交通運輸部辦公廳關于進一步加強航運公司安全管理工作的意見

交通運輸部辦公廳關于進一步加強航運公司安全管理工作的意見
（交辦海〔2019〕2號）
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），長江航務管理局、珠江航務管理局，各直屬海事局：
為深入貫徹 總書記關于安全生產(chǎn)工作重要指示精神和《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，認真落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，促進水路運輸和船舶管理業(yè)務的企業(yè)（以下統(tǒng)稱航運公司）提高安全管理能力和水平，助力交通強國建設，經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)就進一步加強安全管理工作提出如下意見。
一、全面落實航運公司安全生產(chǎn)主體責任
航運公司要充分認識水上交通運輸?shù)膶I(yè)性、特殊性和高風險性，全面落實安全生產(chǎn)主體責任，切實做好安全生產(chǎn)工作。鼓勵航運公司自船自管、自有船員，自行建立安全管理體系。按規(guī)定建立安全管理體系的航運公司可不再開展安全生產(chǎn)標準化建設。
（一）要嚴把規(guī)范管理關。按照《國際船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》《中華人民共和國船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》及相關法律法規(guī)要求，結(jié)合自身實際制定完善安全管理制度（體系），并保證其有效執(zhí)行。
（二）要嚴把船舶質(zhì)量關。建造或購買高質(zhì)量的船舶，加大船舶設施設備維修保養(yǎng)力度，保證船舶始終處于良好技術(shù)狀態(tài)。
（三）要嚴把人員聘用關。按規(guī)定足額配備素質(zhì)高、能力強的岸基安全管理人員和船員，加強人員培訓和管理，充分調(diào)動岸基安全管理人員、船員的工作責任心和積極性，保證各項安全管理制度在航運公司岸基和船上有效執(zhí)行。
（四）要嚴守誠信運營關。杜絕出現(xiàn)船舶“假登記”“假光租”現(xiàn)象，嚴禁發(fā)生“掛靠”經(jīng)營和“代而不管”行為。
二、認真落實水路運輸管理部門行業(yè)管理責任
水路運輸管理部門要堅持屬地管理的原則，認真落實行業(yè)管理責任，促進航運公司安全運營。
（五）要嚴把水路運輸市場準入關。對于不具備經(jīng)營資質(zhì)條件的航運公司。堅決不予行政許可。嚴格《船舶營業(yè)運輸證》配發(fā)管理，認真審核航運公司經(jīng)營資質(zhì)及船舶登記、檢驗、安全管理等證書，對不符合要求的，堅決不予配發(fā)《船舶營業(yè)運輸證》。
（六）要建立健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型水路運輸市場監(jiān)管機制。依法加強對水路運輸經(jīng)營資質(zhì)、海務機務管理人員配備、安全管理相關規(guī)定落實情況等的監(jiān)督檢查，對不滿足法定條件的，堅決要求整改并督促落實到位，整改不到位的按照有關規(guī)定堅決撤銷其經(jīng)營資質(zhì)。對不按經(jīng)營許可范圍開展業(yè)務經(jīng)營活動的，依法依規(guī)嚴肅查處。
三、嚴格落實海事管理機構(gòu)安全監(jiān)管責任
海事管理機構(gòu)要嚴格落實水上交通安全監(jiān)管責任，嚴把通航管理、船舶管理、船員管理、危防管理和船檢管理關，做好航運公司安全管理體系審核和安全監(jiān)督檢查工作，推動航運公司安全發(fā)展。
（七）要充分發(fā)揮航運公司安全監(jiān)管工作的綜合管理作用。加強通航管理、船舶管理、船員管理、危防管理、船檢管理等海事業(yè)務與航運公司安全監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)融合。建立航運公司分類分級管理制度，對航運公司實施差異化管理，利用有限的監(jiān)管資源，達到最優(yōu)的監(jiān)管效果。
（八）要加大審核和現(xiàn)場檢查力度。在查看文件、審查記錄的基礎上，采取體系知識考核、實操模擬演練等形式，加大對岸基安全管理人員和船員的審核力度，增強審核的全面性和針對性。建立健全審核員交叉調(diào)派機制，不斷提高審核質(zhì)量。在船舶安檢和現(xiàn)場監(jiān)督過程中加強對船舶體系運行情況的監(jiān)督檢查，督促航運公司和船舶切實有效運行安全管理體系。
（九）要建立審核工作督查和后評估機制，大力開展隨機審核督查和審核質(zhì)量后評估工作。對于存在問題的單位和不負責任的審核組，要予以通報并要求強化問題整改。
（十）要加大問題處理力度。對于在安全管理體系審核和安全監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要按相關規(guī)定嚴肅處理，該撤銷“符合證明”（DOC）、“安全管理證書”（SMC）的要堅決撤銷。要將審核和檢查發(fā)現(xiàn)的問題及相關處理措施、工作建議等及時通報有關水路運輸管理部門。
四、加強聯(lián)合監(jiān)管，形成監(jiān)管合力
各級水路運輸管理部門和海事管理機構(gòu)要密切配合，形成監(jiān)管合力，共同促進航運公司安全管理水平的提高。
（十一）要建立信息相互通報機制。及時通報航運公司和船舶經(jīng)營資格取得及保持、安全檢查、違法違規(guī)、船舶事故、體系審核、安檢滯留等信息，強化信息共享。
（十二）要強化聯(lián)合監(jiān)管。重點加大對安全管理存在較多或較大問題、安全事故頻發(fā)、被實施跟蹤或附加審核、有嚴重違法違規(guī)記錄、誠信狀況差的航運公司的監(jiān)督檢查力度，共同嚴厲打擊船舶“假登記”“假光租”和國內(nèi)水路運輸“掛靠”經(jīng)營、船舶管理公司“代而不管”、內(nèi)河船舶非法從事海上運輸?shù)冗`法違規(guī)行為。
（十三）要積極參與“信用中國”“信用交通”建設。將航運公司的信用信息納入有關信用管理平臺，發(fā)揮好守信激勵和失信懲戒機制的作用，促進航運公司依法誠信經(jīng)營和管理。
（十四）要建立與銀行保險監(jiān)督管理機構(gòu)的合作機制。引導銀行、保險等機構(gòu)按照風險定價原則，根據(jù)航運公司的信用情況在貸款額度、保費定價等方面實施差異化對待，發(fā)揮市場機制推動作用，促使航運公司提高安全管理水平。
（十五）要充分發(fā)揮科研院所、行業(yè)協(xié)會、航海院校等機構(gòu)的作用。加強對航運公司管理人員、船員安全管理能力和體系知識的培訓，不斷提升從業(yè)人員的安全素質(zhì)。
各水路運輸管理部門、海事管理機構(gòu)要將本文件精神傳達至轄區(qū)各航運公司。
交通運輸部辦公廳
2019年1月8日