鐵路工程建設(shè)投訴舉報處理辦法(2016)

第一章 總則

第一條 為規(guī)范鐵路工程建設(shè)投訴舉報處理工作，維護鐵路工程建設(shè)市場秩序，保障鐵路工程質(zhì)量和施工安全，依法懲處鐵路工程建設(shè)活動中的違法違規(guī)行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱鐵路工程建設(shè)投訴舉報是指自然人、法人或者其他組織通過書信、傳真、來訪、電話、電子郵件等方式，向國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局(含北京鐵路督察室，下同)反映鐵路工程建設(shè)期間存在招標投標、質(zhì)量安全、建設(shè)市場秩序違法違規(guī)事項的行為。

第三條 本辦法適用于國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局鐵路工程建設(shè)投訴舉報處理工作。

第四條 國家鐵路局對鐵路工程建設(shè)投訴舉報處理工作加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負責本轄區(qū)內(nèi)鐵路工程建設(shè)投訴舉報處理工作。

第五條 鐵路工程建設(shè)投訴舉報處理工作堅持依法、公平、公正、高效原則。

第二章 受理

第六條 鐵路工程建設(shè)投訴舉報原則上由對被投訴工程建設(shè)項目負有相應(yīng)監(jiān)管職責的地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局受理。投訴舉報涉及兩個及以上監(jiān)管轄區(qū)等特殊情況的，由國家鐵路局指定受理單位。受地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局委托的工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可以直接受理、調(diào)查委托范圍內(nèi)的投訴舉報。

第七條 國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局及其委托的工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)(以下簡稱有權(quán)受理單位)應(yīng)確定本單位負責受理鐵路工程建設(shè)投訴舉報的相關(guān)部門及聯(lián)系方式，并向社會公布。

第八條 國家鐵路局收到的鐵路工程建設(shè)投訴舉報，一般轉(zhuǎn)送相關(guān)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，必要時可直接處理。

國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局收到的涉及地方政府審批(核準)鐵路建設(shè)項目的投訴舉報，轉(zhuǎn)送地方政府有關(guān)部門。

第九條 有權(quán)受理單位收到鐵路工程建設(shè)投訴舉報后，應(yīng)予以登記、審核，分別按下列方式處理：

(一)需要轉(zhuǎn)送的，按規(guī)定轉(zhuǎn)送有關(guān)單位處理;

(二)符合投訴舉報受理條件的，應(yīng)予受理(自收到投訴舉報之日起即為正式受理，招標投標投訴自收到完整的書面投訴書之日起計算);

(三)不符合投訴舉報受理條件的，不予受理。

第十條 對于招標投標投訴，投訴人以來訪或電話方式投訴的，有權(quán)受理單位的工作人員應(yīng)即時告知投訴人按《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》(發(fā)改委等七部委令第11號)第七條規(guī)定提交書面投訴書。

有權(quán)受理單位應(yīng)在收到招標投標投訴書后的3個工作日內(nèi)決定是否受理。不予受理的，應(yīng)將不予受理的理由書面告知投訴人;匿名投訴或投訴人聯(lián)系方式不詳?shù)?，只進行登記、不予告知。

第十一條 有下列情形之一的招標投標投訴，有權(quán)受理單位不予受理，登記后予以存檔：

(一)投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴招標項目無任何利害關(guān)系(不能提供與招標項目或招標活動存在利害關(guān)系的證明);

(二)投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的;

(三)投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的;以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的;

(四)超過投訴時效的(自知道或應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)提出);

(五)已經(jīng)做出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的;

(六)投訴事項應(yīng)先提出異議沒有提出異議或已進入行政復(fù)議、行政訴訟程序的;

(七)不屬于鐵路工程監(jiān)管職責范圍內(nèi)的招標投標投訴。

第十二條 有下列情形之一的質(zhì)量安全、建設(shè)市場秩序投訴舉報，有權(quán)受理單位不予受理，登記后予以存檔：

(一)不屬于鐵路工程監(jiān)管職責范圍內(nèi)的質(zhì)量安全、建設(shè)市場秩序投訴舉報;

(二)內(nèi)容事實不清，或無明確的投訴舉報對象、無明確的違法行為的;

(三)已經(jīng)受理或已做出處理決定，投訴舉報人就同一事項再次投訴舉報且未提供新的違法違規(guī)事實的;

(四)已經(jīng)或者依法應(yīng)當通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的。

第十三條 信訪、紀檢渠道轉(zhuǎn)交的鐵路工程建設(shè)投訴舉報，有權(quán)受理單位在做出受理意見后，應(yīng)按信訪、紀檢有關(guān)規(guī)定及時告知信訪、紀檢部門受理情況。

第三章 調(diào)查

第十四條 鐵路工程建設(shè)投訴舉報正式受理后，有權(quán)受理單位應(yīng)根據(jù)投訴舉報反映的問題情況，及時成立調(diào)查組，調(diào)查、核實投訴舉報反映的有關(guān)情況;也可責成投訴舉報涉及鐵路工程建設(shè)項目的參建單位或其上級管理單位進行初步調(diào)查或協(xié)助調(diào)查，調(diào)查結(jié)果書面反饋有權(quán)受理單位。

第十五條 依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，調(diào)查組有權(quán)向相關(guān)單位和個人了解、核實與投訴舉報事項有關(guān)的情況，并要求其提供有關(guān)文件、資料;有權(quán)進入現(xiàn)場實地查勘、取樣。調(diào)查取證時，應(yīng)由兩名以上人員進行，制作的筆錄應(yīng)交被調(diào)查人簽字確認。

需要進行技術(shù)鑒定的，有權(quán)受理單位應(yīng)當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位，必要時可直接組織專家進行技術(shù)鑒定。

第十六條 招標投標投訴調(diào)查中，有權(quán)受理單位認為有必要的可以責令暫停招標投標活動。質(zhì)量安全投訴舉報調(diào)查中，應(yīng)責令改正調(diào)查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題、責令立即排除發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患;重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。

如投訴舉報事項發(fā)生變化或者客觀原因?qū)е抡{(diào)查工作不需要或無法繼續(xù)開展的，有權(quán)受理單位可以終止調(diào)查，并告知有關(guān)當事人。

第十七條 鐵路工程建設(shè)投訴舉報調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)及時形成調(diào)查報告，連帶有關(guān)證據(jù)材料提交有權(quán)受理單位。

調(diào)查報告內(nèi)容應(yīng)當包括投訴舉報相關(guān)事項及訴求、調(diào)查基本情況、查明的事實及調(diào)查結(jié)論、處理建議、調(diào)查組全體成員簽名等。

第四章 處理

第十八條 有權(quán)受理單位應(yīng)根據(jù)投訴舉報調(diào)查報告，區(qū)分下列情形進行處理：

(一)投訴舉報缺乏事實根據(jù)或者法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，訴求不予支持;

(二)情況屬實且存在違法違規(guī)行為的，依法予以處理;需要行政處罰的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

對于查實屬于隱瞞生產(chǎn)安全事故的舉報，有權(quán)受理單位應(yīng)及時將其移送地方安監(jiān)部門進行調(diào)查、處理。

對于工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)直接受理、調(diào)查的投訴舉報，其處理決定或行政處罰由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局按規(guī)定辦理，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)予以協(xié)助。

第十九條 對于招標投標投訴，有權(quán)受理單位應(yīng)按《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當事人;處理決定做出前，投訴人書面要求撤回投訴的，應(yīng)按規(guī)定決定是否準予撤回。

第二十條 對于質(zhì)量安全、建設(shè)市場秩序投訴舉報，投訴舉報人實名并留有有效聯(lián)系方式的，有權(quán)受理單位應(yīng)以適當方式告知投訴舉報人辦理結(jié)果。

第二十一條 有權(quán)受理單位在出具鐵路工程建設(shè)投訴舉報處理決定以及行政處罰決定前，應(yīng)履行合法性審查程序，必要時進行法律咨詢。

第二十二條 有權(quán)受理單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將鐵路工程建設(shè)投訴舉報辦結(jié)。需要進行檢驗、檢測、鑒定、專家評審或聽證的，應(yīng)按規(guī)定程序組織進行，所需時間不計算在內(nèi);情況復(fù)雜的，可按規(guī)定適當延長辦理期限，并告知投訴舉報人延期理由(投訴舉報人匿名或未留有有效聯(lián)系方式的除外)。

第二十三條 鐵路工程建設(shè)投訴舉報辦結(jié)后，有權(quán)受理單位應(yīng)整理投訴舉報材料和辦理過程中收集、形成的有關(guān)材料，按檔案管理要求歸檔保存。對于查實的違法違規(guī)行為，應(yīng)按國家鐵路局有關(guān)規(guī)定進行公開;對于交辦或轉(zhuǎn)辦的投訴舉報，有權(quán)受理單位應(yīng)及時向交辦或轉(zhuǎn)辦單位反饋辦理結(jié)果。

第五章 紀律

第二十四條 負責辦理鐵路工程建設(shè)投訴舉報的工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當主動回避：

(一)近親屬是投訴舉報雙方當事人，或者是投訴舉報雙方單位的主要負責人;

(二)在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴舉報單位擔任過高級管理職務(wù);

(三)與投訴舉報雙方有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴舉報事項公正處理的。

第二十五條 負責辦理投訴舉報的工作人員應(yīng)嚴格遵守保密規(guī)定，對于在辦理過程中接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當予以保密;不得違規(guī)將投訴舉報材料及有關(guān)情況透露或轉(zhuǎn)給被投訴舉報對象;不得將本單位辦理投訴舉報的內(nèi)部研究情況透露給投訴舉報雙方及其他無關(guān)人員。

第六章 附則

第二十六條 本辦法由國家鐵路局工程監(jiān)督管理司負責解釋。

第二十七條 本辦法自2016年3月15日起施行，《鐵路工程建設(shè)投訴舉報處理辦法》(國鐵工程監(jiān)〔2015〕35號)同時廢止。