海岸線保護(hù)與利用管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》要求，優(yōu)先保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用管理，實(shí)現(xiàn)自然岸線保有率管控目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的自然岸線格局，制定本辦法。

第二條 我國(guó)大陸海岸線的保護(hù)、利用與整治修復(fù)，適用本辦法。

本辦法所稱自然岸線是指由海陸相互作用形成的海岸線，包括砂質(zhì)岸線、淤泥質(zhì)岸線、基巖岸線、生物岸線等原生岸線。

整治修復(fù)后具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線納入自然岸線管控目標(biāo)管理。

第三條 海岸線保護(hù)與利用管理應(yīng)遵循保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約利用、陸海統(tǒng)籌、科學(xué)整治、綠色共享、軍民融合原則，嚴(yán)格保護(hù)自然岸線，整治修復(fù)受損岸線，拓展公眾親?？臻g，與近岸海域、沿海陸域環(huán)境管理相銜接，實(shí)現(xiàn)海岸線保護(hù)與利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益與軍事效益相統(tǒng)一。

第四條 國(guó)家海洋局牽頭負(fù)責(zé)全國(guó)海岸線保護(hù)與利用工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好海岸線保護(hù)與利用管理相關(guān)工作。

國(guó)家海洋局會(huì)同軍委聯(lián)合參謀部、國(guó)防動(dòng)員部建立海岸線保護(hù)利用協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌軍事安全與開發(fā)利用，協(xié)調(diào)做好軍事設(shè)施利用海岸線的保護(hù)工作。

沿海省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海岸線保護(hù)與利用的監(jiān)督管理，落實(shí)自然岸線保有率管控目標(biāo)，建立自然岸線保有率管控目標(biāo)責(zé)任制，合理確定考核指標(biāo)，將自然岸線保護(hù)納入沿海地方人民政府政績(jī)考核。

第五條 建立自然岸線保有率控制制度。到2020年，全國(guó)自然岸線保有率不低于35%(不包括海島岸線)。

第六條 國(guó)家海洋局制定海岸線調(diào)查統(tǒng)計(jì)規(guī)范，沿海省級(jí)海洋行政主管部門組織實(shí)施海岸線資源調(diào)查、自然岸線認(rèn)定和保有率統(tǒng)計(jì)工作。

第七條 國(guó)家海洋局統(tǒng)一組織海岸線修測(cè)工作。省級(jí)海洋行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門開展海岸線修測(cè)工作，修測(cè)成果經(jīng)國(guó)家海洋局審查，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。

第二章 岸線分類保護(hù)

第八條 國(guó)家對(duì)海岸線實(shí)施分類保護(hù)與利用。根據(jù)海岸線自然資源條件和開發(fā)程度，分為嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三個(gè)類別。

軍隊(duì)管理使用的海岸線，其保護(hù)利用納入國(guó)家海岸線保護(hù)與利用范圍。

第九條 自然形態(tài)保持完好、生態(tài)功能與資源價(jià)值顯著的自然岸線應(yīng)劃為嚴(yán)格保護(hù)岸線，主要包括優(yōu)質(zhì)沙灘、典型地質(zhì)地貌景觀、重要濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等所在海岸線。

嚴(yán)格保護(hù)岸線按生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)要求劃定，由省級(jí)人民政府發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格保護(hù)岸段名錄，明確保護(hù)邊界，設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)。

除國(guó)防安全需要外，禁止在嚴(yán)格保護(hù)岸線的保護(hù)范圍內(nèi)構(gòu)建永久性建筑物、圍填海、開采海砂、設(shè)置排污口等損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。

第十條 自然形態(tài)保持基本完整、生態(tài)功能與資源價(jià)值較好、開發(fā)利用程度較低的海岸線應(yīng)劃為限制開發(fā)岸線。

限制開發(fā)岸線嚴(yán)格控制改變海岸自然形態(tài)和影響海岸生態(tài)功能的開發(fā)利用活動(dòng)，預(yù)留未來(lái)發(fā)展空間，嚴(yán)格海域使用審批。

第十一條 人工化程度較高、海岸防護(hù)與開發(fā)利用條件較好的海岸線應(yīng)劃為優(yōu)化利用岸線，主要包括工業(yè)與城鎮(zhèn)、港口航運(yùn)設(shè)施等所在岸線。

優(yōu)化利用岸線應(yīng)集中布局確需占用海岸線的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制占用岸線長(zhǎng)度，提高投資強(qiáng)度和利用效率，優(yōu)化海岸線開發(fā)利用格局。

第十二條 國(guó)家海洋局會(huì)同有關(guān)部門制定海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)監(jiān)督省級(jí)海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作。

省級(jí)海洋行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。編制海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià);涉及軍事設(shè)施利用海岸線的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見。

土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、港口規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河口整治規(guī)劃等涉及海岸線保護(hù)與利用的相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)落實(shí)自然岸線保有率的管理要求。

第三章 岸線節(jié)約利用

第十三條 省級(jí)海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃、海岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀和本省自然岸線保有率管控目標(biāo)，制定自然岸線保護(hù)與控制的年度計(jì)劃，并分解落實(shí)。

第十四條 嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用自然岸線，確需占用自然岸線的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行論證和審批。海域使用論證報(bào)告應(yīng)明確提出占用自然岸線的必要性與合理性結(jié)論。

不能滿足自然岸線保有率管控目標(biāo)和要求的建設(shè)項(xiàng)目用海不予批準(zhǔn)。

第十五條 占用人工岸線的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照集約節(jié)約利用的原則，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用?？刂茦?biāo)準(zhǔn)，提高人工岸線利用效率。

第十六條 占用海岸線的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采取人工島、多突堤、區(qū)塊組團(tuán)等布局方式，增加岸線長(zhǎng)度，減少對(duì)水動(dòng)力條件和沖淤環(huán)境的影響。新形成的岸線應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，營(yíng)造植被景觀，促進(jìn)海岸線自然化和生態(tài)化。

第十七條 沿海地方人民政府應(yīng)合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)等岸線。除生產(chǎn)岸線、特殊利用岸線以及相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的岸線區(qū)域外，均應(yīng)以適當(dāng)方式向公眾開放。

海洋休閑娛樂(lè)區(qū)、濱海風(fēng)景名勝區(qū)、沙灘浴場(chǎng)、海洋公園等公共利用區(qū)域內(nèi)的岸線，應(yīng)由沿海地方人民政府向社會(huì)公布，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變公益用途。

第四章 岸線整治修復(fù)

第十八條 國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)編制全國(guó)海岸線整治修復(fù)五年規(guī)劃及年度計(jì)劃，建立全國(guó)海岸線整治修復(fù)項(xiàng)目庫(kù);省級(jí)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)的五年規(guī)劃及年度計(jì)劃，提出項(xiàng)目清單，納入全國(guó)海岸線整治修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)。

第十九條 國(guó)家海洋局制定海岸線整治修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，海岸線整治修復(fù)項(xiàng)目重點(diǎn)安排沙灘修復(fù)養(yǎng)護(hù)、近岸構(gòu)筑物清理與清淤疏浚整治、濱海濕地植被種植與恢復(fù)、海岸生態(tài)廊道建設(shè)等工程。

第二十條 中央財(cái)政海島和海域保護(hù)專項(xiàng)資金支持開展海岸線整治修復(fù)。

沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善海岸線整治修復(fù)資金投入機(jī)制，開展海岸線整治修復(fù)，并積極引入社會(huì)資本參與。

第五章 監(jiān)督管理

第二十一條 國(guó)家海洋局組織開展海岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握全國(guó)海岸線保護(hù)與利用動(dòng)態(tài)信息。

省級(jí)海洋行政主管部門應(yīng)定期組織開展海岸線保護(hù)與利用情況現(xiàn)場(chǎng)巡查，及時(shí)核查上報(bào)違法占用海岸線情況。

第二十二條 國(guó)家海洋局定期組織海岸線保護(hù)與利用專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處占用海岸線的違法用海行為，對(duì)違法用海占用、破壞自然岸線等重大案件掛牌督辦。

第二十三條 國(guó)家海洋局組織開展對(duì)沿海地方各級(jí)人民政府海岸線保護(hù)與利用情況督察，對(duì)地方海岸線保護(hù)與利用等監(jiān)督管理職責(zé)履行不到位的，督促限期整改，對(duì)整改落實(shí)不力的，進(jìn)行警示約談。

第二十四條 將自然岸線保護(hù)納入沿海地方政府政績(jī)考核，對(duì)違規(guī)審批占用自然岸線用海項(xiàng)目、未完成自然岸線保有率管控目標(biāo)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、限期整改，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

第二十五條 對(duì)自然岸線保有率不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，依照法律規(guī)定，實(shí)施項(xiàng)目限批，暫停受理和審批該區(qū)域新增占用自然岸線的用海項(xiàng)目。

第六章 附則

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。