農(nóng)業(yè)發(fā)展基金開發(fā)項目管理辦法

一、項目確立

第一條 立項原則。

以增加糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品總量，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為主要目標;以改造中低產(chǎn)田，開墾宜農(nóng)荒地，推廣農(nóng)、林、水科技成果為主要內(nèi)容;對水土資源較好，潛力大、投資少、見效快和效益高的項目優(yōu)先綜合開發(fā);集中資金，量力而行，開發(fā)一片，成效一片;既要講求經(jīng)濟效益，又要講求社會效益和生態(tài)效益。

第二條 立項程序。

(一)項目的層次。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目分為總項目、分項目、子項目3個層次。省級人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門向國家土地開發(fā)建設(shè)基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組)承包開發(fā)的項目為總項目;地(市)、縣或省級有關(guān)廳(局)向省級承包開發(fā)的項目為分項目;開發(fā)建設(shè)單位向地(市)、縣承包開發(fā)的項目為子項目;

(二)項目建議書?？傢椖坑墒〖壢嗣裾M織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地管理、環(huán)保、農(nóng)業(yè)銀行等有關(guān)部門以及科研、設(shè)計單位，根據(jù)本地區(qū)水土資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等情況，在調(diào)查研究、收集資料、現(xiàn)場勘察、初步分析投入產(chǎn)出效益的基礎(chǔ)上，經(jīng)過方案比選后，向國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建議書。其主要內(nèi)容：項目提出的背景，包括自然、社會、經(jīng)濟、農(nóng)林水等現(xiàn)狀;開發(fā)的必要性和可行性;建設(shè)范圍、地點、規(guī)模、主要措施;綜合開發(fā)和治理的工程量和工作量;所需資金估算及其來源;新增生產(chǎn)能力和綜合效益初步分析;組織領(lǐng)導(dǎo)。省級項目建議書報國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組一式10份，同時抄報國家計委、財政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部、全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會、國家土地管理局、農(nóng)業(yè)銀行總行等有關(guān)部門各2份。各有關(guān)部門向國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初審意見，辦公室如集有關(guān)部門共同審查，報請國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批;

(三)設(shè)計任務(wù)書。省級人民政府的項目建議書，經(jīng)原則同意后，要依據(jù)批準的開發(fā)范圍、建設(shè)規(guī)模、資金數(shù)額、工程項目(制圖定位)、新增生產(chǎn)能力和綜合效益，組織有關(guān)部門和單位編制農(nóng)業(yè)開發(fā)項目設(shè)計任務(wù)書。

總項目的設(shè)計任務(wù)書，經(jīng)省級人民政府或土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門專家評估、論證，并將結(jié)論隨同設(shè)計任務(wù)書報國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門審查，并報國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，總項目正式確立。分項目、子項目的確立，由各地參照上述程序辦理。分項目、子項目的擴初設(shè)計或?qū)嵤┓桨?，由上一級土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門審批。

國務(wù)院有關(guān)部門申請立項的項目建議書和設(shè)計任務(wù)書，報國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。在批準的設(shè)計任務(wù)書規(guī)模內(nèi)的擴初設(shè)計或?qū)嵤┓桨福筛髦鞴懿块T審批，報國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

二、項目管理

第三條 計劃管理。

(一)年度計劃的編報和審批。編報年度計劃的依據(jù)是經(jīng)批準的項目設(shè)計任務(wù)書、擴初設(shè)計或?qū)嵤┓桨??？傢椖康哪甓扔媱?，由省級土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國務(wù)院有關(guān)部門，于前1年的第4季度編制，報國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查后下達。分項目、子項目的年度計劃，由省級土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院有關(guān)部門審批;

(二)年度計劃的實施和檢查。各級土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)部門，按批準的年度計劃組織實施，并經(jīng)常進行監(jiān)督、檢查，幫助解決存在的問題。省級土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國務(wù)院有關(guān)部門每半年將開發(fā)建設(shè)進度上報國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;

(三)年度計劃的調(diào)整，應(yīng)報原批準單位審批。

第四條 資金管理。

(一)按項目按進度撥(借)款。

國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對省、自治區(qū)、直轄市總項目的撥(借)款，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金“先收后支”原則，結(jié)合當?shù)亻_發(fā)工作進度、配套資金落實情況及耕地占用稅和預(yù)算調(diào)節(jié)基金收交情況分期進行。省級土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對地(市)、縣分項目的撥(借)款，照此辦理。有條件的地方可以實行配套資金先存后用的辦法，即先把配套資金存入銀行，由銀行開具存款數(shù)額證明，交驗后再撥(借)款。撥到縣以下單位的資金，存入當?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行或信用社。

地(市)、縣級土地開發(fā)辦公室對子項目的撥(借)款，要有20%左右的工程承包費，留在工程竣工驗收合格后結(jié)算補齊。有條件的地方可以實行“報帳撥(借)款”辦法。實行這個辦法的，可以先撥(借)一定比例的資金，具體比例由地(市)、縣土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同有關(guān)部門商定。

農(nóng)業(yè)銀行的專項貸款，由農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)批準的項目計劃，按農(nóng)業(yè)銀行貸款管理辦法辦理。有的開發(fā)項目，農(nóng)業(yè)發(fā)展基金與貸款可結(jié)合安排，但不要每個具體項目都搞“拼盤”;

(二)按項目獨立核算。各項目都應(yīng)實行獨立核算。核算每個項目的費用支出和資金、物料的收、支、結(jié)余數(shù)額。一個項目有多種資金來源的，可統(tǒng)一核算分別報帳。項目投資和計劃供應(yīng)的物資，必須?？顚Ｓ?、專物專用。項目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定編報財務(wù)會計報表，逐級匯總上報;

(三)加強財務(wù)監(jiān)督檢查。各級土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和審計、財政部門以及業(yè)務(wù)主管部門，都要加強對建設(shè)單位的財務(wù)監(jiān)督檢查。好的經(jīng)驗要及時推廣，對存在問題要及時研究處理。

第五條 物資管理。國家土地開發(fā)基金所需統(tǒng)配物資，列入國家物資供應(yīng)計劃。地方安排的配套資金和農(nóng)業(yè)銀行貸款所需物資，列入地方物資供應(yīng)計劃。用于土地開發(fā)的物資，任何單位和個人不得截留或挪用。

第六條 組織機構(gòu)。凡國家立項開發(fā)的地區(qū)，都要設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，計委、農(nóng)委、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、土地管理、農(nóng)業(yè)銀行等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志參加。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)精干的辦公室，辦理日常工作。

三、竣工驗收

第七條 竣工驗收的依據(jù)和內(nèi)容。按批準的設(shè)計任務(wù)書、擴初設(shè)計或?qū)嵤┓桨?，由各級土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)單位，或授權(quán)有關(guān)部門，按照竣工驗收的有關(guān)規(guī)定進行驗收。驗收的主要內(nèi)容：

(一)基本生產(chǎn)條件的改善指標：擴大耕地面積，改造中低產(chǎn)田面積，新增排灌面積，改善排灌面積，擴大優(yōu)良品種種植面積，新增防護林面積，新增農(nóng)田林網(wǎng)面積，技術(shù)培訓(xùn)人次等;

(二)糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品新增生產(chǎn)能力;

(三)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益總的考核評價。

第八條 竣工驗收的層次和要求。

(一)子項目、分項目的竣工驗收，分別由地(市)、縣土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門驗收，其上一級土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)部門派員參加。專業(yè)性項目，委托上一級專業(yè)主管部門驗收。國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對驗收情況進行檢查和抽查;

(二)總項目的驗收。由國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門驗收。專業(yè)性項目驗收由國務(wù)院有關(guān)部門辦理;

(三)所在項目的竣工驗收，都要有正式竣工驗收報告，并報上一級主管部門批準。

四、附 則

第九條 省級土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小級可根據(jù)本辦法的精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定實施細則，并抄報國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第十條 本辦法由國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責解釋，并在執(zhí)行中不斷完善。

第十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。