shù)優(yōu)勢，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、有效性和適用性，增強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)競爭力，以標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑帶動企業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑。
堅持企業(yè)主體。緊緊依靠企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對市場的“硬承諾”和對質(zhì)量的“硬約束”。發(fā)揮富于創(chuàng)新的企業(yè)家精神和精益求精的工匠精神，在追求領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)中創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)供給。
堅持規(guī)范引導(dǎo)。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，鼓勵廣泛開展標(biāo)準(zhǔn)水平的比對和評估活動。完善評估機(jī)制，推動行業(yè)自律，強(qiáng)化社會監(jiān)督，引導(dǎo)更多企業(yè)爭當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者。
三、主要目標(biāo)
到2020年，企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全部實(shí)現(xiàn)自我聲明公開，企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到20%以上。在主要消費(fèi)品、裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域形成一批具有國際領(lǐng)先水平和市場競爭力的領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平實(shí)現(xiàn)整體躍升，領(lǐng)跑者效應(yīng)充分顯現(xiàn)。
-一圍繞人民群眾消費(fèi)升級亟需的消費(fèi)品領(lǐng)域，形成1000個以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，健康安全、產(chǎn)品功能、用戶體驗(yàn)等指標(biāo)水平大幅提升；
-一圍繞工業(yè)基礎(chǔ)、智能制造、綠色制造等裝備制造重點(diǎn)領(lǐng)域，新一代信息技術(shù)、生物等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成500個以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，重大裝備安全、節(jié)能、環(huán)保、可靠性、效率、壽命等指標(biāo)水平顯著提升，新興產(chǎn)業(yè)支撐新動能培育的能力不斷強(qiáng)化；
-一圍繞生產(chǎn)性和生活性服務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域，形成200個以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，服務(wù)的舒適、安全、便捷、用戶體驗(yàn)等指標(biāo)水平大幅提升；
-一企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度社會認(rèn)知度和影響力明顯增強(qiáng)，領(lǐng)跑者產(chǎn)品和服務(wù)市場占有率普遍提升，消費(fèi)者質(zhì)量滿意度不斷提高。
四、主要任務(wù)
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”是指產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的核心指標(biāo)處于領(lǐng)先水平的企業(yè)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”以企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開為基礎(chǔ)，通過發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，調(diào)動標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、平臺型企業(yè)等第三方評估機(jī)構(gòu)（以下簡稱評估機(jī)構(gòu)）開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平評估，發(fā)布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜，確定標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者，建立多方參與、持續(xù)升級、閉環(huán)反饋的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（一）全面實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開。完善全國統(tǒng)一的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)通過平臺公開其執(zhí)行的產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)的水平程度，公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)。鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)核心指標(biāo)水平的持續(xù)提升。
（二）確定實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”的重點(diǎn)領(lǐng)域。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）》等國家相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和消費(fèi)者需求，統(tǒng)籌考慮企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開情況、消費(fèi)者關(guān)注程度、標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升效果以及企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)差別化程度，確定并公布年度實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”的重點(diǎn)領(lǐng)域。
（三）建立領(lǐng)跑者評估機(jī)制。評估機(jī)構(gòu)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際消費(fèi)需求，開展國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)比對分析，合理確定領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)的核心指標(biāo)，制定評估方案。開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評估不得向企業(yè)收取費(fèi)用。國家級標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”日常工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱工作機(jī)構(gòu)），承擔(dān)評估方案的公開征集，組織專家對評估方案進(jìn)行評審，確定最優(yōu)方案和評估機(jī)構(gòu)。工作機(jī)構(gòu)及其下屬單位均不能參與“領(lǐng)跑者”評估工作。
（四）發(fā)布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜。評估機(jī)構(gòu)根據(jù)確定的評估方案開展評估活動，對企業(yè)聲明公開的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中的核心指標(biāo)進(jìn)行評估，按照核心指標(biāo)水平高低形成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜，經(jīng)向社會公示無異議后，由評估機(jī)構(gòu)發(fā)布。進(jìn)入排行榜的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（五）形成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”名單。在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜的基礎(chǔ)上，評估機(jī)構(gòu)綜合考慮便于消費(fèi)者選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、公開標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量等因素，合理確定“領(lǐng)跑者”數(shù)量，將排行榜排名領(lǐng)先的企業(yè)確定為領(lǐng)跑者。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”名單經(jīng)向社會公示無異議后，由評估機(jī)構(gòu)發(fā)布。
（六）建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”動態(tài)調(diào)整機(jī)制。評估機(jī)構(gòu)明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評估周期，定期根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。建立健全投訴舉報機(jī)制，對產(chǎn)品或服務(wù)未達(dá)到其公開標(biāo)準(zhǔn)水平的，以及通過弄虛作假入圍的企業(yè)，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)及時取消其領(lǐng)跑者稱號并予以公示。被取消稱號的企業(yè)三年內(nèi)不得參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜和“領(lǐng)跑者”評估，不得繼續(xù)享受企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度相關(guān)的優(yōu)惠政策。
五、政策措施
（一）完善激勵政策。在標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎和各級政府質(zhì)量獎評選、品牌價值評價等工作中采信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評估結(jié)果。鼓勵政府采購在同等條件下優(yōu)先選擇企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”專項基金。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)給予企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”信貸支持。鼓勵電商、大型賣場等平臺型企業(yè)積極采信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評估結(jié)果。
（二）創(chuàng)新監(jiān)管模式。推動企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開與質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法打假、缺陷召回、產(chǎn)品“三包”、口岸檢驗(yàn)等現(xiàn)有監(jiān)督制度有效銜接，保障企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評估工作有序開展。在進(jìn)入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜和“領(lǐng)跑者”的企業(yè)中探索開展質(zhì)量承諾活動，充分利用質(zhì)量信用評價制度，增強(qiáng)企業(yè)自我約束意識。在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜和“領(lǐng)跑者”評估過程中，充分發(fā)揮消費(fèi)者、媒體、行業(yè)協(xié)會、檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)等的監(jiān)督作用，建立多元共治的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管新格局。
（三）培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宏觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析及監(jiān)測，及時向政府部門和社會發(fā)布信息。充分調(diào)動評估機(jī)構(gòu)的積極性，為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)，為消費(fèi)者提供理性消費(fèi)的指引服務(wù)。鼓勵專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)積極提供標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)性評價等技術(shù)咨詢服務(wù)。通過標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，發(fā)揮國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的整體效能，助力“服務(wù)零距離、質(zhì)量零缺陷”行動。
（四）加大宣傳和培訓(xùn)力度。將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度納入質(zhì)量月、科技周、世界標(biāo)準(zhǔn)日、節(jié)能宣傳周、環(huán)境日等主題活動，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的作用，大力宣傳推廣。新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體要宣傳普及企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度等知識，營造良好的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作氛圍。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，形成一支服務(wù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力。
各地區(qū)、各部門要結(jié)合自身職責(zé)，盡快出臺相關(guān)配套政策措施，確保政策落實(shí)到位。市場監(jiān)管總局將按照本意見要求，出臺企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”實(shí)施方案，明確時間表、路線圖，適時會同有關(guān)部門開展督促檢查和數(shù)據(jù)分析，確保工作取得實(shí)效。
國家市場監(jiān)督管理總局
國家發(fā)展和改革委員會
科學(xué)技術(shù)部
工業(yè)和信息化部
財政部
生態(tài)環(huán)境部
交通運(yùn)輸部
中國人民銀行
2018年6月27日