杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推行新型居住證制度的通知

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)，全面推行新型居住證制度，根據(jù)《居住證暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第663號(hào))、新修訂的《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》(以下簡(jiǎn)稱《省條例》)和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推行新型居住證制度的通知》(浙政辦發(fā)〔2016〕100號(hào))精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)推行新型居住證制度的重要意義

推行新型居住證制度，不僅是戶籍制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，而且對(duì)引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)、優(yōu)化流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)、夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)、保障公民合法權(quán)益、落實(shí)五大發(fā)展理念、促進(jìn)我市人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各地各有關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真貫徹實(shí)施《省條例》的要求，建立和推行全員登記、依規(guī)領(lǐng)證、憑證服務(wù)、量化供給”的新型居住證制度，進(jìn)一步提升全市流動(dòng)人口管理服務(wù)的能力和水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，為推動(dòng)杭州高起點(diǎn)上新發(fā)展提供有利條件。

二、有效實(shí)施新型居住證制度的重點(diǎn)工作

(一)規(guī)范居住登記及居住證申領(lǐng)、簽注程序。

1.流動(dòng)人口居住登記。非杭州市區(qū)戶籍人員擬在杭州市區(qū)居住3日以上的，應(yīng)當(dāng)依照《省條例》規(guī)定辦理居住登記;辦理居住登記后，居住地址、服務(wù)處所等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起10日內(nèi)辦理變更手續(xù)。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及用人單位、房屋出租人、物業(yè)服務(wù)單位、中介機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)按規(guī)定報(bào)送流動(dòng)人口信息。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為流動(dòng)人口申報(bào)居住登記和變更登記提供便利服務(wù)，充分利用手機(jī)客戶端、互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，設(shè)計(jì)發(fā)放統(tǒng)一的居住登記憑證，方便流動(dòng)人口、有關(guān)單位和個(gè)人申報(bào)居住登記、變更登記和報(bào)送相關(guān)信息。

2.居住證申領(lǐng)條件?！墩憬【幼∽C》是持有人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶口的證明。流動(dòng)人口在居住地居住半年以上(指以杭州市區(qū)為居住范圍，已辦理居住登記并連續(xù)居住半年以上)，且符合下列條件之一的，可以依照《省條例》規(guī)定申領(lǐng)《浙江省居住證》。

(1)合法穩(wěn)定就業(yè)。在杭州市區(qū)連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)(不含補(bǔ)繳)滿1年以上(含，下同)，且與用人單位簽訂勞動(dòng)合同并在市區(qū)連續(xù)工作滿1年以上、或在市區(qū)投資興辦企業(yè)并連續(xù)經(jīng)營(yíng)滿1年以上、或在市區(qū)注冊(cè)登記為個(gè)體工商戶并連續(xù)經(jīng)營(yíng)滿1年以上、或在市區(qū)簽訂農(nóng)業(yè)承包合同(土地承租協(xié)議)并實(shí)際承租滿1年以上、或以其他形式在市區(qū)從事自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)滿1年以上。申請(qǐng)人須提供申請(qǐng)當(dāng)月處于就業(yè)和連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿1年的憑證，并根據(jù)不同就業(yè)途徑，提供相應(yīng)證明。

(2)合法穩(wěn)定住所。居住在自購(gòu)房屋的，申請(qǐng)人須提供房屋所有權(quán)或使用權(quán)證明。無自購(gòu)房屋而租賃他人房屋的，該房屋應(yīng)依法取得房屋所有權(quán)或宅基地使用權(quán)，且符合《杭州市居住房屋出租安全管理若干規(guī)定》(市政府令第287號(hào))并已在公安機(jī)關(guān)辦理居住房屋出租登記;房屋出租人應(yīng)協(xié)助申請(qǐng)人(承租人)提供已簽訂的1年以上期限的房屋租賃合同、房屋所有權(quán)或宅基地使用權(quán)證明、出租登記(商品房還需提供房管部門出具的房屋租賃登記備案)等證明。出租房屋安全管理應(yīng)符合《杭州市居住房屋出租安全管理若干規(guī)定》的要求，具體細(xì)則另行制定。

(3)連續(xù)就讀，在杭州市區(qū)全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)校或普通高等學(xué)校取得學(xué)籍并就讀1年以上，須提供教育主管部門出具的本市學(xué)籍證明和連續(xù)就讀1年以上的證明。

符合人才居住證辦理?xiàng)l件的，按《關(guān)于印發(fā)杭州市人才居住證辦理實(shí)施辦法的通知》執(zhí)行。

3.居住證的申領(lǐng)受理。流動(dòng)人口申領(lǐng)《浙江省居住證》，應(yīng)當(dāng)填寫《浙江省居住證申領(lǐng)表》，并提交本人有效身份證件或者身份證明、相片，就業(yè)、居住或者就讀的證明材料。未滿16周歲的未成年人申領(lǐng)《浙江省居住證》的，還須提交父母雙方等法定監(jiān)護(hù)人持有的《浙江省居住證》及其在市區(qū)連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿1年以上的證明。

公安機(jī)關(guān)或者受委托的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)材料后，對(duì)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)受理，并出具回執(zhí);對(duì)材料不全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)充的材料;對(duì)不符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知申領(lǐng)人并說明理由。

4.居住證簽注?！墩憬【幼∽C》持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)自證件簽發(fā)之日起每滿1年的前1個(gè)月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。逾期未辦理簽注手續(xù)的，期滿次日起《浙江省居住證》的使用功能中止，補(bǔ)辦簽注手續(xù)后，使用功能恢復(fù)，持有人在居住地的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計(jì)算。持有人的就業(yè)、居住、就讀情況發(fā)生變化，不再符合申領(lǐng)條件的，不予簽注。

《省條例》實(shí)施前已經(jīng)領(lǐng)取《浙江省臨時(shí)居住證》和《浙江省居住證》的，在證件有效期內(nèi)繼續(xù)有效;符合新的居住證申領(lǐng)條件的，可以免費(fèi)換領(lǐng)《浙江省居住證》IC卡。各地要主動(dòng)為符合條件的居住證持有人換領(lǐng)證件提供服務(wù)，力爭(zhēng)在2017年6月30日前全部完成換領(lǐng)工作。

(二)為持證人提供公共服務(wù)和便利。

1.《浙江省居住證》持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金，依法加入工會(huì)和參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，并按照國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在居住地享受下列基本公共服務(wù)：義務(wù)教育，基本公共就業(yè)服務(wù)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)，國(guó)家和省、市政府規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

2.《浙江省居住證》持有人在居住地按有關(guān)規(guī)定享受下列便利：辦理出入境證件，換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，辦理機(jī)動(dòng)車登記，申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格，辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料，國(guó)家和省、市政府規(guī)定的其他便利。

3.市教育、公安、民政、司法、人力社保、住保房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)部門及各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大為《浙江省居住證》持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，并制定配套政策。

4.根據(jù)公共服務(wù)資源供給能力，建立健全與居住年限等條件掛鉤的公共服務(wù)和便利提供機(jī)制。按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等、梯度服務(wù)原則，將《浙江省居住證》持有人的個(gè)人情況進(jìn)行量化，并按照量化情況確定可以享受的公共服務(wù)和便利內(nèi)容。量化的主要指標(biāo)應(yīng)包括持證人的居住年限、就業(yè)年限、社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和履行社會(huì)義務(wù)、遵紀(jì)守法、個(gè)人信用等事項(xiàng)。量化的主要指標(biāo)以及《浙江省居住證》持有人相應(yīng)享受公共服務(wù)和便利的具體內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

三、切實(shí)強(qiáng)化推行新型居住證制度的各項(xiàng)保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要把推行新型居住證制度作為全面深化改革、保障改善民生、夯實(shí)基層基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要抓手，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，積極協(xié)調(diào)解決重大問題，切實(shí)把流動(dòng)人口管理服務(wù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。市、區(qū)兩級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理委員會(huì)辦公室要明確職責(zé)定位，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、檢查考核、基礎(chǔ)建設(shè)及信息化管理方面發(fā)揮積極作用。各區(qū)要建立科學(xué)的流動(dòng)人口管理服務(wù)工作績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制，按照不低于上年度登記流動(dòng)人口800∶1的比例，配備流動(dòng)人口協(xié)管員，確保人員、裝備及考核等費(fèi)用保障到位;對(duì)新型居住證制度推行過程中所需費(fèi)用和設(shè)施設(shè)備，要及時(shí)保障并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算;進(jìn)一步加大對(duì)出租房屋智能門禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)采集終端等信息化設(shè)施的建設(shè)力度，不斷提高流動(dòng)人口管理服務(wù)信息化水平，確?！妒l例》全面、準(zhǔn)確實(shí)施。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各地各有關(guān)部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)公用設(shè)施、制定公共服務(wù)政策時(shí)要統(tǒng)籌兼顧、合理安排、公平對(duì)待，提高城鎮(zhèn)公共設(shè)施和公共服務(wù)承載能力，為《浙江省居住證》持有人依法享有各項(xiàng)基本公共服務(wù)和便利提供保障。市發(fā)改委、市流動(dòng)人口服務(wù)管理委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱市流動(dòng)人口辦)等部門要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)配套政策制定、實(shí)施工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市公安局要抓緊與省公安廳對(duì)接，市流動(dòng)人口辦要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，穩(wěn)妥有序推進(jìn)居住證與市民卡的融合應(yīng)用，逐步擴(kuò)展居住證(卡)功能。市流動(dòng)人口辦要按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省流動(dòng)人口綜合信息平臺(tái)建設(shè)方案的通知》(浙政辦發(fā)〔2010〕135號(hào))要求，進(jìn)一步梳理流動(dòng)人口信息系統(tǒng)建設(shè)情況，盡快實(shí)現(xiàn)各部門信息的實(shí)時(shí)對(duì)接和互惠共享，并依托流動(dòng)人口綜合信息平臺(tái)，完成量化指標(biāo)信息系統(tǒng)建設(shè)，為新型居住證制度的順利推行提供信息技術(shù)保障。

(三)注重宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要采取多種形式、通過多種渠道，廣泛宣傳推行新型居住證制度的重大意義，準(zhǔn)確解讀居住證制度主要內(nèi)容、《浙江省居住證》持有人權(quán)利和相關(guān)配套政策等，著力提升社會(huì)公眾對(duì)新型居住證制度的知曉度，合理引導(dǎo)流動(dòng)人口預(yù)期，增強(qiáng)流動(dòng)人口、相關(guān)單位和房屋出租人的法律意識(shí)和社會(huì)意識(shí)，為全面實(shí)施新型居住證制度營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

本通知自2017年1月1日起施行，由市流動(dòng)人口辦負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，各地各有關(guān)部門在工作推進(jìn)中遇到問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告。桐廬縣、淳安縣、建德市、臨安市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

杭州市人民政府辦公廳

2016年12月22日