政府非稅收入管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強政府非稅收入(以下簡稱非稅收入)管理，規(guī)范政府收支行為，健全公共財政職能，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)國家有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 非稅收入設立、征收、票據(jù)、資金和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱非稅收入，是指除稅收以外，由各級國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用國家權力、政府信譽、國有資源(資產(chǎn))所有者權益等取得的各項收入。具體包括：

(一)行政事業(yè)性收費收入;

(二)政府性基金收入;

(三)罰沒收入;

(四)國有資源(資產(chǎn))有償使用收入;

(五)國有資本收益;

(六)彩票公益金收入;

(七)特許經(jīng)營收入;

(八)中央銀行收入;

(九)以政府名義接受的捐贈收入;

(十)主管部門集中收入;

(十一)政府收入的利息收入;

(十二)其他非稅收入。

本辦法所稱非稅收入不包括社會保險費、住房公積金(指計入繳存人個人賬戶部分)。

第四條 非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，應當納入財政預算管理。

第五條 非稅收入實行分類分級管理。

根據(jù)非稅收入不同類別和特點，制定與分類相適應的管理制度。鼓勵各地區(qū)探索和建立符合本地實際的非稅收入管理制度。

第六條 非稅收入管理應當遵循依法、規(guī)范、透明、高效的原則。

第七條 各級財政部門是非稅收入的主管部門。

財政部負責制定全國非稅收入管理制度和政策，按管理權限審批設立非稅收入，征繳、管理和監(jiān)督中央非稅收入，指導地方非稅收入管理工作。

縣級以上地方財政部門負責制定本行政區(qū)域非稅收入管理制度和政策，按管理權限審批設立非稅收入，征繳、管理和監(jiān)督本行政區(qū)域非稅收入。

第八條 各級財政部門應當完善非稅收入管理工作機制，建立健全非稅收入管理系統(tǒng)和統(tǒng)計報告制度。

第二章 設立和征收管理

第九條 設立和征收非稅收入，應當依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或者按下列管理權限予以批準：

(一)行政事業(yè)性收費按照國務院和省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱省級)人民政府及其財政、價格主管部門的規(guī)定設立和征收。

(二)政府性基金按照國務院和財政部的規(guī)定設立和征收。

(三)國有資源有償使用收入、特許經(jīng)營收入按照國務院和省級人民政府及其財政部門的規(guī)定設立和征收。

(四)國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本收益由擁有國有資產(chǎn)(資本)產(chǎn)權的人民政府及其財政部門按照國有資產(chǎn)(資本)收益管理規(guī)定征收。

(五)彩票公益金按照國務院和財政部的規(guī)定籌集。

(六)中央銀行收入按照相關法律法規(guī)征收。

(七)罰沒收入按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定征收。

(八)主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈收入、政府收入的利息收入及其他非稅收入按照同級人民政府及其財政部門的管理規(guī)定征收或者收取。

任何部門和單位不得違反規(guī)定設立非稅收入項目或者設定非稅收入的征收對象、范圍、標準和期限。

第十條 取消、停征、減征、免征或者緩征非稅收入，以及調整非稅收入的征收對象、范圍、標準和期限，應當按照設立和征收非稅收入的管理權限予以批準，不許越權批準。

取消法律、法規(guī)規(guī)定的非稅收入項目，應當按照法定程序辦理。

第十一條 非稅收入可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位(以下簡稱執(zhí)收單位)征收。

未經(jīng)財政部門批準，不得改變非稅收入執(zhí)收單位。

法律、法規(guī)對非稅收入執(zhí)收單位已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條 執(zhí)收單位應當履行下列職責：

(一)公示非稅收入征收依據(jù)和具體征收事項，包括項目、對象、范圍、標準、期限和方式等;

(二)嚴格按照規(guī)定的非稅收入項目、征收范圍和征收標準進行征收，及時足額上繳非稅收入，并對欠繳、少繳收入實施催繳;

(三)記錄、匯總、核對并按規(guī)定向同級財政部門報送非稅收入征繳情況;

(四)編報非稅收入年度收入預算;

(五)執(zhí)行非稅收入管理的其他有關規(guī)定。

第十三條 執(zhí)收單位不得違規(guī)多征、提前征收或者減征、免征、緩征非稅收入。

第十四條 各級財政部門應當加強非稅收入執(zhí)收管理和監(jiān)督，不得向執(zhí)收單位下達非稅收入指標。

第十五條 公民、法人或者其他組織(以下簡稱繳納義務人)應當按規(guī)定履行非稅收入繳納義務。

對違規(guī)設立非稅收入項目、擴大征收范圍、提高征收標準的，繳納義務人有權拒絕繳納并向有關部門舉報。

第十六條 繳納義務人因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，應當向執(zhí)收單位提出書面申請，并由執(zhí)收單位報有關部門按照規(guī)定審批。

第十七條 非稅收入應當全部上繳國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。

第十八條 非稅收入收繳實行國庫集中收繳制度。

第十九條 各級財政部門應當加快推進非稅收入收繳電子化管理，逐步降低征收成本，提高收繳水平和效率。

第三章 票據(jù)管理

第二十條 非稅收入票據(jù)是征收非稅收入的法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

第二十一條 非稅收入票據(jù)種類包括非稅收入通用票據(jù)、非稅收入專用票據(jù)和非稅收入一般繳款書。具體適用下列范圍：

(一)非稅收入通用票據(jù)，是指執(zhí)收單位征收非稅收入時開具的通用憑證。

(二)非稅收入專用票據(jù)，是指特定執(zhí)收單位征收特定的非稅收入時開具的專用憑證，主要包括行政事業(yè)性收費票據(jù)、政府性基金票據(jù)、國有資源(資產(chǎn))收入票據(jù)、罰沒票據(jù)等。

(三)非稅收入一般繳款書，是指實施非稅收入收繳管理制度改革的執(zhí)收單位收繳非稅收入時開具的通用憑證。

第二十二條 各級財政部門應當通過加強非稅收入票據(jù)管理，規(guī)范執(zhí)收單位的征收行為，從源頭上杜絕亂收費，并確保依法合規(guī)的非稅收入及時足額上繳國庫。

第二十三條 非稅收入票據(jù)實行憑證領取、分次限量、核舊領新制度。

執(zhí)收單位使用非稅收入票據(jù)，一般按照財務隸屬關系向同級財政部門申領。

第二十四條 除財政部另有規(guī)定以外，執(zhí)收單位征收非稅收入，應當向繳納義務人開具財政部或者省級財政部門統(tǒng)一監(jiān)(印)制的非稅收入票據(jù)。

對附加在價格上征收或者需要依法納稅的有關非稅收入，執(zhí)收單位應當按規(guī)定向繳納義務人開具稅務發(fā)票。

不開具前款規(guī)定票據(jù)的，繳納義務人有權拒付款項。

第二十五條 非稅收入票據(jù)使用單位不得轉讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀、涂改非稅收入票據(jù);不得串用非稅收入票據(jù)，不得將非稅收入票據(jù)與其他票據(jù)互相替代。

第二十六條 非稅收入票據(jù)使用完畢，使用單位應當按順序清理票據(jù)存根、裝訂成冊、妥善保管。

非稅收入票據(jù)存根的保存期限一般為5年。保存期滿需要銷毀的，報經(jīng)原核發(fā)票據(jù)的財政部門查驗后銷毀。

第四章 資金管理

第二十七條 非稅收入應當依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照管理權限確定的收入歸屬和繳庫要求，繳入相應級次國庫。

第二十八條 非稅收入實行分成的，應當按照事權與支出責任相適應的原則確定分成比例，并按下列管理權限予以批準：

(一)涉及中央與地方分成的非稅收入，其分成比例由國務院或者財政部規(guī)定;

(二)涉及省級與市、縣級分成的非稅收入，其分成比例由省級人民政府或者其財政部門規(guī)定;

(三)涉及部門、單位之間分成的非稅收入，其分成比例按照隸屬關系由財政部或者省級財政部門規(guī)定。

未經(jīng)國務院和省級人民政府及其財政部門批準，不得對非稅收入實行分成或者調整分成比例。

第二十九條 非稅收入應當通過國庫單一賬戶體系收繳、存儲、退付、清算和核算。

第三十條 上下級政府分成的非稅收入，由財政部門按照分級劃解、及時清算的原則辦理。

第三十一條 已上繳中央和地方財政的非稅收入依照有關規(guī)定需要退付的，分別按照財政部和省級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 根據(jù)非稅收入不同性質，分別納入一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算管理。

第三十三條 各級財政部門應當按照規(guī)定加強政府性基金、國有資本收益與一般公共預算資金統(tǒng)籌使用，建立健全預算績效評價制度，提高資金使用效率。

第五章 監(jiān)督管理

第三十四條 各級財政部門應當建立健全非稅收入監(jiān)督管理制度，加強非稅收入政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理非稅收入違法違規(guī)行為。

第三十五條 執(zhí)收單位應當建立健全內(nèi)部控制制度，接受財政部門和審計機關的監(jiān)督檢查，如實提供非稅收入情況和相關資料。

第三十六條 各級財政部門和執(zhí)收單位應當通過政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道，向社會公開非稅收入項目名稱、設立依據(jù)、征收方式和標準等，并加大預決算公開力度，提高非稅收入透明度，接受公眾監(jiān)督。

第三十七條 任何單位和個人有權監(jiān)督和舉報非稅收入管理中的違法違規(guī)行為。

各級財政部門應當按職責受理、調查、處理舉報或者投訴，并為舉報人保密。

第三十八條 對違反本辦法規(guī)定設立、征收、繳納、管理非稅收入的行為，依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關規(guī)定追究法律責任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第六章 附 則

第三十九條 教育收費管理參照本辦法規(guī)定執(zhí)行，收入納入財政專戶管理。

第四十條 省級財政部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，結合本地區(qū)實際情況，制定非稅收入管理的具體實施辦法。

第四十一條 本辦法自頒布之日起施行。