2016國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理，保證資金安全有效和項目順利實施，根據《中華人民共和國預算法》(以下簡稱預算法)等法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為支持農業(yè)發(fā)展，改善農業(yè)生產基本條件，優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構，提高農業(yè)綜合生產能力和綜合效益，設立專項資金對農業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用和保護的活動。

第三條 農業(yè)綜合開發(fā)的主要任務是加強農業(yè)基礎設施和生態(tài)建設，轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，提高農業(yè)綜合生產能力，保障國家糧食安全，帶動農民增收，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農業(yè)現代化。

第四條 農業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產業(yè)化發(fā)展項目。

土地治理項目包括高標準農田建設，生態(tài)綜合治理，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等。

產業(yè)化發(fā)展項目包括經濟林及設施農業(yè)種植基地、養(yǎng)殖基地建設，農產品加工，農產品流通設施建設，農業(yè)社會化服務體系建設等。

第五條 農業(yè)綜合開發(fā)實行國家引導、民辦公助的多元投入機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，資金和項目管理應當遵循以下原則：

(一)因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃;

(二)集約開發(fā)，注重效益;

(三)產業(yè)主導，突出重點;

(四)公平公開，獎優(yōu)罰劣。

第六條 依照統(tǒng)一組織、分級管理的原則，合理劃分國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱國家農發(fā)辦)和省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局(以下統(tǒng)稱省)農業(yè)綜合開發(fā)機構(以下簡稱農發(fā)機構)的管理權限和職責。

國家農發(fā)辦負責管理和指導全國農業(yè)綜合開發(fā)工作，擬訂農業(yè)綜合開發(fā)政策制度和發(fā)展規(guī)劃，管理和統(tǒng)籌安排中央財政農業(yè)綜合開發(fā)資金，對農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目進行監(jiān)管。

省級農發(fā)機構負責管理和指導本地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)工作，擬定本地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)具體政策和發(fā)展規(guī)劃，分配本地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)資金，組織開展農業(yè)綜合開發(fā)項目管理，確定本地區(qū)各級農發(fā)機構的管理職責，對本地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目進行監(jiān)管。

第七條 農業(yè)綜合開發(fā)主要扶持農業(yè)主產區(qū)，重點扶持糧食主產區(qū)。非農業(yè)主產區(qū)的省應當確定本地區(qū)重點扶持的農業(yè)主產縣(包括自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)、旗及農場，下同)。

第八條 農業(yè)綜合開發(fā)應當以促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，優(yōu)化開發(fā)布局。對資源環(huán)境承載能力強、能夠永續(xù)利用的區(qū)域實行重點開發(fā);對資源環(huán)境承載能力有限，但有一定恢復潛力、能夠達到生態(tài)平衡和環(huán)境再生的區(qū)域實行保護性開發(fā)，以生態(tài)綜合治理和保護為主，適度開展高標準農田建設;對資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區(qū)域實行限制開發(fā)，以生態(tài)環(huán)境恢復為主。

第九條 農業(yè)綜合開發(fā)以農民為受益主體，扶持對象包括專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作組織、農村集體經濟組織以及涉農企業(yè)與單位等。

第十條 農業(yè)綜合開發(fā)實行開發(fā)縣管理。土地治理項目應當安排在開發(fā)縣。

開發(fā)縣實行總量控制、分級管理、定期評估、獎優(yōu)罰劣的管理方式。

國家農發(fā)辦根據總體資金規(guī)模、各省資源稟賦、開發(fā)政策等核定各省的開發(fā)縣總數量，省級農發(fā)機構在總數量以內根據耕地面積、產業(yè)優(yōu)勢、工作基礎等確定本省具體開發(fā)縣。

第二章 資金管理

第十一條 中央財政與地方財政分別承擔農業(yè)綜合開發(fā)支出責任。

中央財政根據農業(yè)綜合開發(fā)工作的目標和任務在年度預算中安排必要的資金用于農業(yè)綜合開發(fā)。

地方各級財政投入資金應當列入同級政府年度預算。

第十二條 中央財政農業(yè)綜合開發(fā)資金分配主要采取因素法，分配因素包括基礎資源因素、工作績效因素和其他因素，其中以基礎資源因素為主。

基礎資源因素包括耕地面積、高標準農田建設規(guī)劃任務、糧食及棉花糖料等大宗農產品產量、水資源等基礎數據;工作績效因素包括資金管理、項目管理、綜合管理、監(jiān)督管理等工作情況;其他因素主要包括特定的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求、政策創(chuàng)新情況等。

財政部可以根據年度農業(yè)綜合開發(fā)工作任務重點，適當調整每年分配資金選擇的具體因素和權重。

第十三條 農業(yè)綜合開發(fā)可以采取補助、貼息等多種形式，吸引社會資金，增加農業(yè)綜合開發(fā)投入。

第十四條 國家農發(fā)辦根據農業(yè)綜合開發(fā)項目的類型和扶持對象規(guī)定項目自籌資金的投入比例。

鼓勵土地治理項目所在地的農村集體和農民以籌資投勞的形式進行投入。

第十五條 農業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入以土地治理項目為重點。省級農發(fā)機構根據國家農發(fā)辦的規(guī)定和本省資源狀況和經濟發(fā)展要求確定本省土地治理項目和產業(yè)化發(fā)展項目的投入比例。

第十六條 農業(yè)綜合開發(fā)財政資金應當用于以下建設內容：

(一)農田水利工程建設;

(二)土地平整、土壤改良;

(三)田間道路建設;

(四)防護林營造;

(五)牧區(qū)草場改良;

(六)優(yōu)良品種、先進技術推廣;

(七)種植、養(yǎng)殖基地建設;

(八)農業(yè)生產、農產品加工設備購置和廠房建設;

(九)農產品儲運保鮮、批發(fā)市場等流通設施建設;

(十)農業(yè)社會化服務體系建設;

(十一)國家農發(fā)辦規(guī)定的其他內容。

第十七條 農業(yè)綜合開發(fā)財政資金的支出范圍包括：

(一)項目建設所需的材料、設備購置及施工支出;

(二)項目可行性研究、初步設計(實施方案)編制、環(huán)境影響評價、勘察設計、工程預決算審計等支出;

(三)工程監(jiān)理費;

(四)科技推廣費;

(五)項目管理費;

(六)土地治理項目工程管護費;

(七)貸款貼息;

(八)國家農發(fā)辦規(guī)定的其他費用。

第十八條 本辦法第十七條中規(guī)定的項目管理費由縣級農發(fā)機構按土地治理項目財政投入資金的一定比例提取使用，財政投入資金1500萬元以下的按不高于3%提取;超過1500萬元的，其超過部分按不高于1%提取。

項目管理費主要用于農業(yè)綜合開發(fā)項目實地考察、評審、檢查驗收、宣傳培訓、工程招標、信息化建設、工程實施監(jiān)管、績效評價、資金和項目公示等項目管理方面的支出。

省級、設區(qū)的市級農發(fā)機構項目管理經費由本級政府預算安排，不得另外提取。

第十九條 農業(yè)綜合開發(fā)財政資金應當嚴格執(zhí)行國家有關農業(yè)綜合開發(fā)財務、會計制度，實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩?/p>

第二十條 各級財政部門應當根據法律、行政法規(guī)和財政部的有關規(guī)定，及時、足額地撥付資金，加強管理和監(jiān)督。

第二十一條 農業(yè)綜合開發(fā)項目財政資金支付實行縣級報賬制，按照國庫集中支付制度的有關規(guī)定執(zhí)行。

土地治理項目實施單位要嚴格按照規(guī)定的程序和要求辦理報賬?？h級財政部門應當根據已批準的年度項目實施計劃和工程建設進度情況，及時、足額地予以報賬，并根據項目竣工決算進行清算。

產業(yè)化發(fā)展項目，縣級財政部門應當在項目完成至少過半后辦理報賬，并在項目完工驗收后根據驗收確認意見及時、足額支付財政資金。

第二十二條 農業(yè)綜合開發(fā)項目結余資金應當按照規(guī)定收回同級財政。

第三章 項目管理

第二十三條 農業(yè)綜合開發(fā)項目的前期準備是指項目申報前的準備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準備工作應當做到常態(tài)化、規(guī)范化。

第二十四條 地方各級農發(fā)機構應當根據國家農業(yè)綜合開發(fā)政策和本地區(qū)經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃及階段性開發(fā)方案。

第二十五條 國家農發(fā)辦應當適時公布下一年度農業(yè)綜合開發(fā)扶持政策和重點。

第二十六條 地方各級農發(fā)機構根據國家農業(yè)綜合開發(fā)扶持政策、扶持重點和本地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃及階段性開發(fā)方案，建立項目庫，并實行動態(tài)管理。

第二十七條 納入項目庫的項目應當有項目建議書。項目建議書的主要內容包括項目建設的必要性、建設單位基本情況、建設地點、建設條件、建設方案、投資估算及來源、效益預測等。

第二十八條 項目申報單位向當地農發(fā)機構申報下一年度項目時，應當提交項目申請和項目可行性研究報告等材料，并對申報材料的真實性負責。

可行性研究報告應當根據項目類型的要求編制，其主要內容包括：項目建設背景和必要性，申報單位基本情況，建設地點、現狀與建設條件，產品方案、建設規(guī)模與工藝技術方案，建設布局與建設內容，組織實施與運營管理，投資估算與資金籌措，環(huán)境影響分析，綜合效益評價以及必要的附件等。

產業(yè)化發(fā)展項目申報單位可以將可行性研究報告與項目建議書合并編制，并向當地農發(fā)機構提交。

第二十九條 項目申報單位申報的項目應當滿足以下條件：

(一)土地治理項目應當符合相關規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，水源有保證，灌排骨干工程建設條件基本具備;地塊相對集中連片，治理后能有效改善生產條件或生態(tài)環(huán)境;當地政府和農民群眾積極性高。

(二)產業(yè)化發(fā)展項目應當符合產業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃;資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯;市場潛力大、示范帶動作用強、預期效益好;項目建設符合生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用要求。

第三十條 省級農發(fā)機構負責組織評審本地區(qū)申報的農業(yè)綜合開發(fā)項目。

省級農發(fā)機構根據本地區(qū)實際情況可以下放項目評審權限。

項目評審應當以有關法律法規(guī)、行業(yè)標準和農業(yè)綜合開發(fā)政策為依據，對申報項目建設必要性、技術可行性和經濟合理性進行評估和審查，為項目確立提供決策依據。

第三十一條 在評審可行的基礎上，由負責組織評審的農發(fā)機構根據資金額度，擇優(yōu)確定擬扶持項目和資金數額。項目原則上一年一定。

負責組織評審的農發(fā)機構應當將擬扶持的項目及資金數額通過互聯網等媒介向社會公示，涉及國家秘密的內容除外。公示期一般不少于7日。

第三十二條 擬扶持項目確定后，項目實施單位應當組織編制初步設計(實施方案)，主要內容包括：項目總體設計，主要建筑物設計，機械、設備及儀器購置計劃，配套設施設計，工程概算，項目建設組織與管理，項目區(qū)現狀圖和工程設計圖等。

土地治理項目初步設計(實施方案)由省級或者設區(qū)的市級農發(fā)機構負責組織審定。

產業(yè)化發(fā)展項目初步設計(實施方案)由項目實施單位自行審定后報縣級農發(fā)機構備案。對于不涉及工程建設內容的產業(yè)化發(fā)展項目，初步設計(實施方案)可根據具體情況由評審通過的可行性研究報告或者項目建議書替代。

第三十三條 地方各級農發(fā)機構應當根據擬扶持項目初步設計(實施方案)的審定或者備案情況，編制、匯總農業(yè)綜合開發(fā)年度項目實施計劃。

省級農發(fā)機構負責批復本地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)年度項目實施計劃，并報國家農發(fā)辦備案,同時抄送財政部駐當地財政監(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)。

地方各級農發(fā)機構應當按照年度項目實施計劃開展項目實施、檢查驗收工作。

第三十四條 農業(yè)綜合開發(fā)項目應當推行項目法人制。土地治理項目按照國家有關招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、資金和項目公示等規(guī)定執(zhí)行;產業(yè)化發(fā)展項目由項目實施單位自行實施，并實行資金和項目公示制。

第三十五條 項目實施單位應當按照初步設計(實施方案)組織實施項目，按期建成并達到項目的建設標準。

農業(yè)綜合開發(fā)項目建設期一般為1-2年。

第三十六條 年度項目實施計劃必須嚴格執(zhí)行，不得擅自調整或終止。確需進行調整或終止的，由省級農發(fā)機構負責批復，省級農發(fā)機構可以適當下放項目調整的批復權限。

前款所稱項目調整是指項目建設內容、建設地點和建設期限發(fā)生變化。

終止項目和省級農發(fā)機構批復調整的項目應當報國家農發(fā)辦備案。

第三十七條 土地治理項目竣工后，項目實施單位應當逐項檢查初步設計(實施方案)完成情況，及時編報項目竣工決算，做好項目竣工驗收前的準備工作。

項目竣工決算審批管理職責和程序要求，由省級財政部門確定。

第三十八條 土地治理項目由省級或者設區(qū)的市級農發(fā)機構組織驗收。驗收的主要內容包括執(zhí)行國家農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)章制度情況、項目建設任務完成情況、主要工程建設的質量情況、資金到位和使用情況、工程運行管理和文檔管理情況等。

產業(yè)化發(fā)展項目由縣級農發(fā)機構組織驗收。驗收時，縣級農發(fā)機構應當進行實地核查，確認項目完成情況。

第三十九條 土地治理項目實施單位應當依照《基本建設財務規(guī)則》(財政部令第81號)有關資產交付管理的規(guī)定及時辦理資產交付，并根據資產交付情況明確管護主體。

土地治理項目管護主體應當建立健全各項運行管護制度，明確管護責任、管護內容和管護要求，保證項目工程在設計使用期限內正常運行。

第四十條 省級農發(fā)機構應當按規(guī)定時限向國家農發(fā)辦報送上年度項目實施計劃完成情況，同時抄送財政部駐當地專員辦。

第四十一條 對財政資金投入較少的項目和貼息項目，省級農發(fā)機構可以簡化有關項目申報、初步設計(實施方案)、項目調整、項目驗收、資金報賬等方面的程序和要求。

第四章 監(jiān)督管理

第四十二條 各級農發(fā)機構應當按照預算法、《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規(guī)定，公開農業(yè)綜合開發(fā)項目立項政策、申請條件、提交申請材料目錄、評審標準、程序和結果等情況，接受社會監(jiān)督。

第四十三條 各級農發(fā)機構應當制定、實施內部控制制度，對農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理風險進行預防和控制。

第四十四條 各級財政部門和各級農發(fā)機構應當加強對農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目的預算績效管理。

國家農發(fā)辦采取直接組織或委托第三方的方式，對各省的農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目開展績效評價和進行監(jiān)督檢查。

地方各級農發(fā)機構應當定期對本地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目開展績效評價，加強事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現問題及時糾正。

第四十五條 財政部駐各地專員辦應當按照工作職責和財政部要求，開展農業(yè)綜合開發(fā)資金有關預算監(jiān)管工作。

第四十六條 監(jiān)督檢查、績效評價和預算執(zhí)行監(jiān)管結果應當作為分配農業(yè)綜合開發(fā)資金的重要參考。

第四十七條 農業(yè)綜合開發(fā)財政資金使用中存在違法違規(guī)行為的，各級財政部門應當按照預算法和《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究法律責任。

農業(yè)綜合開發(fā)項目實施過程中發(fā)現存在嚴重違法違規(guī)問題的，地方各級農發(fā)機構應當及時終止項目。

第四十八條 對存在嚴重違法違規(guī)問題的農業(yè)綜合開發(fā)縣，省級以上農發(fā)機構應當暫?；蛉∠溟_發(fā)縣資格。

第四十九條 各級農發(fā)機構應當積極配合審計部門、財政部門的審計和監(jiān)督檢查，對發(fā)現的問題及時整改。

第五章 附則

第五十條 省級農發(fā)機構應當根據本辦法，結合本地區(qū)的實際情況，制訂具體實施辦法，報財政部備案,并抄送財政部駐當地專員辦。

第五十一條 中央有關部門農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理參照本辦法執(zhí)行。

農業(yè)綜合開發(fā)利用國際金融組織及外國政府貸款贈款項目管理辦法另行制定。

國家對涉農資金統(tǒng)籌整合使用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第五十二條 本辦法自2017年1月1日起施行。財政部發(fā)布的《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》(財政部令第29號)和《財政部關于修改〈國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法〉的決定》(財政部令第60號)同時廢止。