農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益管理，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)>的通知》規(guī)定，制定本辦法。

第二條《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則的通知》(國(guó)土資發(fā)[2015]35號(hào))確定的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度改革試點(diǎn)縣(市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)縣)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)征收的土地增值收益調(diào)節(jié)金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)調(diào)節(jié)金)管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是指存量農(nóng)村集體建設(shè)用地中，土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服等經(jīng)營(yíng)性用途的土地。

第四條 本辦法所稱(chēng)調(diào)節(jié)金，是指按照建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度的目標(biāo)，在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié),對(duì)土地增值收益收取的資金。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等方式取得農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益，以及入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地使用權(quán)人，以出售、交換、贈(zèng)與、出租、作價(jià)出資(入股)或其他視同轉(zhuǎn)讓等方式取得再轉(zhuǎn)讓收益時(shí)，向國(guó)家繳納調(diào)節(jié)金。

第二章 征收繳庫(kù)

第五條 調(diào)節(jié)金由試點(diǎn)縣財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織征收。

調(diào)節(jié)金原則上由農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的出讓方、出租方、作價(jià)出資(入股)方及再轉(zhuǎn)讓方繳納。

第六條 調(diào)節(jié)金分別按入市或再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益的20%-50%征收。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益，是指農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市環(huán)節(jié)入市收入扣除取得成本和土地開(kāi)發(fā)支出后的凈收益，以及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的再轉(zhuǎn)讓收入扣除取得成本和土地開(kāi)發(fā)支出后的凈收益。

試點(diǎn)縣綜合考慮土地增值收益情況，按照土地征收轉(zhuǎn)用與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市取得的土地增值收益在國(guó)家和集體之間分享比例大體平衡以及保障農(nóng)民利益等原則，考慮土地用途、土地等級(jí)、交易方式等因素，確定調(diào)節(jié)金征收比例。

第七條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以出讓、作價(jià)出資(入股)方式入市的，成交總價(jià)款為入市收入。

以租賃方式入市的，租金總額為入市收入。

第八條 以出售、交換、出租、作價(jià)出資(入股)等方式再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的，再轉(zhuǎn)讓收入按以下方式確定：

(一)以出售方式再轉(zhuǎn)讓的，銷(xiāo)售價(jià)款為再轉(zhuǎn)讓收入。

(二)以交換方式再轉(zhuǎn)讓并存在差價(jià)補(bǔ)償?shù)?，被轉(zhuǎn)讓土地與交換土地或房產(chǎn)的評(píng)估價(jià)差額與合同約定差價(jià)補(bǔ)償款中較大者為再轉(zhuǎn)讓收入。

其中，以除土地或房產(chǎn)以外的實(shí)物等非貨幣形式補(bǔ)償差價(jià)的，其評(píng)估價(jià)值為相應(yīng)差價(jià)補(bǔ)償款。

(三)以出租或作價(jià)出資(入股)方式再轉(zhuǎn)讓的，總租金、成交總價(jià)款為再轉(zhuǎn)讓收入。

(四)以抵債、司法裁定等視同轉(zhuǎn)讓方式再轉(zhuǎn)讓的，評(píng)估價(jià)或合同協(xié)議價(jià)中較高者為再轉(zhuǎn)讓收入。

(五)對(duì)無(wú)償贈(zèng)與直系親屬或承擔(dān)直接贍養(yǎng)義務(wù)人，以及通過(guò)境內(nèi)非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)贈(zèng)與國(guó)內(nèi)教育、民政等公益福利事業(yè)的，暫不征收調(diào)節(jié)金。其他贈(zèng)與行為以評(píng)估價(jià)為再轉(zhuǎn)讓收入。

第九條 土地取得成本和土地開(kāi)發(fā)支出的具體內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

無(wú)法核定本地區(qū)入市或再轉(zhuǎn)讓土地取得成本的，可根據(jù)土地征收或土地收儲(chǔ)的區(qū)域平均成本情況，制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的平均成本，或制定按成交總價(jià)款一定比例征收調(diào)節(jié)金的簡(jiǎn)易辦法，由試點(diǎn)縣人民政府報(bào)省級(jí)財(cái)政和國(guó)土資源主管部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十條 試點(diǎn)縣應(yīng)制定與城鎮(zhèn)國(guó)有土地相統(tǒng)一的農(nóng)村集體土地基準(zhǔn)地價(jià)體系。農(nóng)村集體土地基準(zhǔn)地價(jià)體系建立前，參照國(guó)有土地基準(zhǔn)地價(jià)體系執(zhí)行。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、再轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于基準(zhǔn)地價(jià)80%的，試點(diǎn)縣人民政府有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。

第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易通過(guò)土地有形市場(chǎng)或公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行的，交易雙方簽訂書(shū)面合同，明確成交土地地塊、面積、交易方式、成交總價(jià)款、調(diào)節(jié)金金額、繳納義務(wù)人和繳納期限等。

土地有形市場(chǎng)或公共資源交易平臺(tái)管理部門(mén)應(yīng)公開(kāi)交易信息。

第十二條 調(diào)節(jié)金征收部門(mén)根據(jù)合同和交易信息，核定調(diào)節(jié)金應(yīng)繳金額，開(kāi)具繳款通知書(shū)。繳款通知書(shū)應(yīng)載明成交土地地塊、面積、交易方式、成交總價(jià)款、調(diào)節(jié)金金額、繳納義務(wù)人和繳納期限等。

調(diào)節(jié)金征收部門(mén)應(yīng)定期公示農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地成交及調(diào)節(jié)金繳納情況。

第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易方按合同支付價(jià)款及稅費(fèi)、調(diào)節(jié)金后，由國(guó)土資源主管部門(mén)按規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

調(diào)節(jié)金繳納憑證是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和再轉(zhuǎn)讓辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)的要件。

第十四條 調(diào)節(jié)金繳納義務(wù)人應(yīng)按合同、協(xié)議及繳款通知書(shū)規(guī)定及時(shí)足額繳納調(diào)節(jié)金。

對(duì)未按規(guī)定繳納調(diào)節(jié)金的，財(cái)政、國(guó)土資源等相關(guān)部門(mén)有權(quán)采取措施督促其補(bǔ)繳。

第十五條 調(diào)節(jié)金全額上繳試點(diǎn)縣地方國(guó)庫(kù)，納入地方一般公共預(yù)算管理。試點(diǎn)期間省、市不參與調(diào)節(jié)金分成。

調(diào)節(jié)金具體繳庫(kù)辦法按照省級(jí)財(cái)政部門(mén)非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，暫填列政府預(yù)算收支分類(lèi)科目“1039999其他收入”。

第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以現(xiàn)金形式取得的土地增值收益，按照壯大集體經(jīng)濟(jì)的原則留足集體后，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間公平分配。對(duì)以非現(xiàn)金形式取得的土地增值收益應(yīng)加強(qiáng)管理，并及時(shí)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行公示。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的收益應(yīng)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，分配情況納入村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，接受審計(jì)、政府和公眾監(jiān)督。

第三章 使用管理

第十七條 調(diào)節(jié)金納入地方一般公共預(yù)算管理，由試點(diǎn)縣財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排使用。資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 調(diào)節(jié)金征收相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)列入試點(diǎn)地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第四章 法律責(zé)任

第十九條 單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

(一)擅自減免調(diào)節(jié)金或者改變調(diào)節(jié)金征收范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的調(diào)節(jié)金的;

(三)滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的調(diào)節(jié)金的;

(四)不按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目將調(diào)節(jié)金繳入國(guó)庫(kù)的;

(五)其他違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。

第二十條 調(diào)節(jié)金征收、使用管理有關(guān)部門(mén)的工作人員違反本辦法規(guī)定，在調(diào)節(jié)金征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第五章 附則

第二十一條 在契稅暫無(wú)法覆蓋農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市環(huán)節(jié)的過(guò)渡時(shí)期，除本通知所規(guī)定的與土地增值收益相對(duì)應(yīng)的調(diào)節(jié)金外，須再按成交價(jià)款的3%-5%征收與契稅相當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)金。具體比例由試點(diǎn)縣參照所在地省級(jí)人民政府及其部門(mén)規(guī)定的契稅適用稅率確定。

與契稅相當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)金由土地受讓方繳納。

第二十二條 試點(diǎn)縣財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源主管部門(mén)根據(jù)本辦法，制定本地區(qū)調(diào)節(jié)金征收使用管理實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源主管部門(mén)備案，同時(shí)抄報(bào)財(cái)政部、國(guó)土資源部。

第二十三條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法執(zhí)行期限為2015年1月1日至2017年12月31日。