最高人民法院關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報告

最高人民法院關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報告
--2018年10月24日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議上
最高人民法院院長 周 強
全國人民代表大會常務委員會：
根據(jù)本次會議安排，我代表最高人民法院報告2016年以來人民法院解決執(zhí)行難工作情況，請審議。
一、“基本解決執(zhí)行難”工作的由來和任務目標
生效法律文書的執(zhí)行，是整個司法程序中的關(guān)鍵一環(huán)，事關(guān)人民群眾合法權(quán)益的及時實現(xiàn)，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的誠信基礎(chǔ)，事關(guān)司法權(quán)威和司法公信力的有效提升，事關(guān)全面依法治國基本方略的貫徹落實。司法裁判的主要任務是明確權(quán)利義務、實現(xiàn)定分止爭，而執(zhí)行工作則是依靠國家強制力實現(xiàn)勝訴當事人權(quán)益，最終化解矛盾，徹底解決糾紛。因此，執(zhí)行的過程必然是司法活動中各種矛盾劇烈沖突、對抗性最強的過程。
從上世紀80年代后期開始，隨著我國改革開放不斷深化，經(jīng)濟社會發(fā)展日趨活躍，訴訟案件數(shù)量大幅增長，一些生效法律文書得不到執(zhí)行，被人民群眾稱為執(zhí)行難，執(zhí)行不了的法律文書被稱為“法律白條”。長期以來，執(zhí)行難不僅成為困擾人民法院的突出問題，也成為人民群眾反映強烈、社會各界極為關(guān)注的熱點問題。如果大量生效法律文書得不到執(zhí)行，將嚴重損害勝訴當事人合法權(quán)益，損害法律權(quán)威和司法公信力，影響黨和國家形象，影響人民群眾對全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的信心。
從人民法院執(zhí)行工作來看，執(zhí)行難主要表現(xiàn)在：一是查人找物難。相當數(shù)量的被執(zhí)行人想方設(shè)法以轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)、隱藏行蹤等手段規(guī)避執(zhí)行，甚至暴力抗拒執(zhí)行，嚴重妨礙了執(zhí)行工作開展。人民法院通過登門臨柜的方式查找被執(zhí)行人行蹤和財產(chǎn)，不僅耗時費力、成本高昂，而且能夠覆蓋的地域范圍和財產(chǎn)形式十分有限。二是財產(chǎn)變現(xiàn)難。人民法院查找到的財產(chǎn)很多是房地產(chǎn)、車輛、船舶、股權(quán)、證券等，需要評估拍賣。鮮活農(nóng)副產(chǎn)品、飛機、有毒或易燃易爆危險品、金融經(jīng)營資格等特殊財產(chǎn)對評估拍賣的時限、方式要求更高。但傳統(tǒng)拍賣模式周期長、傭金高、成交率低、廉政風險大，不利于財產(chǎn)順利變現(xiàn)。三是排除非法干預難。長期以來，有的單位和個人基于部門利益、地方利益，干預、妨礙執(zhí)行，有的甚至截扣執(zhí)行標的物、圍攻執(zhí)行人員。在防止領(lǐng)導干部和司法機關(guān)內(nèi)部人員干預過問案件“兩個規(guī)定”頒布以后，這種現(xiàn)象有了很大改觀，但干擾執(zhí)行的情形仍時有發(fā)生。四是清理歷史欠賬難。執(zhí)行難問題由來已久，特別是由于無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件缺乏合法規(guī)范的甄別退出機制，陳案越積越多，有的案件長期得不到解決，存在嚴重風險隱患。一些矛盾尖銳的信訪老案化解難度很大，需要投入大量人力物力予以解決。
執(zhí)行難成因復雜，是各種社會問題和矛盾疊加、交織的集中體現(xiàn)。從內(nèi)部原因看，一是執(zhí)行規(guī)范化水平不高。一些法院存在消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行及亂執(zhí)行現(xiàn)象，違紀違法、徇私枉法現(xiàn)象時有發(fā)生。二是執(zhí)行人員力量和能力不足。近年來執(zhí)行案件每年都在600萬件左右，執(zhí)行干警年人均辦案達150件左右，執(zhí)行隊伍的人員配備和能力素質(zhì)不能充分滿足工作需要。三是執(zhí)行制度機制不夠健全完善。法院內(nèi)部立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)存在銜接不暢問題，評估拍賣環(huán)節(jié)存在較多弊端。四是執(zhí)行工作管理不夠規(guī)范。執(zhí)行實施過程具有相對分散、節(jié)點多等特點，異地執(zhí)行、現(xiàn)場執(zhí)行等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理困難，存在較大管理風險。一些法院執(zhí)行案件底數(shù)不清、情況不明，執(zhí)行管理失序。從外部原因看，一是社會誠信體系不夠健全。一些公民的法治觀念和誠信意識不夠強，覆蓋全社會的征信系統(tǒng)尚未形成，社會成員信用記錄相對缺失，對多頭開戶、各種財產(chǎn)形式登記在他人名下等基礎(chǔ)性信息缺乏有效掌握，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全。有的當事人規(guī)則意識淡薄，拒不履行生效法律文書，有的甚至通過虛假訴訟等方式，達到拖延執(zhí)行的目的。二是執(zhí)行依據(jù)復雜多樣。按照我國法律規(guī)定，人民法院不僅負責執(zhí)行民事、行政、刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書等法院自身作出的生效法律文書，還負責依法執(zhí)行仲裁裁決、部分行政決定、公證債權(quán)文書、司法確認的人民調(diào)解協(xié)議書、境外法院的民商事判決、境外仲裁機構(gòu)的裁決等生效法律文書。部分仲裁、公證行為引發(fā)當事人較大爭議，被執(zhí)行人不斷提出不予執(zhí)行申請或異議，影響執(zhí)行工作質(zhì)效。三是執(zhí)行標的種類繁多。當前各類新型金融資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、投資權(quán)益等財產(chǎn)形式日趨多樣，但監(jiān)管、登記等制度尚不健全，尤其是隱名投資、股權(quán)代持等情況給財產(chǎn)查控帶來障礙。被執(zhí)行人履行義務的形式除金錢給付之外，還包括騰退房屋、賠禮道歉、贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)及探視子女等行為給付，執(zhí)行難度較大。四是法律和配套制度不夠健全完善。我國尚未制定單獨的強制執(zhí)行法，執(zhí)行程序在《民事訴訟法》中僅有35個條文，很多問題缺乏明確規(guī)定。在配套制度方面，我國尚未建立個人破產(chǎn)制度，與執(zhí)行案件有關(guān)的救助制度也不完善。實踐中對拒執(zhí)罪適用較少，法院與有關(guān)方面配合形成合力不夠。五是多種經(jīng)濟社會矛盾交織。執(zhí)行工作與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系緊密，大量矛盾激化的群體性案件最終都匯集到執(zhí)行領(lǐng)域，聚焦在款物分配清償?shù)蓉P(guān)當事人切身利益的環(huán)節(jié)。一些涉及土地使用權(quán)、房產(chǎn)、股權(quán)等權(quán)屬爭議的案件，標的額巨大，往往關(guān)系到眾多申請執(zhí)行人和其他相關(guān)人員的權(quán)益，加大了矛盾化解和執(zhí)行難度。
需要說明的是，執(zhí)行過程中，有相當一部分案件被執(zhí)行人完全喪失履行能力、經(jīng)核查確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，客觀上不具備執(zhí)行條件，即使法院窮盡一切措施，也無法實際執(zhí)行到位。這類案件，一般稱之為“執(zhí)行不能”案件。近年來，我國生效裁判文書的自動履行率逐年提升，2016年、2017年分別為51%、57%，剩余40%多未自動履行的案件進入執(zhí)行程序。在進入執(zhí)行程序的案件中，約有5%屬于申請人民法院強制執(zhí)行仲裁裁決、公證債權(quán)文書，約有43%屬于確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的“執(zhí)行不能”案件。換算下來，民商事案件中，約18%的案件是“執(zhí)行不能”案件。這類案件所涉?zhèn)鶆沾笾路譃閮深悾阂活愂欠ㄈ藗鶆?。被?zhí)行企業(yè)債臺高筑、瀕臨破產(chǎn)，甚至處于無人員、無財產(chǎn)、無辦公場所的狀態(tài)，這些“僵尸企業(yè)”在執(zhí)行中形成大量“僵尸案件”。另一類是自然人債務。一些交通事故、人身損害賠償、刑事附帶民事訴訟等案件，被執(zhí)行人自始就財力有限，甚至“家徒四壁”，確無清償能力。實踐中，許多當事人及社會公眾認為生效法律文書是以國家信用作背書，只要有生效文書就一定要執(zhí)行到位，要求法院兜底、承擔化解一切風險的“無限責任”。從世界各國通例來看，“執(zhí)行不能”案件都屬于當事人應當承擔的商業(yè)風險、法律風險、社會風險，并非法院執(zhí)行不力所致，需要通過個人破產(chǎn)、社會救助等制度機制予以解決，不屬于申請執(zhí)行的范圍，不能進入執(zhí)行程序。但在我國，對于“執(zhí)行不能”案件，人民法院并未置之不理，而是通過嚴格審查后終結(jié)本次執(zhí)行程序，納入“終本案件庫”管理，公開接受社會監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有財產(chǎn)必須及時恢復執(zhí)行，盡最大努力、窮盡一切措施兌現(xiàn)勝訴當事人合法權(quán)益。
黨的十八大以來，以某同志為核心的黨中央站在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，將解決執(zhí)行難作為全面依法治國的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會明確提出“切實解決執(zhí)行難”“依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權(quán)益”的目標。最高人民法院堅決貫徹落實黨中央決策部署，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上認為，黨中央推進全面依法治國、全面從嚴治黨，為解決執(zhí)行難創(chuàng)造了前所未有的政治環(huán)境與法治環(huán)境；黨和國家大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進社會誠信體系建設(shè)，為解決執(zhí)行難提供了前所未有的歷史機遇；以信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技快速發(fā)展，為解決執(zhí)行難提供了前所未有的科技支撐；人民群眾法治意識不斷增強，為解決執(zhí)行難提供了堅實的群眾基礎(chǔ)。在這樣的環(huán)境和條件下，在全國法院歷年來執(zhí)行工作基礎(chǔ)上，在社會各界支持下，人民法院通過推動構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局、加大強制執(zhí)行力度、規(guī)范執(zhí)行行為、加快執(zhí)行信息化建設(shè)、推動完善社會誠信體系、加強法治宣傳教育等舉措，是有條件基本解決執(zhí)行難問題的。因此，2016年3月，最高人民法院在十二屆全國人大四次會議上提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”。
2016年4月，最高人民法院出臺《關(guān)于落實“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》，堅持一切從實際出發(fā)，確定“基本解決執(zhí)行難”的總體目標是實現(xiàn)“四個基本”，即被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預執(zhí)行現(xiàn)象基本得到遏制，人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除，無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的程序標準和實質(zhì)標準把握不嚴、恢復執(zhí)行等相關(guān)配套機制應用不暢的問題基本解決，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢。同時我們也清醒認識到，解決執(zhí)行難面臨的現(xiàn)實問題和困難較多，人民法院不可能輕輕松松、輕而易舉、和和氣氣就能解決，必須堅持問題導向，以人民滿意為標準，堅決破除藩籬、攻克關(guān)卡，才能如期實現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”。圍繞執(zhí)行難問題的關(guān)鍵癥結(jié)，最高人民法院充分考慮執(zhí)行案件數(shù)量和執(zhí)行隊伍現(xiàn)狀，本著自我加壓、倒逼執(zhí)行質(zhì)效，同時堅持實事求是、防止定出不切實際目標的原則，將“四個基本”具體化為“四個90%，一個80%”的核心指標要求，作為階段性目標，即90%以上有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)，90%以上無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序符合規(guī)范要求，90%以上執(zhí)行信訪案件得到化解或辦結(jié)，全國90%以上法院達標，近三年執(zhí)行案件整體執(zhí)結(jié)率超過80%。目前，各級法院都在按照既定方案，扎實推進各項工作，確保如期實現(xiàn)目標要求。
為客觀準確評價“基本解決執(zhí)行難”情況，我們引入第三方評估機制，由中國社科院牽頭的4個部門、13家媒體、15名專家學者組成評估團隊，獨立對“基本解決執(zhí)行難”進行跟蹤評估。第三方評估機構(gòu)于2017年對外發(fā)布了評估指標體系，今年5月又對指標體系進行了修訂完善，在執(zhí)行實際效果、當事人滿意度、社會認可度等方面增加了指標、加大了權(quán)重。目前，第三方評估工作正在陸續(xù)開展。
二、“基本解決執(zhí)行難”工作取得的進展及成效
2016年3月以來，人民法院在以某同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全面推進執(zhí)行信息化、規(guī)范化建設(shè)，不斷深化執(zhí)行體制機制和管理模式改革，持續(xù)加強隊伍建設(shè)，加大投入保障力度，堅持問題導向，堅持刀刃向內(nèi)，全面打響“基本解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn)。2016年至2018年9月，全國法院共受理執(zhí)行案件1884萬件，執(zhí)結(jié)1693.8萬件（含終本案件），執(zhí)行到位金額4.07萬億元，同比分別增長105%、120%和76%。
（一）緊緊依靠黨的領(lǐng)導，推動構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局。黨中央高度重視執(zhí)行工作，2016年6月，中央深改組審議通過《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》，這是指導破解執(zhí)行難題、推進誠信體系建設(shè)、維護法律權(quán)威的綱領(lǐng)性文件。中央政法委多次對人民法院執(zhí)行工作提出明確要求，作出重要部署。在黨中央堅強領(lǐng)導下，執(zhí)行工作受到前所未有的重視。全國31個?。▍^(qū)、市）黨委、政府、政法委全部出臺支持人民法院解決執(zhí)行難、加強失信被執(zhí)行人信用懲戒的文件，12個省（區(qū)、市）人大常委會專門出臺支持人民法院解決執(zhí)行難的決定，各?。▍^(qū)、市）黨委或黨委政法委成立“基本解決執(zhí)行難”領(lǐng)導小組、建立聯(lián)席會議制度，將解決執(zhí)行難納入社會治安綜合治理目標責任考核。遼寧省委書記、省人大常委會主任陳求發(fā)出席全省決勝“基本解決執(zhí)行難”工作電視電話會議并作工作部署。有的省、市主要領(lǐng)導直接擔任領(lǐng)導小組組長，省委、市委常委會聽取“基本解決執(zhí)行難”情況匯報，共同研究解決重大問題。目前，黨委領(lǐng)導、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的綜合治理執(zhí)行難工作格局已初步形成并不斷完善，為“基本解決執(zhí)行難”奠定了堅實基礎(chǔ)。
（二）推進網(wǎng)絡查控系統(tǒng)建設(shè)，基本實現(xiàn)對被執(zhí)行人主要財產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”。針對傳統(tǒng)執(zhí)行查控模式存在的執(zhí)行效率低、覆蓋財產(chǎn)范圍窄、查控人力成本高等難題，最高人民法院建立“總對總”網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，與公安部、民政部、自然資源部、交通運輸部、人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，可以查詢被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的不動產(chǎn)、存款、金融理財產(chǎn)品、船舶、車輛、證券、網(wǎng)絡資金等16類25項信息，基本實現(xiàn)對被執(zhí)行人主要財產(chǎn)形式和相關(guān)信息的有效覆蓋，極大提升了執(zhí)行效率，實現(xiàn)了執(zhí)行查控方式的根本變革。截至2018年9月，全國法院通過網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，為5746萬案件提供查詢凍結(jié)服務，共凍結(jié)資金2992億元，查詢房屋、土地等不動產(chǎn)信息546萬條，車輛4931萬輛，證券1085億股，船舶119萬艘，網(wǎng)絡資金129億元，有力維護了勝訴當事人合法權(quán)益。
（三）推進聯(lián)合懲戒體系建設(shè)，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”。2013年，最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，推動對失信被執(zhí)行人進行聯(lián)合懲戒，努力破解規(guī)避執(zhí)行難題。2016年以來，最高人民法院與國家發(fā)改委等60家單位簽署文件，推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)，采取11類37大項150項懲戒措施，對失信被執(zhí)行人擔任公職、黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及出行、購房、投資、招投標等進行限制。截至2018年9月，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1211萬例，共限制1463萬人次購買機票，限制522萬人次購買動車、高鐵票，322萬名失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力自動履行了義務。
（四）全面推行網(wǎng)絡司法拍賣，有效破解財產(chǎn)變現(xiàn)難題。為克服傳統(tǒng)拍賣方式存在的諸多弊端，從2012年開始，浙江、江蘇等地法院率先推行網(wǎng)絡司法拍賣。最高人民法院及時總結(jié)經(jīng)驗，確立以網(wǎng)絡拍賣為原則、傳統(tǒng)拍賣為例外的司法拍賣新模式，出臺網(wǎng)絡拍賣司法解釋，從2017年1月1日開始，在全國法院全面推行網(wǎng)絡司法拍賣，并完善相關(guān)配套制度。截至目前，全面實行網(wǎng)拍的法院達到3260個，法院覆蓋率為92.5%，網(wǎng)絡拍賣數(shù)量占整個司法拍賣的80%以上。實行網(wǎng)絡司法拍賣以來，成交率、溢價率成倍增長，流拍率、降價率、拍賣成本明顯下降，有效祛除權(quán)力尋租空間，斬斷不法利益鏈條，實現(xiàn)了拍賣環(huán)節(jié)違紀違法“零投訴”。從2017年3月網(wǎng)拍系統(tǒng)上線至2018年9月，全國法院網(wǎng)絡拍賣74.7萬余次，成交22.1萬余件，成交額5030億元，標的物成交率73%，溢價率66%，為當事人節(jié)約傭金153億元。針對司法拍賣評估環(huán)節(jié)效率低問題，創(chuàng)設(shè)當事人議價、定向詢價、網(wǎng)絡詢價和委托評估等形式多樣的評估方式，建立統(tǒng)一網(wǎng)絡評估平臺，提升評估規(guī)范化、信息化水平，提高財產(chǎn)處置效率，減輕當事人負擔。
（五）強化執(zhí)行管理，確保執(zhí)行權(quán)依法規(guī)范高效運行。黨的十八大以來，最高人民法院狠抓執(zhí)行規(guī)范體系建設(shè)，共出臺55項重要司法解釋和規(guī)范性文件，數(shù)量超過十八大前的總和，全面規(guī)范執(zhí)行工作。特別是2016年以來，密集出臺涉及財產(chǎn)保全、財產(chǎn)調(diào)查、執(zhí)行和解、執(zhí)行擔保、先予仲裁等37個重要司法解釋和規(guī)范性文件，加強制度建設(shè)，織密規(guī)則體系，有效約束和規(guī)范執(zhí)行權(quán)。自2014年開始，全國法院對近20年來未實際執(zhí)結(jié)的執(zhí)行案件進行全面清查核錄，把1600余萬案件錄入執(zhí)行案件管理系統(tǒng)，為實現(xiàn)執(zhí)行案件有序、精準、全面、智能管理打下基礎(chǔ)，徹底解決執(zhí)行案件底數(shù)不清、情況不明的問題。建立全國四級法院“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮”的執(zhí)行管理新模式，實現(xiàn)執(zhí)行管理扁平化、集約化、可視化、規(guī)范化、智慧化。建成四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺，全國執(zhí)行干警在一個平臺辦案，規(guī)范了執(zhí)行辦案標準和流程，強化了關(guān)鍵節(jié)點管控。建立完善四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行指揮管理平臺，具有執(zhí)行協(xié)作、款物管理、申訴信訪、流程監(jiān)督等近20項功能，實現(xiàn)“一站式”執(zhí)行公開、“一鍵式”案件督辦，真正讓執(zhí)行管理“一竿子插到底”。針對異地執(zhí)行難題，研發(fā)事項委托系統(tǒng)，上線以來共進行區(qū)域執(zhí)行協(xié)作52.8萬余次，極大節(jié)約了執(zhí)行成本。針對執(zhí)行信訪管理督辦難題，將執(zhí)行信訪全部納入執(zhí)行管理平臺，辦理過程全程留痕、實時跟蹤、精準管理。在中央政法委領(lǐng)導下，集中開展涉黨政機關(guān)執(zhí)行清積專項行動，建立定期通報等長效機制，將涉黨政機關(guān)案件清理情況納入社會治安綜合治理考核范圍，促進黨政機關(guān)帶頭履行生效判決。目前已執(zhí)行到位金額480億元，今年將實現(xiàn)涉黨政機關(guān)執(zhí)行案件90%實際執(zhí)結(jié)、案款90%執(zhí)行到位的目標。在中央軍委政法委領(lǐng)導下，涉軍隊執(zhí)行案件全部執(zhí)結(jié)，在全國做出表率。
（六）規(guī)范適用終結(jié)本次執(zhí)行程序，破解無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件管理難題。對于“執(zhí)行不能”案件，人民法院通常以終結(jié)本次執(zhí)行程序的方式結(jié)案。為防止終本程序被濫用、將原本有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件納入終本案件范圍，最高人民法院緊緊抓住終本案件合格率這一關(guān)鍵指標，建立完善嚴把進口、規(guī)范管理、暢通出口、有序退出的終本案件管理機制，明確只有窮盡一切執(zhí)行措施、達到規(guī)定標準，才能認定為無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件。在終結(jié)本次執(zhí)行程序后，將該類案件納入單獨建立的終本案件庫，每半年由網(wǎng)絡查控系統(tǒng)自動查詢一次，并對數(shù)據(jù)庫內(nèi)被執(zhí)行人常態(tài)化限制高消費，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財產(chǎn)立即恢復執(zhí)行，數(shù)據(jù)庫向全社會公開，接受全社會監(jiān)督。同時，通過積極推進執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作，加大司法救助力度，探索社會救助、商業(yè)保險等途徑，依法有序分流解決終本庫中的“執(zhí)行不能”案件。
（七）深化執(zhí)行體制機制改革，促進執(zhí)行工作長遠發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進審執(zhí)分離改革試點，先后批復廣東等地法院試點方案，扎實推進改革工作。出臺立審執(zhí)工作協(xié)調(diào)運行的意見，加強立案、審判、執(zhí)行、保全程序中的機制銜接。深化以法官為主導的執(zhí)行團隊模式改革，明確要求執(zhí)行部門員額法官比例不低于審判業(yè)務部門，建立以員額法官為主導，法官助理、書記員、司法警察等司法輔助人員組成的團隊化執(zhí)行工作模式，實現(xiàn)執(zhí)行人力資源效用最大化。創(chuàng)新財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)機制，全面推廣審計調(diào)查、懸賞舉報等調(diào)查措施，鼓勵和支持律師代理執(zhí)行案件，動員社會力量查人找物。全面推廣由保險公司為申請人提供財產(chǎn)保全責任保險的做法，解決財產(chǎn)保全申請人難以提供保全擔保的突出問題，提升財產(chǎn)保全適用率。為解決被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可執(zhí)行、申請執(zhí)行人因債權(quán)不能實現(xiàn)而陷入生活困境的兩難問題，針對司法救助金額不足的情況，最高人民法院在批準寧波法院積極試點的基礎(chǔ)上，探索在全國范圍內(nèi)引入保險機制，拓展資金來源，今年發(fā)放司法救助金6.5億元，惠及更多生活困難的申請執(zhí)行人，體現(xiàn)社會主義司法的溫暖。
（八）強化執(zhí)行公開，形成理解支持執(zhí)行的濃厚社會氛圍。堅持在執(zhí)行工作領(lǐng)域貫徹依法公開、主動公開、全面公開、實質(zhì)公開原則，升級中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)，拓寬執(zhí)行信息公開范圍，確保執(zhí)行權(quán)在陽光下運行。推廣江西高院“法媒銀”平臺經(jīng)驗，加強與新聞媒體合作，加大曝光力度，讓失信被執(zhí)行人無處藏身。先后在山東、北京、江蘇、安徽、湖南、福建、河南、吉林、四川等地法院舉辦22場“決勝執(zhí)行難”全媒體直播活動，借助電視媒體和網(wǎng)絡平臺，向社會公眾全景呈現(xiàn)人民法院決戰(zhàn)決勝“基本解決執(zhí)行難”工作進展，人民日報、新華社、中央廣播電視總臺等100余家媒體、網(wǎng)絡平臺參與直播，累計超過3.2億人次在線收看，運用典型案例以案說法，生動展示了法院執(zhí)行工作的聲勢，體現(xiàn)了法律的權(quán)威，營造了褒獎誠信打擊失信的良好輿論氛圍。2014年以來，每年元旦、春節(jié)前后集中開展涉民生案件專項執(zhí)行行動，努力維護人民群眾切身利益，共執(zhí)行涉民生案款239億元。各地法院紛紛開展“百日會戰(zhàn)”“假日執(zhí)行”“雷霆行動”等攻堅執(zhí)行難專項活動，啃下一大批“骨頭案”，對失信被執(zhí)行人形成有力震懾。對惡意逃避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的失信被執(zhí)行人，依法適用司法拘留、罰款、限制出境等強制措施，堅決打擊抗拒執(zhí)行行為。制定適用拒執(zhí)罪司法解釋，會同最高人民檢察院、公安部出臺文件，解決拒執(zhí)罪自訴方面難題。2016年至2018年9月，全國法院以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處罪犯14647人，累計拘留失信被執(zhí)行人38萬人次，限制出境3.2萬人次；特別是今年以來，共判處罪犯7281人，拘留13.4萬人次，同比分別上升90.6%和11%，形成打擊逃避、規(guī)避執(zhí)行行為的強大聲勢。
（九）切實加強執(zhí)行隊伍建設(shè)，建設(shè)一支現(xiàn)代化執(zhí)行“鐵軍”。破解執(zhí)行難，隊伍是關(guān)鍵。堅持把政治建設(shè)放在首位，教育引導廣大執(zhí)行干警牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護 總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以某同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。廣大執(zhí)行干警堅持以某新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，講黨性、講紀律、講奉獻，三年來夜以繼日戰(zhàn)斗在執(zhí)行一線，大江南北、千里奔襲，風餐露宿、蹲點守候，無私奉獻、頑強拼搏，為解決執(zhí)行難竭盡全力，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的先進人物和事跡。黑龍江高院執(zhí)行局局長侯鐵男、廣東信宜市法院執(zhí)行局副局長伍彤等27名同志犧牲在工作崗位上。加強執(zhí)行隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，設(shè)立中國法學會審判理論研究會執(zhí)行專業(yè)委員會和國家法官學院執(zhí)行學院，建立最高人民法院執(zhí)行咨詢專家?guī)旌腿珖鴪?zhí)行人才庫，加強執(zhí)行理論研究，創(chuàng)新教育培訓工作，提升干警執(zhí)行能力。找準破解執(zhí)行難的著力點，首先從解決執(zhí)行工作中自身存在的問題入手，堅持從嚴管理，發(fā)布規(guī)范執(zhí)行行為“十個嚴禁”，劃定“高壓線”，開展為期一年的規(guī)范執(zhí)行行為專項整治活動，“刀刃向內(nèi)”整治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等問題。加大考核問責力度，2016年以來全國法院共有54名院領(lǐng)導、執(zhí)行局長因工作不力被免職或調(diào)離執(zhí)行崗位；共查處利用執(zhí)行權(quán)違紀違法干警884人，堅決清除執(zhí)行隊伍中的害群之馬。堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，強化職業(yè)保障，高度關(guān)注執(zhí)行干警的身心健康，通過推廣為執(zhí)行干警購買人身保險等方式，減少干警后顧之憂，激發(fā)廣大干警攻堅執(zhí)行難的積極性和創(chuàng)造性。
（十）自覺接受監(jiān)督，確保公正高效執(zhí)行。自覺接受人大監(jiān)督。全國人大及其常委會高度重視人民法院執(zhí)行工作，全國人大常委會副委員長曹建明赴上海、江蘇、安徽等地法院視察調(diào)研執(zhí)行工作，全國人大監(jiān)察和司法委員會圍繞“基本解決執(zhí)行難”深入開展專題調(diào)研，對推進“基本解決執(zhí)行難”進行有力監(jiān)督支持。人民法院主動將人大代表聯(lián)絡工作精準聚焦執(zhí)行，增進代表對“基本解決執(zhí)行難”工作的了解。積極向人大報告工作，配合開展執(zhí)法檢查，邀請代表視察調(diào)研、見證執(zhí)行等，有力推動了“基本解決執(zhí)行難”工作。認真辦理十三屆全國人大一次會議“基本解決‘執(zhí)行難’問題，維護當事人合法權(quán)益”重點督辦建議，將代表建議辦理與“基本解決執(zhí)行難”工作一同部署、一起推進，切實將建議內(nèi)容轉(zhuǎn)化為工作實效，回應群眾關(guān)切。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。全國政協(xié)專門就“基本解決執(zhí)行難”安排雙周協(xié)商座談，與會政協(xié)委員圍繞解決執(zhí)行難問題積極建言獻策，充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的制度優(yōu)勢，凝聚攻堅執(zhí)行難的廣泛共識和強大合力。自覺接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督。會同最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督若干問題的規(guī)定》，加強和規(guī)范民事執(zhí)行法律監(jiān)督活動，促進人民法院依法執(zhí)行。聯(lián)合最高人民檢察院在全國法院開展集中清理執(zhí)行案款活動，清理發(fā)放案款960億元，在此基礎(chǔ)上推行“一案一賬號”案款管理模式，建立公開透明、全程留痕的案款管理長效機制。認真辦理檢察機關(guān)提出的民事執(zhí)行監(jiān)督檢察建議。自覺接受社會監(jiān)督。暢通民意溝通渠道，開展特約監(jiān)督員、特邀咨詢員視察法院執(zhí)行指揮中心、調(diào)研座談等活動，接受輿論監(jiān)督，認真對待意見、批評和建議。開通全國法院決勝“基本解決執(zhí)行難”信息網(wǎng)，及時向社會公開“基本解決執(zhí)行難”重要舉措及進展，滿足人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
總的看，“基本解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn)非打不可。通過這場戰(zhàn)役，打出了聲威，打出了士氣，基本形成了具有中國特色的執(zhí)行制度、機制和模式。三年來，人民法院解決執(zhí)行難工作力度前所未有，成效前所未有，實現(xiàn)了執(zhí)行模式的重大變革，執(zhí)行質(zhì)效有了較大提升，執(zhí)行外部環(huán)境有了明顯改善。這些成績的取得，關(guān)鍵在于黨中央全面依法治國、全面從嚴治黨的大環(huán)境，關(guān)鍵在于以某同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，關(guān)鍵在于中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。這些成績的取得，是全國人大及其常委會有力監(jiān)督、國務院大力支持、全國政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是地方各級黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督以及政府、政協(xié)、社會各界大力支持的結(jié)果。特別是各級人大代表，一直十分關(guān)心執(zhí)行工作，有的直接參與見證執(zhí)行，為人民法院執(zhí)行工作提供了有力支持和保障。在此，我代表最高人民法院，向全國人大和地方各級人大及其常委會，向各級人大代表表示衷心的感謝！
三、當前推進“基本解決執(zhí)行難”工作存在的問題和困難
我們清醒地認識到，當前“基本解決執(zhí)行難”工作仍然存在不少問題和困難，與人民群眾期待還有不小的差距。
一是各地工作開展不夠平衡。由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，“基本解決執(zhí)行難”工作的現(xiàn)實基礎(chǔ)、投入保障等差異很大，導致出現(xiàn)工作開展不平衡問題，人民群眾的獲得感也不盡相同。有的法院已經(jīng)較早達到了核心指標要求，執(zhí)行聯(lián)動機制等工作開展得有聲有色，目前主要任務是查漏補缺、固強補弱；有的法院則起步較晚，爭取地方黨委、政府等支持的力度不夠，執(zhí)行理念、模式、投入、進度相對滯后，目前仍在艱苦奮戰(zhàn)。整體來看，在最后收官階段，全國同步實現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標，仍有不小的壓力，仍需付出艱巨的努力。
二是執(zhí)行信息化水平仍需提升。有的法院對執(zhí)行信息化工作重視不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，部門之間溝通不暢、協(xié)作不力。網(wǎng)絡查控系統(tǒng)中凍結(jié)、扣劃功能尚未實現(xiàn)全覆蓋，仍需進一步擴大范圍、拓展功能。有些信息化平臺存在操作繁瑣、運行不暢等問題，功能還有待進一步完善。執(zhí)行指揮管理平臺需要進一步優(yōu)化升級，以提升實戰(zhàn)效果。
三是執(zhí)行隊伍仍然存在不適應問題。由于執(zhí)行案件數(shù)量大、增長快，加上存在被執(zhí)行人抗拒執(zhí)行、逃避執(zhí)行現(xiàn)象，廣大執(zhí)行干警攻堅執(zhí)行難期間犧牲節(jié)假日、長期超負荷連續(xù)作戰(zhàn)，任務重、壓力大、風險高，因公殉職患病的人數(shù)增多，身心健康需要引起關(guān)注，工作生活條件需要改善。一些地方執(zhí)行隊伍老化，力量不足，知識儲備滯后，能力素質(zhì)跟不上形勢任務需要。消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行及亂執(zhí)行等問題在一些地方仍然存在。少數(shù)執(zhí)行人員吃拿卡要、作風不正、違法亂紀甚至貪腐瀆職問題仍然時有發(fā)生。
四是聯(lián)合懲戒體系還未能實現(xiàn)全覆蓋。一些地區(qū)未設(shè)立專門機構(gòu)和人員負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合懲戒工作，未就落實聯(lián)動機制情況建立管理考核、責任追究等制度。一些協(xié)助執(zhí)行單位未能將失信被執(zhí)行人名單嵌入本單位管理、審批工作系統(tǒng)中，影響了失信懲戒的實際效果。在限制失信被執(zhí)行人出境、限制入住星級酒店、限制其子女就讀私立高收費學校、限制獲取政府補貼、限制海關(guān)認證、限制高消費旅游等方面，一些地方的工作舉措沒有落地，查控下落不明失信被執(zhí)行人的機制尚未普遍建立。
五是全社會對執(zhí)行工作的理解認識不統(tǒng)一。雖然人民法院通過執(zhí)行公開、以案釋法等多種方式，積極向當事人和社會各界解釋“執(zhí)行不能”問題，引導社會公眾形成對執(zhí)行工作的正確認知，增強風險防范意識，但從全社會范圍看，仍然有不少當事人對“執(zhí)行不能”缺乏理解。為此，還需通過加強法治宣傳積極探索個人破產(chǎn)制度、加大執(zhí)行救助力度等長效機制加以根本解決。
四、下一步工作措施和建議
目前，“基本解決執(zhí)行難”正處于攻堅克難、決戰(zhàn)決勝的最后關(guān)鍵時期，也到了推動長遠解決執(zhí)行難問題的窗口期。下一步，全國法院將深入學習貫徹某新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在如期實現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標之后，繼續(xù)保持執(zhí)行工作高水平運行，建立完善長效機制，努力在更高層次推動執(zhí)行工作長遠發(fā)展，實現(xiàn)黨的十八屆四中全會提出的“切實解決執(zhí)行難”目標?？偟乃悸肥菆猿帧傲鶄€結(jié)合”：（一）把解決當前突出問題與建立長效機制結(jié)合起來，著力補齊短板、精準攻堅，持續(xù)推進信用中國、法治中國建設(shè)。（二）把強制執(zhí)行與規(guī)范執(zhí)行結(jié)合起來，既要對規(guī)避執(zhí)行、干預執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為零容忍，又要堅持公正執(zhí)行、善意執(zhí)行、文明執(zhí)行理念，依法保護產(chǎn)權(quán)，推動營造更加公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。（三）把依法懲戒與司法關(guān)懷結(jié)合起來，對有能力履行而拒不履行的被執(zhí)行人堅決予以懲戒，對因“執(zhí)行不能”而陷入困境的申請執(zhí)行人進行救濟，充分彰顯社會主義司法制度的優(yōu)越性。（四）把健全制度與應用科技手段結(jié)合起來，堅持不懈走信息化之路，以信息化促進規(guī)范化。（五）把解決執(zhí)行難與解決“執(zhí)行不能”結(jié)合起來，尤其注意通過典型案例、法治宣傳等方式，教育引導群眾增強風險意識，自覺防范市場風險和法律風險，從源頭上治理執(zhí)行難。（六）把發(fā)揮法院職能作用與動員社會力量結(jié)合起來，推動綜合治理執(zhí)行難工作格局更加健全完善。結(jié)合工作實際，重點做好以下幾方面工作：
一是如期實現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標，切實保障勝訴當事人合法權(quán)益。各級法院將嚴格落實工作責任制，堅持掛圖作戰(zhàn)，集中力量、握緊拳頭，一鼓作氣、乘勢而上，確保如期打贏“基本解決執(zhí)行難”這場硬仗。針對攻堅過程中的重大難點問題和“骨頭案”，緊緊依靠各級黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府和政協(xié)支持，充分發(fā)揮“基本解決執(zhí)行難”領(lǐng)導小組及其辦公室作用，把相關(guān)問題納入到黨委工作大盤子、政法委重點督辦事項中加以解決。針對各地工作發(fā)展不平衡問題，堅持問題導向和底線思維，督促落后地區(qū)集中力量強弱項、補短板，全面提升各級法院執(zhí)行工作整體水平。精準對標對表評估指標，本著對事業(yè)負責、對人民負責、對歷史負責的態(tài)度，實事求是接受第三方評估，堅決防止弄虛作假，確保經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。
二是鞏固工作成果，確保執(zhí)行工作保持高水平運行。要堅持攻堅之后不放松、不懈怠，把“基本解決執(zhí)行難”工作取得的成果常態(tài)化、制度化，將行之有效的經(jīng)驗及時固定下來，推動完善和發(fā)展中國特色社會主義執(zhí)行制度，充分發(fā)揮其優(yōu)越性。進一步提高新收執(zhí)行案件辦理質(zhì)效，加強舊存案件清理工作，高度重視執(zhí)行案件源頭治理，加大訴訟保全適用力度，嚴格規(guī)范管理終本案件，強化立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合、案件繁簡分流、執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接等工作機制，促進執(zhí)行工作健康發(fā)展。持續(xù)推進執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，嚴格規(guī)范執(zhí)行活動，用“制度鐵籠”“數(shù)據(jù)鐵籠”約束執(zhí)行行為，有效避免各類消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行問題。
三是堅持創(chuàng)新思維，加快推進執(zhí)行信息化建設(shè)。完善網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，不斷擴大網(wǎng)絡查控范圍，強化凍結(jié)、扣劃功能，推動實現(xiàn)網(wǎng)絡查控系統(tǒng)對各類財產(chǎn)的全覆蓋。健全完善全國四級法院“三統(tǒng)一”執(zhí)行管理模式，運用信息化系統(tǒng)，消除傳統(tǒng)執(zhí)行管理盲區(qū)，將管理觸角從結(jié)果延伸至全過程，實現(xiàn)管人、管案、管事相結(jié)合。加強大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等在執(zhí)行工作中的運用，優(yōu)化升級各類執(zhí)行信息化系統(tǒng)平臺，讓現(xiàn)代信息技術(shù)更好服務保障執(zhí)行工作。
四是立足長遠、統(tǒng)籌兼顧，建立完善執(zhí)行工作長效機制。牢牢堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮中國特色社會主義的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，進一步健全完善綜合治理執(zhí)行難工作格局。深入推進聯(lián)合懲戒工作，加強同協(xié)助單位的網(wǎng)絡對接與信息共享，將失信名單、懲戒措施嵌入業(yè)務流程，更多實現(xiàn)自動識別、自動攔截、自動懲戒。深化執(zhí)行公開，逐步實現(xiàn)執(zhí)行流程節(jié)點信息全部公開，讓當事人、律師等更多了解、理解、參與執(zhí)行工作。加大執(zhí)行宣傳力度，堅持全媒體直播等有益經(jīng)驗，推動在全社會進一步形成守信光榮、失信可恥的良好氛圍。自覺接受人大、政協(xié)、檢察機關(guān)以及社會各界對執(zhí)行工作的監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，促進執(zhí)行工作更加規(guī)范有序。
五是堅持全面從嚴治黨、從嚴治院，建設(shè)過硬執(zhí)行隊伍。統(tǒng)籌考慮執(zhí)行工作實際需要，穩(wěn)定執(zhí)行人力配備與資源配套，充分保障正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化執(zhí)行隊伍長遠發(fā)展需要。以深化司法體制綜合配套改革和全面落實司法責任制為契機，進一步探索符合執(zhí)行工作特點的職業(yè)保障機制和管理機制，增強執(zhí)行干警的職業(yè)尊榮感。在全國范圍開展執(zhí)行人員全員培訓、實操考核，對不達標的一律調(diào)離執(zhí)行崗位。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，加大正風肅紀力度，建立健全符合執(zhí)行工作規(guī)律的違紀違法常態(tài)化防范處理機制，以零容忍態(tài)度堅決懲治執(zhí)行領(lǐng)域司法腐敗，確保干警清正、隊伍清廉、司法清明。
針對當前解決執(zhí)行難面臨的新情況和存在的問題，提出四點建議：一是加強對執(zhí)行工作的監(jiān)督和支持，促進全社會形成更加理解支持執(zhí)行工作的良好氛圍。二是完善執(zhí)行立法，按照黨的十八屆四中全會部署，加快制定強制執(zhí)行法，為解決執(zhí)行難提供充分法治保障。推動建立個人破產(chǎn)制度，完善現(xiàn)行破產(chǎn)法，暢通“執(zhí)行不能”案件依法退出路徑。進一步完善相關(guān)訴訟法律制度，更好適應執(zhí)行實際需求。三是加強社會誠信體系建設(shè)，進一步健全不敢逃債、不能逃債、不愿逃債的制度體系。四是推動健全執(zhí)行救助制度、司法救助保險制度，使更多涉民生案件困難當事人得到救助，切實增強人民群眾的獲得感。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，全國人大常委會專門聽取和審議人民法院解決執(zhí)行難工作情況的報告，充分體現(xiàn)了對人民法院工作的高度重視，全國法院和廣大干警深受鼓舞。我們將在以某同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，深入學習貫徹某新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，認真落實本次會議審議意見，求真務實，開拓進取，奮力拼搏，攻堅克難，堅定不移推進解決執(zhí)行難工作，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的更大貢獻！
附件一
部分用語說明
（僅供參考）
1.登門臨柜式查人找物：傳統(tǒng)執(zhí)行查控模式下，人民法院執(zhí)行人員需要到公安、民政等有關(guān)身份信息登記管理部門和各銀行網(wǎng)點、證券交易所、車管部門、不動產(chǎn)登記部門等財產(chǎn)登記管理部門查詢被執(zhí)行人的身份和財產(chǎn)信息，再根據(jù)查詢結(jié)果作出凍結(jié)、查封、扣劃等執(zhí)行措施。這種模式查控耗時長、查詢范圍窄、成本高，特別是在執(zhí)行人力資源有限、執(zhí)行案件數(shù)量劇增的情況下，無法完整高效查詢到被執(zhí)行人基礎(chǔ)信息，更難以實時掌握其財產(chǎn)變動情況，影響執(zhí)行最終成效。隨著網(wǎng)絡查控系統(tǒng)逐步完善，執(zhí)行查控方式發(fā)生了根本性變革，查控效率大大提高，目前登門臨柜式查人找物僅作為網(wǎng)絡查控的補充方式。
2.拒執(zhí)罪：根據(jù)我國《刑法》第三百一十三條規(guī)定，拒不執(zhí)行判決、裁定罪（簡稱拒執(zhí)罪）是指對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重的行為。處罰為有期徒刑、拘役或者罰金。
3.終結(jié)本次執(zhí)行程序：指人民法院已窮盡一切執(zhí)行措施，未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)或者發(fā)現(xiàn)的財產(chǎn)不能處置的，將暫時終結(jié)執(zhí)行程序并作結(jié)案處理，待發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財產(chǎn)后繼續(xù)恢復執(zhí)行的一項制度。2016年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于嚴格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》，對終結(jié)本次執(zhí)行程序的實質(zhì)標準和程序標準作了嚴格規(guī)定，包括要求必須依法發(fā)出執(zhí)行通知、責令被執(zhí)行人報告財產(chǎn)、將符合條件的被執(zhí)行人納入失信名單、依法查找下落不明的被執(zhí)行人、窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施、約談申請執(zhí)行人等等。特別是規(guī)定需要終結(jié)本次執(zhí)行程序的，一律限制被執(zhí)行人乘坐飛機、高鐵等消費，防止其借終本程序規(guī)避執(zhí)行。此后，申請人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財產(chǎn)的，可以向執(zhí)行法院申請恢復執(zhí)行。終結(jié)本次執(zhí)行程序后5年內(nèi)，執(zhí)行法院每6個月通過網(wǎng)絡查控系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)，一旦符合恢復執(zhí)行條件，及時恢復執(zhí)行。對于無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件，國際上通行做法是，由申請執(zhí)行人向法院提供被執(zhí)行人財產(chǎn)信息和線索，否則不能進入執(zhí)行程序。即使進入執(zhí)行程序，如經(jīng)查被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的，執(zhí)行程序終結(jié)。當事人可向相關(guān)法院提出公司破產(chǎn)或個人破產(chǎn)申請，通過破產(chǎn)程序解決債權(quán)債務問題，并承擔相應法律后果。我國現(xiàn)行強制執(zhí)行制度符合我國國情，具有制度優(yōu)勢。
4.“四個90%，一個80%”的核心指標要求：為量化“四個基本”總體目標，更好突出“基本解決執(zhí)行難”工作重點，聚焦解決執(zhí)行工作核心問題，最高人民法院提出“四個90%，一個80%”的核心指標要求。第一個90%是為了推動有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)盡快執(zhí)行完畢，及時實現(xiàn)勝訴當事人合法權(quán)益。第二個90%是為了嚴格規(guī)范無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件辦理，防止終結(jié)本次執(zhí)行程序被濫用。第三個90%是為了依法妥善化解執(zhí)行信訪，切實增強人民群眾獲得感。第四個90%是為了突出“基本解決執(zhí)行難”普遍性要求，有助于壓實各級法院責任。要求近三年執(zhí)行案件整體執(zhí)結(jié)率超過80%，是為了保證整體辦案進度，均衡結(jié)案。對于未能達到核心指標要求的法院，實行一票否決，即便這些法院其他指標完成得很出色、得分很高，也不能算實現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標。
5.“總對總”網(wǎng)絡查控系統(tǒng)：2014年，最高人民法院建立網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，加強與16個有關(guān)單位和金融機構(gòu)等合作，通過信息化、網(wǎng)絡化、自動化手段，在全國范圍內(nèi)查控被執(zhí)行人及其財產(chǎn)，該系統(tǒng)被稱為“總對總”網(wǎng)絡查控系統(tǒng)。近年來，該系統(tǒng)覆蓋范圍和功能不斷拓展完善。最高人民法院與自然資源部推進不動產(chǎn)網(wǎng)絡查控，目前已經(jīng)上線試運行。在最高人民法院推進建設(shè)“總對總”網(wǎng)絡查控系統(tǒng)的同時，多數(shù)高級人民法院也在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)三級聯(lián)網(wǎng)的“點對點”網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，實現(xiàn)對本省轄區(qū)身份和財產(chǎn)信息的有效查控，形成對“總對總”網(wǎng)絡查控系統(tǒng)的有力補充。
6.聯(lián)合懲戒體系：為貫徹落實《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》，人民法院與公安、住建、土地、車管、工商、銀行、民航、鐵路、保險、旅游等單位合作，加強網(wǎng)絡對接與信息共享，建立完善聯(lián)合懲戒體系。人民法院通過信息化系統(tǒng)向有關(guān)單位推送失信被執(zhí)行人名單信息，相關(guān)單位在職權(quán)范圍內(nèi)對失信被執(zhí)行人實施信用懲戒措施，包括對從事特定行業(yè)或項目、獲取政府支持或補貼、任職資格、準入資格、榮譽和授信、特殊市場交易、高消費等進行限制，督促失信被執(zhí)行人自動履行義務。一些單位還將失信名單、懲戒措施嵌入業(yè)務流程，對失信被執(zhí)行人實現(xiàn)自動識別、自動攔截、自動懲戒，效果立竿見影，社會影響巨大。
7.失信被執(zhí)行人名單制度：最高人民法院于2013年7月和2017年3月分別發(fā)布《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》《關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定〉的決定》，建立完善失信被執(zhí)行人名單制度，明確將失信被執(zhí)行人納入名單庫，實施信用懲戒的相關(guān)程序和措施。根據(jù)規(guī)定，被執(zhí)行人未履行生效法律文書確定的義務，具有下列情形之一的，人民法院應當將其納入失信被執(zhí)行人名單，依法對其進行信用懲戒：（1）有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務；（2）以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行；（3）以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行；（4）違反財產(chǎn)報告制度；（5）違反限制消費令；（6）無正當理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議。失信被執(zhí)行人履行完畢生效法律文書確定的義務或納入失信期限屆滿的，人民法院將從失信被執(zhí)行人名單中刪除其失信信息。
8.網(wǎng)絡司法拍賣：指人民法院依照法定程序和方式，通過互聯(lián)網(wǎng)拍賣平臺，以網(wǎng)絡競價方式公開處置查封、扣押財產(chǎn)的活動。2017年1月1日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院網(wǎng)絡司法拍賣若干問題的規(guī)定》，建立完善網(wǎng)絡司法拍賣制度，確立了以網(wǎng)絡司法拍賣為原則、以傳統(tǒng)拍賣為例外的財產(chǎn)處置原則。為公正、規(guī)范開展網(wǎng)絡司法拍賣，最高人民法院建立全國性網(wǎng)絡服務提供者名單庫，通過公開嚴格的程序確定入庫名單。目前，有5家網(wǎng)絡司法拍賣平臺入選名單庫。
9.四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺： 2016年11月，最高人民法院研發(fā)上線執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)，全國四級法院統(tǒng)一在該系統(tǒng)中辦理執(zhí)行案件，辦案信息互聯(lián)互通。該系統(tǒng)通過信息化手段，加強對執(zhí)行案件的全方位、多環(huán)節(jié)、多層級即時跟蹤、管理、監(jiān)督，解決長期以來大量執(zhí)行案件難以監(jiān)管問題，杜絕執(zhí)行案件體外循環(huán)、抽屜案等違規(guī)現(xiàn)象。目前，全國各級法院的執(zhí)行案件均已錄入，自執(zhí)行立案開始的全部執(zhí)行環(huán)節(jié)均不能脫離該系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上辦案、全程留痕，為加強全程監(jiān)管、促進規(guī)范執(zhí)行提供了技術(shù)支撐。該系統(tǒng)還與執(zhí)行網(wǎng)絡查控、信用懲戒、網(wǎng)絡拍賣、信息公開等系統(tǒng)互相對接，共同構(gòu)成執(zhí)行工作信息化平臺體系。
10.涉黨政機關(guān)執(zhí)行清積專項行動：自2013年開始，最高人民法院根據(jù)黨中央部署，在全國法院組織開展涉黨政機關(guān)執(zhí)行積案專項清理行動，對被執(zhí)行人為黨政機關(guān)的執(zhí)行案件，加大強制執(zhí)行力度。在黨中央堅強領(lǐng)導下，在社會各界支持配合下，各地法院通過定期通報、發(fā)出司法建議、加大溝通協(xié)調(diào)等多項措施，在當年年底即清理99.38%的積案，專項清理行動取得顯著成效。2014年以來，最高人民法院不斷探索構(gòu)建清理涉黨政機關(guān)執(zhí)行積案長效機制，中央政法委與最高人民法院定期通報黨政機關(guān)執(zhí)行法院生效裁判情況，聯(lián)合發(fā)出通報，督促有關(guān)單位和部門積極主動履行義務。與中央文明辦聯(lián)合督促履行義務，推動形成不執(zhí)行人民法院生效裁判的黨政機關(guān)不得參評文明單位的硬性工作要求。對部分跨省的以黨政機關(guān)為被執(zhí)行人的案件，專門立案督辦并與綜治考核掛鉤，實現(xiàn)案結(jié)事了。隨著法治意識提高和法治政府建設(shè)推進，以黨政機關(guān)為被執(zhí)行人的案件數(shù)量逐漸下降，絕大多數(shù)地方未出現(xiàn)新的執(zhí)行積案。
11.執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作：2015年2月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》，對執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度作出規(guī)定。在執(zhí)行中，作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人符合企業(yè)破產(chǎn)法第二條第一款規(guī)定情形的（即企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆眨⑶屹Y產(chǎn)不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力），執(zhí)行法院經(jīng)申請執(zhí)行人之一或者被執(zhí)行人同意，應當裁定中止對該被執(zhí)行人的執(zhí)行，將執(zhí)行案件相關(guān)材料移送被執(zhí)行人住所地人民法院，由該法院審查是否符合破產(chǎn)立案條件。2017年1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問題的指導意見》，進一步規(guī)范執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作，促進執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序有序銜接，推動將被執(zhí)行人中大量資不抵債、符合破產(chǎn)條件的“僵尸企業(yè)”依法轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。推進執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作，有利于建立完善合理的執(zhí)行案件退出機制，公平保護債權(quán)人和債務人合法權(quán)益，對于健全市場主體救治和退出機制、服務深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。
12.審執(zhí)分離改革：黨的十八屆四中全會提出“完善司法體制，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點”，最高人民法院認真貫徹黨中央決策部署，在《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見--人民法院第四個五年改革綱要》中明確要“深化執(zhí)行體制改革，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點”。2015年以來，先后批復同意10余個地區(qū)法院試點改革方案，開展試點工作，及時總結(jié)可復制、可推廣的經(jīng)驗，推動審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)合理分離，形成審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)互相監(jiān)督制約的執(zhí)行體制模式。
13.懸賞舉報：2017年1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于民事執(zhí)行中財產(chǎn)調(diào)查若干問題的規(guī)定》，規(guī)定了懸賞舉報制度。當被執(zhí)行人不履行生效法律文書確定的義務時，申請執(zhí)行人可以向人民法院書面申請發(fā)布懸賞公告查找可供執(zhí)行的財產(chǎn)，書面申請中要載明懸賞金的數(shù)額或計算方法、懸賞公告的發(fā)布方式、特定條件下自愿支付懸賞金的承諾等內(nèi)容。人民法院準許并發(fā)布懸賞公告后，有關(guān)人員提供人民法院尚未掌握的財產(chǎn)線索，使申請發(fā)布懸賞公告的申請執(zhí)行人債權(quán)得以全部或部分實現(xiàn)的，人民法院將按照懸賞公告發(fā)放懸賞金。
14.財產(chǎn)保全責任保險：2016年11月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》，在財產(chǎn)保全中引入保險機制，允許保險公司以其與申請保全人簽訂財產(chǎn)保全責任險合同的方式為財產(chǎn)保全提供擔保。
15.寧波法院試點經(jīng)驗：2017年5月19日，最高人民法院批復指定寧波市中院作為試點法院，試行在部分“執(zhí)行不能”案件中引入保險理賠機制。該保險機制由政府安排專項資金343萬元以支付保險費，投保人為寧波市中院，受益人為涉人身損害賠償?shù)男淌赂綆袷掳讣暾垐?zhí)行人。刑事附帶民事訴訟案件申請執(zhí)行后，法院窮盡一切執(zhí)行手段發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的，裁定附帶民事訴訟終結(jié)本次執(zhí)行程序。申請執(zhí)行人對于未執(zhí)行到位的人身損害賠償，可向保險公司申請理賠。理賠金額根據(jù)實際未執(zhí)行到位金額分三檔進行補償，保險公司在理賠后享有追償權(quán)。同時，保險公司在理賠外，還提供協(xié)助執(zhí)行、心理輔導等延伸服務。此類司法援助保險屬于普惠制托底型經(jīng)濟補償，理賠標準明確，過程透明規(guī)范，不考慮受益人經(jīng)濟狀況，能在一定程度上彌補受害人或其近親屬的經(jīng)濟損失。
16.“法媒銀”平臺：2015年12月，江西省高級人民法院與江西日報社、18家銀行金融機構(gòu)合作，建設(shè)“法媒銀?失信被執(zhí)行人曝光臺”，在全國首創(chuàng)人民法院、新聞媒體、銀行金融機構(gòu)聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人新模式。該平臺包括公開曝光、公眾查詢、聯(lián)合懲戒、新聞宣傳、在線舉報、在線監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析、輿情監(jiān)測、懸賞公告、司法拍賣、終本案件公開等模塊，通過數(shù)據(jù)自動生成、自動推送、實時共享、全程留痕，實現(xiàn)了相關(guān)功能的集聚整合。2017年10月，中共中央宣傳部、最高人民法院、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地各有關(guān)部門認真學習借鑒江西“法媒銀”平臺經(jīng)驗，推進全面依法治國和培育社會主義核心價值觀工作深入開展。
17.涉民生案件專項執(zhí)行行動：2013年12月，為進一步深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，最高人民法院在全國法院組織開展為期半年的追索勞動報酬、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫恤金、醫(yī)療損害賠償、交通事故人身損害賠償、工傷賠償?shù)壬婷裆讣ｍ椉袌?zhí)行行動，共執(zhí)結(jié)涉民生案件15.7萬件，執(zhí)行到位金額59.5億元，司法救助1.2萬件1.4萬人，救助金額1.4億元，取得明顯成效。為進一步鞏固專項行動成果，最高人民法院積極探索建立涉民生案件集中執(zhí)行長效機制，自2014年以來，每年元旦春節(jié)期間組織開展涉民生案件集中執(zhí)行行動，并要求各級法院建立涉民生案件執(zhí)行常態(tài)化工作機制，實行優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行、執(zhí)行款優(yōu)先發(fā)放的“三優(yōu)先”制度，保障人民群眾合法權(quán)益。
18.侯鐵男：生前任黑龍江省高級人民法院黨組成員、執(zhí)行局局長。1985年進入法院工作，歷經(jīng)刑事、審監(jiān)、信訪、執(zhí)行等多個部門。在法院工作32年里，他始終懷著對黨、對人民的無限忠誠，對司法事業(yè)的無比熱愛，以高度的事業(yè)心和強烈的責任感，忠實捍衛(wèi)社會公平正義。特別是任執(zhí)行局局長以來，他敢于擔當、勇于攻堅，銳意進取，堅持創(chuàng)新，面對“基本解決執(zhí)行難”的使命，他殫精竭慮、忘我工作，甘于奉獻、不怕犧牲，一直奮斗到生命的最后一刻。2017年2月24日上午，侯鐵男因長期勞累，突發(fā)心臟病，經(jīng)搶救無效不幸因公殉職，犧牲在工作崗位上，享年57歲。2017年3月，人力資源社會保障部、最高人民法院作出決定，追授侯鐵男同志“全國模范法官”榮譽稱號。
19.伍彤：生前任廣東信宜市法院執(zhí)行局副局長、執(zhí)行二庭庭長，中共信宜市第十三屆黨代表。1988年進入信宜市法院工作，歷任書記員、助審員、審判員、執(zhí)行庭副庭長、執(zhí)行二庭庭長、執(zhí)行局副局長。他從事司法工作30年，在平凡的崗位上，始終如一踏實工作、無私奉獻，全心全意為人民群眾化解糾紛。到執(zhí)行部門后，他視事業(yè)如生命，奮勇拼搏、攻堅克難，主辦執(zhí)行案件近3000件，執(zhí)結(jié)標的額1億多元，取得突出工作業(yè)績，先后被評為全省優(yōu)秀法官、全省法院調(diào)解能手，榮立二等功一次、三等功三次。2018年5月21日，因突發(fā)疾病搶救無效不幸去世。伍彤同志去世后，廣東省高級人民法院為其追記個人一等功，最高人民法院追授“全國優(yōu)秀法官”稱號。
20.27名犧牲同志：在攻堅執(zhí)行難過程中，廣大執(zhí)行干警忠誠黨和人民事業(yè)，牢記使命、忠實履職，頑強拼搏、無私奉獻，涌現(xiàn)出一大批模范典型，有27名同志犧牲在工作崗位上。除侯鐵男同志、伍彤同志外，其他同志是（按地域排序）：河北新樂市法院執(zhí)行干警劉建保同志，內(nèi)蒙古赤峰巴林右旗法院執(zhí)行干警陶萬輝同志，江蘇南京江寧區(qū)法院執(zhí)行干警戴業(yè)同志，福建長泰縣法院執(zhí)行局副局長黃勇忠同志，山東威海市中院執(zhí)行干警束建文同志，山東莘縣法院執(zhí)行干警劉福才同志，山東利津縣法院執(zhí)行干警鄭鵬同志，湖北省當陽市法院執(zhí)行干警劉建軍，湖北大悟縣法院執(zhí)行局副局長沈?qū)W元同志，湖北孝昌縣法院執(zhí)行干警戴斌同志，湖南漣源市法院執(zhí)行局副局長吳新生同志，湖南靖州苗族侗族自治縣法院執(zhí)行干警黃平同志，廣東陸豐市法院執(zhí)行一庭副庭長蔡曙鋒同志，廣西百色市中院執(zhí)行局副局長黃海鋼同志，廣西柳州柳北區(qū)法院副院長韋建同志，廣西南寧江南區(qū)法院執(zhí)行干警何勇同志，廣西賀州八步區(qū)法院執(zhí)行干警陳漢武同志，四川井研縣法院執(zhí)行庭副庭長蔡崇高同志，四川成都錦江區(qū)法院執(zhí)行干警常維同志，貴州湄潭縣法院第四人民法庭庭長黨勇同志，貴州畢節(jié)七星關(guān)區(qū)法院執(zhí)行干警甘建忠同志，云南開遠市法院執(zhí)行干警尹鵬飛同志，陜西漢中市中院執(zhí)行干警高彥春同志，陜西延川縣法院執(zhí)行局局長劉改幸同志，寧夏中衛(wèi)市中院執(zhí)行二庭負責人蔣鑫文同志。
21.國家法官學院執(zhí)行學院：為進一步加強執(zhí)行理論研究和執(zhí)行業(yè)務培訓工作，提高全國法院執(zhí)行干警的理論和實務水平，最高人民法院設(shè)立國家法官學院執(zhí)行學院，主要職責是加強和創(chuàng)新執(zhí)行培訓工作、深化執(zhí)行理論和實務研究、繁榮執(zhí)行學術(shù)研究和實務創(chuàng)新、開展國際交流與合作等。
22.規(guī)范執(zhí)行行為“十個嚴禁”：一、嚴禁在辦理執(zhí)行案件過程中“冷硬橫推”及消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行；二、嚴禁明顯超標的額查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)及違規(guī)執(zhí)行案外人財產(chǎn)；三、嚴禁違規(guī)評估、拍賣財產(chǎn)及違規(guī)以物抵債；四、嚴禁隱瞞、截留、挪用執(zhí)行款物及拖延發(fā)放執(zhí)行案款；五、嚴禁違規(guī)適用終結(jié)本次執(zhí)行程序及對納入終結(jié)本次執(zhí)行程序案件不及時定期查詢、司法救濟、恢復執(zhí)行；六、嚴禁違規(guī)使用執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢與案件無關(guān)的財產(chǎn)信息；七、嚴禁違規(guī)納入、刪除、撤銷失信被執(zhí)行人名單；八、嚴禁在辦理執(zhí)行案件過程中違規(guī)會見當事人、代理人、請托人或與其同吃、同住、同行；九、嚴禁在辦理執(zhí)行案件過程中“吃拿卡要”或讓當事人承擔不應由其承擔的費用；十、嚴禁充當訴訟掮客、違規(guī)過問案件及泄露工作秘密。“十個嚴禁”是執(zhí)行工作的十條“高壓線”，人民法院工作人員凡觸碰“高壓線”的，一律依紀依法嚴肅追究責任。
23.全國法院決勝“基本解決執(zhí)行難”信息網(wǎng)：2018年4月，為推動“基本解決執(zhí)行難”工作深入開展，自覺接受社會監(jiān)督，更好滿足人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最高人民法院開通全國法院決勝“基本解決執(zhí)行難”信息網(wǎng)（網(wǎng)址為：jszx.court.gov.cn）。網(wǎng)站全面匯聚全國法院“基本解決執(zhí)行難”司法政策、工作信息，為各級法院宣傳執(zhí)行提供“一體化”平臺，為廣大群眾了解、監(jiān)督執(zhí)行提供“一站式”服務，是全景展示“基本解決執(zhí)行難”工作的重要窗口和接受社會監(jiān)督的重要平臺。
附件二
典型案例
1.網(wǎng)絡查控系統(tǒng)助力執(zhí)行鄧某與王某、李某合同糾紛案
鄧某與王某、李某合同糾紛一案，江西萍鄉(xiāng)湘東區(qū)法院審理后判決王某、李某共同支付鄧某5萬元。判決生效后，王某、李某均未履行償付義務，鄧某遂向法院申請強制執(zhí)行。執(zhí)行法官向王某、李某送達執(zhí)行通知書等執(zhí)行材料時，向其告知履行期限及法律后果。王某、李某迫于執(zhí)行壓力，主動向申請執(zhí)行人鄧某償付了3萬元，并承諾剩余款項在2個月內(nèi)全部付清。但約定期限屆滿后，申請執(zhí)行人和執(zhí)行法官均無法聯(lián)系上兩名被執(zhí)行人。執(zhí)行法官隨即到當?shù)卮逦瘯{(diào)查了解，得知王某、李某已外出務工、去向不明，案件至此陷入困境。經(jīng)財產(chǎn)調(diào)查，二被執(zhí)行人名下沒有任何財產(chǎn)登記信息，該案以終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案。案件終本后，執(zhí)行法官并沒有放棄，仍定期通過網(wǎng)絡查控系統(tǒng)查詢二被執(zhí)行人的財產(chǎn)信息。8個月后，當執(zhí)行法官像往常一樣再次進行網(wǎng)絡查控時，發(fā)現(xiàn)二被執(zhí)行人的銀行存款足以償付申請人鄧某的執(zhí)行款，隨即通過網(wǎng)絡凍結(jié)了被執(zhí)行人的銀行存款，并將剩余執(zhí)行款2萬元扣劃到位。本案執(zhí)行中，網(wǎng)絡查控系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用，使已經(jīng)終本的案件得以順利執(zhí)行完畢。
2.浙江某建設(shè)公司被納入失信被執(zhí)行人名單無法招投標案
汪某與浙江某建設(shè)公司等建設(shè)工程施工合同糾紛一案，經(jīng)安徽宣城中院組織調(diào)解，雙方達成調(diào)解協(xié)議，由浙江某建設(shè)公司一次性給付汪某工程款7萬元。浙江某建設(shè)公司未按調(diào)解書約定履行義務，汪某遂向安徽旌德縣法院（本案一審法院）申請強制執(zhí)行。法院向浙江某建設(shè)公司發(fā)出執(zhí)行通知書，告知其如不能按期履行，將被納入失信被執(zhí)行人名單，但該公司并未按期履行義務?？紤]到該公司有還款能力但拒不履行義務，法院依法將該公司錄入失信被執(zhí)行人名單，并凍結(jié)其公司賬戶。因被納入失信被執(zhí)行人名單后無法參加招投標，日常經(jīng)營受到影響，該公司主動繳納7萬元執(zhí)行款以及訴訟費、執(zhí)行費，案件順利執(zhí)結(jié)。
3.楊某某拒不履行生效法律文書被限制出境案
夏某某因資金周轉(zhuǎn)困難向李某某、萬某借款100萬元，楊某某作為擔保人。借款到期后，夏某某未能按照約定償還，李某某、萬某遂起訴至法院。案件審理期間，雙方達成調(diào)解協(xié)議，夏某某愿意在期限內(nèi)償還所有借款，楊某某承擔擔保責任。但夏某某、楊某某均未按調(diào)解書約定履行義務，申請人向四川射洪縣法院申請強制執(zhí)行。立案后，執(zhí)行法官多次電話聯(lián)系被執(zhí)行人，要求其主動履行義務。但被執(zhí)行人依然東躲西藏，始終不愿履行。當法院得知擔保人楊某某購買了俄羅斯世界杯門票并辦理了護照、準備出國看球后，及時與出入境管理部門聯(lián)系，對楊某某實施限制出境措施。楊某某得知后，馬上聯(lián)系執(zhí)行法官，與當事人達成和解協(xié)議，主動償還了30萬元。此后，四川射洪縣法院聯(lián)系出入境管理部門取消出境限制，楊某某得以赴俄觀看世界杯。本案是貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》、實行聯(lián)合信用懲戒的典型案例。
4.波音747飛機網(wǎng)絡司法拍賣案
某航空公司因巨額虧損于2011年12月26日停航，其主要資產(chǎn)為三架波音747貨機及11臺發(fā)動機。自2015年10月26日起，三架波音747貨機在線下進行了6次拍賣，但均以流拍告終。2017年11月20日，在深圳中院指導下，三架貨機在網(wǎng)絡司法拍賣平臺正式開拍，這是我國開展網(wǎng)絡司法拍賣以來首次通過在線平臺司法拍賣飛機。三架貨機（含11臺發(fā)動機）共約合人民幣3.9億元，起拍價分別為1.226億元、1.34億元、1.35億元，保證金均超600萬元。其中兩架貨機各有兩名買家報名參拍，另一架貨機有一名買家報名。此外，還有5000多人設(shè)置拍賣提醒，近80萬人次“圍觀”。最終，起拍價為1.34億元的貨機，經(jīng)過26次競價后，被某航空公司以1.6億余元拍得；起拍價為1.35億元的貨機，經(jīng)過27次競價后，也被同一家航空公司以1.6億余元拍得。第三架貨機由于處于破損狀態(tài)，僅剩下機身以及3臺發(fā)動機，導致其流拍。2017年12月22日，第三架貨機（含3臺發(fā)動機）再次在司法拍賣平臺公開拍賣，起拍價為9800萬元。經(jīng)過49次競價，最終被國外某航空公司以1.4億余元拍得。
5.高速公路收費權(quán)網(wǎng)絡司法拍賣案
2015年6月，湖南衡南縣法院根據(jù)湖南高院裁定，立案執(zhí)行申請人某信托公司與被執(zhí)行人某基建公司、某高速公路開發(fā)公司金融借款合同糾紛一案，執(zhí)行標的額本息逾7億元。在執(zhí)行過程中，法院查明二被執(zhí)行人對外尚欠金融借款和各類工資、工程款等債務本息超過100億元，其名下無其它大額財產(chǎn)，僅有某高速公路收費權(quán)可供執(zhí)行?；诖耍ㄔ簺Q定對上述高速公路收費權(quán)進行整體拍賣。2018年7月13日，網(wǎng)絡司法拍賣競價程序結(jié)束，某高速公路投資集團公司最終以106.24億元的報價成交，創(chuàng)下網(wǎng)絡司法拍賣開展以來單筆成交價的最高值。8月3日，在法院組織下，該高速公路收費權(quán)順利移交。
6.手機號碼網(wǎng)絡司法拍賣案
2015年7月，山東陽谷縣法院對邱某訴張某、金某民間借貸糾紛一案作出判決后，敗訴的張某一直以各種理由不履行判決書確定的還款義務。該案進入執(zhí)行程序后，為切實維護勝訴當事人合法權(quán)益，法院責令被執(zhí)行人報告財產(chǎn)、對其限制消費并窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施，仍無法執(zhí)行到位。在案件即將終結(jié)本次執(zhí)行程序時，法院了解到張某正在使用一個尾號為“99999”的手機號碼，遂立即查封了該手機號碼并裁定拍賣。經(jīng)評估，該手機號碼評估價格為146560元。在淘寶司法拍賣平臺公開拍賣中，有25人報名參加競買，經(jīng)過119輪激烈競價后，最終以483300元成交，溢價率達到229.76%。
7.強制騰退王某占用別墅案
被執(zhí)行人王某因欠債3500多萬元10年不還，2015年被訴至法院，又因敗訴后拒不履行，2016年4月被立案執(zhí)行。王某名下有一棟700多平方米的別墅，位于當?shù)赜忻母邫n住宅區(qū)，安排其90歲的小叔等人居住。王某本人則拒不還款并隱匿行蹤。法院對王某其他財產(chǎn)進行處置，但不足以清償其全部債務。2017年浙江諸暨市法院查封該別墅后，王某為抵制執(zhí)行，非但不安排高齡老人搬離，又安排患有直腸癌的親屬入住。法院干警頂住各種謾罵、威脅，多次上門做工作，均遭到王家抵制，拒不配合騰退。2018年1月，法院以拒不執(zhí)行判決、裁定罪將王某移送公安機關(guān)立案偵查，并通過多種方式查找王某下落。2018年7月6日，法院出動100余名警力、16輛警車，聯(lián)合公安、120急救中心、消防等對查封別墅聯(lián)合開展強制騰房，并成功騰退。騰退中，在別墅中搜查出200個紙箱的物品，內(nèi)含大量奢侈品，包括愛馬仕、古馳、普拉達等品牌的衣物和家居用品。
8.萬噸糧食異地協(xié)作執(zhí)行案
北京豐臺區(qū)法院在審理北京某糧貿(mào)公司與被告懷遠某糧貿(mào)公司、北京某商貿(mào)公司等買賣合同糾紛一案中，保全查封了存儲于國家糧食儲備庫的小麥。在法院判決生效后，因懷遠某糧貿(mào)公司等拒不履行判決義務，北京某糧貿(mào)公司向法院申請執(zhí)行涉案小麥。由于涉案小麥數(shù)量巨大、易腐爛變質(zhì)，且需跨省異地執(zhí)行，因此執(zhí)行工作時間長、難度大、風險高。在中央政法委領(lǐng)導、最高人民法院和北京市委政法委支持下，在河南省委政法委、河南高院、鄭州中院、新密市委政法委、新密市法院的密切協(xié)助和配合下，北京三級法院共同發(fā)力，歷時34天圓滿執(zhí)結(jié)全國首例萬噸糧食異地執(zhí)行案，共計交付小麥10629.55噸。該案件的順利執(zhí)行，充分體現(xiàn)了“黨委領(lǐng)導、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與”綜合治理執(zhí)行難工作格局的重要作用。
9.趙某與李某探視權(quán)糾紛執(zhí)行案
申請執(zhí)行人趙某與妻子李某離婚后因無法探視女兒，就探視權(quán)向浙江杭州蕭山區(qū)法院申請強制執(zhí)行。法院認為，該案因涉及未成年人權(quán)益保護問題，如果直接采取強制措施將孩子接至法院再由趙某接走探視，雖然能夠保障趙某探視權(quán)，但對于年僅4歲的孩子來說，很可能造成情感傷害、產(chǎn)生心理陰影，也不利于兩個家庭的矛盾化解。因此，執(zhí)行法官選擇通過調(diào)解方式促進化解糾紛。經(jīng)與二人反復溝通，待雙方情緒逐步恢復平靜后，勸慰引導其從保護孩子健康成長角度出發(fā)正確看待探視問題，理性協(xié)商探視時間、撫養(yǎng)費用等。當雙方在調(diào)解中對孩子參加多少培訓班以及費用承擔再次發(fā)生爭執(zhí)時，執(zhí)行法官以一名孩子父親的身份現(xiàn)身說法，曉之以理、動之以情，最終引發(fā)情感共鳴、解開雙方心結(jié)，促進達成和解協(xié)議。雙方協(xié)商確定，趙某看望孩子將提前以微信聯(lián)系，李某主動配合；孩子參加培訓班由雙方協(xié)商確定，費用平均分擔。本案最終以趙某撤回執(zhí)行申請而終結(jié)執(zhí)行。
10.楊某夫婦與楊某林、楊某平贍養(yǎng)糾紛執(zhí)行案
楊某夫婦的三個兒子楊某林、楊某富、楊某平，因埋怨楊某夫婦財產(chǎn)分配不均、偏心偏愛而拒絕贍養(yǎng)老人。經(jīng)云南開遠市法院判決，三個兒子每人每月向老人支付贍養(yǎng)費150元。判決生效后，楊某林、楊某平未履行法定義務，楊某夫婦向法院申請強制執(zhí)行。執(zhí)行過程中，楊某林、楊某平拒絕接聽法院電話，并將執(zhí)行法官電話設(shè)為黑名單。經(jīng)多次走訪村委會、村民小組干部，法院了解到二被執(zhí)行人家庭經(jīng)濟情況完全有能力承擔每月150元的贍養(yǎng)費，同時考慮到，案件標的額雖小，但強制執(zhí)行會加重家庭矛盾，這個月贍養(yǎng)費執(zhí)行完畢，下個月又無著落，兩位老人頤養(yǎng)天年更無從談起，法院仍希望二被執(zhí)行人能回心轉(zhuǎn)意，主動履行義務。然而，經(jīng)法官、村干部、調(diào)解員多方做工作，二被執(zhí)行人仍拒不執(zhí)行，拒接電話、拒收法律文書。在人大代表、政協(xié)委員、檢察院監(jiān)督下，法院到被執(zhí)行人楊某林家中強制執(zhí)行，剛進入村寨，楊某林為抗拒執(zhí)行而逃跑，其妻子以不識字、不會說普通話、沒錢為由拒不說出楊某林行蹤。執(zhí)行干警依法采取搜查措施，搜查出兩張4萬多元的銀行存單，楊某林妻子迫于壓力當場履行贍養(yǎng)費150元。在對另一被執(zhí)行人楊某平進行強制執(zhí)行時，楊某平以老人財產(chǎn)分配不公為由，也拒絕履行贍養(yǎng)義務，法院決定對其采取拘留措施。面對執(zhí)行威懾，楊某平認真反省、主動承認錯誤，繳納了拖欠的贍養(yǎng)費，并保證此后會按時給付。一直在外躲藏的楊某林得知強制執(zhí)行結(jié)果后，也主動來到法院，繳納了拖欠的贍養(yǎng)費。
11.中國農(nóng)業(yè)銀行某支行與文某等四人借款合同糾紛執(zhí)行不能案
中國農(nóng)業(yè)銀行某支行訴文某、王某、文某國、廉某借款合同糾紛一案，經(jīng)山東德州陵城區(qū)法院調(diào)解確認：被告文某、王某欠原告本金30000元及利息，于2016年3月起，每月25日前償還5000元，直至本息全部還清為止；被執(zhí)行人廉某、文某國承擔連帶償還責任。后因4名被告未履行調(diào)解協(xié)議，原告向法院申請強制執(zhí)行。進入執(zhí)行程序后，法院依法向被執(zhí)行人送達執(zhí)行通知書、報告財產(chǎn)令、傳票，被執(zhí)行人報告了財產(chǎn)狀況并就有關(guān)情況進行了說明。執(zhí)行法院對被執(zhí)行人文某家進行搜查，未發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財產(chǎn)。另查明，該貸款為三戶聯(lián)保，被執(zhí)行人文某、文某國、廉某分別以借款人名義從申請執(zhí)行人處各貸30000元，共計90000元交由他人使用。借款人經(jīng)商虧損后離家出走，一直未找到下落。而被執(zhí)行人廉某已62歲，無任何收入，被執(zhí)行人文某、文某國系親兄弟，家里只有一畝多地，且兄弟倆均患股骨頭壞死，不能外出干活，生活十分困難，無力償還欠款。本案屬于典型的“執(zhí)行不能”案件，被執(zhí)行人自始就沒有清償借款的能力。但銀行在放款時沒有認真審核借款人經(jīng)濟情況，未進行充分風險預判。多戶聯(lián)?？此葡嗷！⒚總€債務人都有保證人，但有時各債務人都沒有履行能力，實際上市場風險非常大。此類案件，即使通過強制執(zhí)行程序，原告也無法實現(xiàn)債權(quán)。
12.深圳某實業(yè)公司執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案
2015年5月，深圳某實業(yè)公司因經(jīng)營不善、資金鏈斷裂等問題被迫停業(yè)，繼而引發(fā)1384件案件經(jīng)訴訟或仲裁后相繼進入強制執(zhí)行程序。深圳寶安區(qū)法院在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)不足以清償全部債權(quán)，特別是459名員工債權(quán)受償無望，執(zhí)行程序陷入僵局。在征得申請執(zhí)行人同意后，將案件移送破產(chǎn)審查。2017年4月，深圳中院受理該公司破產(chǎn)清算案，有關(guān)執(zhí)行案件相應中止，所涉?zhèn)鶛?quán)債務關(guān)系統(tǒng)一納入破產(chǎn)清算程序處理。2017年6月，深圳中院依法宣告公司破產(chǎn)。因破產(chǎn)財產(chǎn)有限，按照分配方案，在支付破產(chǎn)費用后，全部用于清償職工債權(quán)。本案是通過執(zhí)行不能案件移送破產(chǎn)審查，有效化解執(zhí)行積案、公平保護相關(guān)利益方合法權(quán)益、解決執(zhí)行難問題的典型案例。通過充分發(fā)揮執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)機制作用，一是直接消化執(zhí)行積案1384件，及時讓459名員工的勞動力資源重新回歸市場，讓閑置的一批機器設(shè)備重新投入使用，有效打通執(zhí)行難問題的“最后一公里”；二是通過積極疏導和化解勞資糾紛，避免職工集體上訪情況的發(fā)生，維護了社會秩序；三是通過執(zhí)行與破產(chǎn)的有序銜接，對困境企業(yè)進行分類甄別、精準救治、及時清理，使執(zhí)行和破產(chǎn)兩種制度的價值得到充分有效發(fā)揮。
13.潘某某申請執(zhí)行北京某運輸公司人身損害賠償案
申請執(zhí)行人潘某某是一名７歲男孩，５歲時由于交通事故雙目失明，前額顱骨被取掉。法院判決肇事車輛所屬的北京某運輸公司賠償潘某某各項損失合計167萬余元。由于該公司拒不履行判決，潘某某父母向北京順義區(qū)法院申請強制執(zhí)行。立案后，法院啟動涉民生執(zhí)行案件綠色通道，第一時間通過網(wǎng)絡查控系統(tǒng)查詢、扣劃被執(zhí)行人名下財產(chǎn)，但仍不足以清償全部債權(quán)。為進一步震懾被執(zhí)行人，同時達到以案釋法的目的，法院對該案現(xiàn)場執(zhí)行進行了全程直播，2名北京市人大代表現(xiàn)場見證，1200萬網(wǎng)友在線觀看。執(zhí)行人員現(xiàn)場搜查了被執(zhí)行人辦公室，查扣了5輛貨車，并向被執(zhí)行人法定代表人陳某講清法律規(guī)定和權(quán)利義務，對申請執(zhí)行人一家進行心理疏導。全媒體直播執(zhí)行取得良好效果。直播結(jié)束后兩天內(nèi)，陳某將剩余案款全部履行到位，案件圓滿執(zhí)結(jié)。直播期間，很多熱心網(wǎng)友參與評論，有網(wǎng)友說：“這是一場有力度、有態(tài)度、有溫度的執(zhí)行?！边€有網(wǎng)友說：“不僅要把案款執(zhí)行到位，還關(guān)注申請執(zhí)行人一家的心理健康，這才是把人民群眾放在心上。”
14.陳某、徐某某串通案外人惡意轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、拒不執(zhí)行判決裁定案
2013年10月9日，陳某駕車將行人柯某、陳某撞倒致傷，形成糾紛。福建莆田荔城區(qū)法院判決被告陳某賠償兩名原告經(jīng)濟損失共計80余萬元。判決生效后，陳某未主動履行義務。經(jīng)申請執(zhí)行人申請，法院依法立案執(zhí)行，向陳某發(fā)出執(zhí)行通知書及財產(chǎn)報告令，陳某仍不主動履行賠償義務，法院也未查到陳某名下可供執(zhí)行的財產(chǎn)。后經(jīng)法院進一步調(diào)查查明，陳某為避免名下房產(chǎn)被執(zhí)行，伙同其母親徐某某私下簽訂房屋買賣協(xié)議書，約定將陳某房產(chǎn)低價轉(zhuǎn)讓給徐某某，并辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，未實際交付房款，致使判決無法執(zhí)行。陳某、徐某某轉(zhuǎn)移房屋的行為涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪，法院將該線索移送公安機關(guān)立案偵查。公安機關(guān)偵查后對陳某、徐某某采取了強制措施，陳某主動履行了賠償義務。法院根據(jù)公訴機關(guān)指控，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪，判處陳某有期徒刑九個月，緩刑一年；判處徐某某拘役六個月，緩刑八個月。被執(zhí)行人陳某有履行能力而拒不履行法院生效判決，并與案外人惡意串通，以虛假交易方式將自身名下財產(chǎn)轉(zhuǎn)移至其親屬名下，逃避履行義務，致使法院判決無法執(zhí)行，不僅被執(zhí)行人行為構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪，案外人也構(gòu)成共犯。法院依法追究二者刑事責任，促使被執(zhí)行人履行義務，懲治了惡意串通拒不執(zhí)行生效裁判行為，起到良好教育警示作用。
15.朱某某整容、改名拒不執(zhí)行判決裁定案
朱某某先后因數(shù)起案件被法院判決履行債務，總金額達3000余萬元，均未主動履行。2017年3月，武漢中院根據(jù)當事人申請立案執(zhí)行。朱某某為規(guī)避執(zhí)行，潛逃外地，采取整容、改名、以虛假訴訟形式轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)等方式，千方百計給執(zhí)行工作設(shè)置障礙。法院想方設(shè)法查人找物，根據(jù)群眾舉報，數(shù)次赴外地追堵朱某某，后通過多種手段精準辨認將其抓獲。2018年4月20日，朱某某因犯拒不執(zhí)行判決、裁定罪，被判處有期徒刑一年三個月。朱某某被移送起訴后，中央電視臺、新華社等媒體先后以“變臉老賴”進行深度報道，引起強烈反響。網(wǎng)友積極轉(zhuǎn)發(fā)，對人民法院窮盡一切手段全力維護當事人合法權(quán)益的工作作風、破除萬難與被執(zhí)行人斗智斗勇的執(zhí)行智慧給予贊揚。