中央國有資本經(jīng)營預算支出管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為完善國有資本經(jīng)營預算管理制度，規(guī)范和加強中央國有資本經(jīng)營預算支出管理，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中共中央 國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(中發(fā)〔2015〕22號)、《國務院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》(國發(fā)〔2015〕63號)、《國務院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》(國發(fā)〔2014〕45號)、《國務院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》(國發(fā)〔2007〕26號)、《中央國有資本經(jīng)營預算管理暫行辦法》(財預〔2016〕6號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 中央國有資本經(jīng)營預算支出對象主要為國有資本投資、運營公司(以下簡稱投資運營公司)和中央企業(yè)集團(以下簡稱中央企業(yè))。

中央國有資本經(jīng)營預算支出應與一般公共預算相銜接，避免與一般公共預算和政府性基金預算安排的支出交叉重復。

第三條 財政部會同相關(guān)部門制定中央國有資本經(jīng)營預算支出有關(guān)管理制度。

第四條 財政部負責確定中央國有資本經(jīng)營預算支出方向和重點，布置預(決)算編制，審核中央單位(包括有關(guān)中央部門、國務院直接授權(quán)的投資運營公司和直接向財政部報送國有資本經(jīng)營預算的中央企業(yè)，下同)預算建議草案，編制預(決)算草案，向中央單位批復預(決)算，組織實施績效管理，對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查等。

第五條 中央單位負責提出中央國有資本經(jīng)營預算支出方向和重點建議，組織其監(jiān)管(所屬)投資運營公司和中央企業(yè)編報支出計劃建議并進行審核，編制本單位預算建議草案和決算草案，向其監(jiān)管(所屬)投資運營公司和中央企業(yè)批復預(決)算，組織預算執(zhí)行，開展績效管理，配合財政部對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查等。

第六條 投資運營公司和中央企業(yè)負責向中央單位申報支出計劃建議，編制本公司(企業(yè))支出決算，推動解決國有企業(yè)歷史遺留問題，開展國有資本投資運營，組織實施相關(guān)事項，按照財政部、中央單位要求開展績效管理等。

第二章 支出范圍

第七條 中央國有資本經(jīng)營預算支出除調(diào)入一般公共預算和補充全國社會保障基金外，主要用于以下方面：

(一)解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出;

(二)國有企業(yè)資本金注入;

(三)其他支出。

中央國有資本經(jīng)營預算支出方向和重點，應當根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策需要以及不同時期國有企業(yè)改革發(fā)展任務適時進行調(diào)整。

第八條 解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出，是指用于支持投資運營公司和中央企業(yè)剝離國有企業(yè)辦社會職能、解決國有企業(yè)存在的體制性機制性問題、彌補國有企業(yè)改革成本等方面的支出。

第九條 解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出實行專項資金管理，相關(guān)專項資金管理辦法由財政部商相關(guān)部門制定。

第十條 國有企業(yè)資本金注入，是指用于引導投資運營公司和中央企業(yè)更好地服務于國家戰(zhàn)略，將國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的資本性支出。

第十一條 國有企業(yè)資本金注入采取向投資運營公司注資、向產(chǎn)業(yè)投資基金注資以及向中央企業(yè)注資三種方式。

(一)向投資運營公司注資，主要用于推動投資運營公司調(diào)整國有資本布局和結(jié)構(gòu)，增強國有資本控制力。

(二)向產(chǎn)業(yè)投資基金注資，主要用于引導投資運營公司采取市場化方式發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引領(lǐng)社會資本更多投向重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、科技進步、公共服務、國際化經(jīng)營等領(lǐng)域，增強國有資本影響力。

(三)向中央企業(yè)注資，主要用于落實黨中央、國務院有關(guān)決策部署精神，由中央企業(yè)具體實施的事項。

第三章 預算編制和批復

第十二條 財政部按照國務院編制預算的統(tǒng)一要求，根據(jù)中央國有資本經(jīng)營預算支出政策，印發(fā)編制中央國有資本經(jīng)營預算通知。

第十三條 財政部會同有關(guān)部門，對投資運營公司和中央企業(yè)盈利情況進行測算后，確定年度中央國有資本經(jīng)營預算支出規(guī)模。

第十四條 中央單位根據(jù)財政部通知要求以及年度預算支出規(guī)模，組織其監(jiān)管(所屬)投資運營公司和中央企業(yè)編報支出計劃建議。

第十五條 投資運營公司和中央企業(yè)根據(jù)有關(guān)編報要求，編制本公司(企業(yè))國有資本經(jīng)營預算支出計劃建議報中央單位，并抄報財政部。其中：

(一)解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出計劃建議，根據(jù)相關(guān)專項資金管理辦法編制。

(二)國有企業(yè)資本金注入計劃建議，根據(jù)黨中央、國務院有關(guān)要求，結(jié)合投資運營公司和中央企業(yè)章程、發(fā)展定位和戰(zhàn)略、投資運營規(guī)劃、投融資計劃等編制。

第十六條 中央單位對其監(jiān)管(所屬)投資運營公司和中央企業(yè)編報的支出計劃建議進行審核，編制預算建議草案報送財政部。

第十七條 財政部根據(jù)國家宏觀調(diào)控目標，并結(jié)合國家重點發(fā)展戰(zhàn)略、國有企業(yè)歷史遺留問題解決進程、國有資本布局調(diào)整要求以及績效目標審核意見、以前年度績效評價結(jié)果等情況，在對中央單位申報的預算建議草案進行審核的基礎上，按照“量入為出、收支平衡”的原則，向中央單位下達預算控制數(shù)。

第十八條 中央單位根據(jù)財政部下達的預算控制數(shù)，結(jié)合其監(jiān)管(所屬)投資運營公司和中央企業(yè)經(jīng)營情況、歷史遺留問題解決及改革發(fā)展進程等，對本單位預算建議草案進行調(diào)整后，再次報送財政部。

第十九條 財政部根據(jù)中央單位調(diào)整后的預算建議草案，編制中央本級國有資本經(jīng)營預算草案。

第二十條 中央國有資本經(jīng)營預算經(jīng)全國人民代表大會審議批準后，財政部在20日內(nèi)向中央單位批復預算。中央單位應當在接到財政部批復的本單位預算后15日內(nèi)向其監(jiān)管(所屬)投資運營公司和中央企業(yè)批復預算。

第四章 預算執(zhí)行

第二十一條 中央國有資本經(jīng)營預算支出應當按照經(jīng)批準的預算執(zhí)行，未經(jīng)批準不得擅自調(diào)劑。確需調(diào)劑使用的，按照財政部有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十二條 財政部按照國庫集中支付管理的規(guī)定，將預算資金撥付至投資運營公司、產(chǎn)業(yè)投資基金和中央企業(yè)。

第二十三條 投資運營公司和中央企業(yè)應按規(guī)定用途使用資金。屬于國有企業(yè)資本金注入的，應及時落實國有權(quán)益，并根據(jù)明確的支出投向和目標，及時開展國有資本投資運營活動，推進有關(guān)事項的實施。

第五章 轉(zhuǎn)移支付

第二十四條 中央國有資本經(jīng)營預算可根據(jù)國有企業(yè)改革發(fā)展需要，經(jīng)國務院批準，設立對地方的專項轉(zhuǎn)移支付項目。

第二十五條 財政部應當在每年10月31日前將下一年度專項轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)提前下達省級政府財政部門。

第二十六條 財政部會同相關(guān)部門按照規(guī)定組織專項轉(zhuǎn)移支付項目資金的申報、審核和分配工作。

第二十七條 財政部應當在全國人民代表大會審查批準中央國有資本經(jīng)營預算后90日內(nèi)印發(fā)下達專項轉(zhuǎn)移支付預算文件。

對據(jù)實結(jié)算等特殊項目的專項轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達預算，最后一期的下達時間一般不遲于9月30日。

第二十八條 省級人民政府財政部門接到中央國有資本經(jīng)營預算專項轉(zhuǎn)移支付后，應當在30日內(nèi)正式分解下達，并將資金分配結(jié)果及時報送財政部。

第六章 決算

第二十九條 財政部按照編制決算的統(tǒng)一要求，部署編制中央國有資本經(jīng)營決算草案工作，制發(fā)中央國有資本經(jīng)營決算報表格式和編制說明。

第三十條 投資運營公司和中央企業(yè)根據(jù)有關(guān)編報要求，編制本公司(企業(yè))國有資本經(jīng)營支出決算，報中央單位。

第三十一條 中央單位根據(jù)其監(jiān)管(所屬)投資運營公司和中央企業(yè)編制的國有資本經(jīng)營支出決算，編制本單位中央國有資本經(jīng)營決算草案報送財政部。

第三十二條 財政部根據(jù)當年國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況和中央單位上報的決算草案，編制中央國有資本經(jīng)營決算草案。

第三十三條 中央國有資本經(jīng)營決算草案經(jīng)國務院審計機關(guān)審計后，報國務院審定，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。

第三十四條 中央國有資本經(jīng)營決算草案經(jīng)全國人民代表大會常務委員會批準后，財政部應當在20日內(nèi)向中央單位批復決算。中央單位應當在接到財政部批復的本單位決算后15日內(nèi)向其監(jiān)管(所屬)投資運營公司和中央企業(yè)批復決算。

第七章 績效管理

第三十五條 中央國有資本經(jīng)營預算支出應當實施績效管理，合理設定績效目標及指標，實行績效執(zhí)行監(jiān)控，開展績效評價，加強評價結(jié)果應用，提升預算資金使用效益。

第三十六條 中央單位、投資運營公司和中央企業(yè)根據(jù)財政預算績效管理的相關(guān)規(guī)定，開展國有資本經(jīng)營預算支出績效管理工作。

第三十七條 財政部將績效評價結(jié)果作為加強預算管理及安排以后年度預算支出的重要依據(jù)。

第三十八條 對采取先建后補、以獎代補、據(jù)實結(jié)算等事后補助方式管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目，實行事后立項事后補助的，其績效目標可以用相關(guān)工作或目標的完成情況代以體現(xiàn)。

第八章 監(jiān)督檢查

第三十九條 財政部、中央單位應當加強對中央國有資本經(jīng)營預算支出事前、事中、事后的全過程管理，并按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定向社會公開相關(guān)信息。

第四十條 投資運營公司和中央企業(yè)應當遵守國家財政、財務規(guī)章制度和財經(jīng)紀律，自覺接受財政部門和中央單位的監(jiān)督檢查。審計機關(guān)要依法加強對財政部門、中央單位、投資運營公司和中央企業(yè)的審計監(jiān)督。

第四十一條 對預算支出使用過程中的違法違規(guī)行為，依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關(guān)規(guī)定追究責任。

第九章 附 則

第四十二條 地方國有資本經(jīng)營預算支出管理辦法由地方參照本辦法制定。

第四十三條 本辦法由財政部負責解釋。

第四十四條 本辦法自2017年1月1日起施行。