關(guān)于嚴(yán)厲打擊制售假劣醫(yī)藥商品違法活動(dòng)的報(bào)告

國(guó)務(wù)院：

近年來(lái)，各級(jí)衛(wèi)生、醫(yī)藥部門(mén)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)藥品管理法》(以下簡(jiǎn)稱《藥品管理法》)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治理整頓醫(yī)藥市場(chǎng)意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)〔1990〕29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展醫(yī)藥市場(chǎng)整頓，查處假劣醫(yī)藥商品案件，維護(hù)人民群眾健康，取得了很好的社會(huì)效益。一九八五年夏至一九九一年間，全國(guó)共查處假劣醫(yī)藥商品案件四萬(wàn)五千六百余起，假藥、劣藥、淘汰藥品總值達(dá)三億元，人民群眾稱這是為老百姓辦了件大好事。但是，最近一個(gè)時(shí)期，社會(huì)各界不斷反映醫(yī)藥市場(chǎng)混亂，制售假劣藥的違法活動(dòng)屢禁不止，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命安全，也損害了黨和政府的形象。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此極為關(guān)切，多次指示要堅(jiān)決查處此類案件。

衛(wèi)生部于一九九二年五月在湖南召開(kāi)了全國(guó)查處制售假劣醫(yī)藥商品工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)了各地開(kāi)展查處工作的經(jīng)驗(yàn)，在貫徹全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)一步做好查處工作進(jìn)行了部署。國(guó)家中醫(yī)藥管理局發(fā)出《關(guān)于貫徹執(zhí)行<國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的通知>的有關(guān)意見(jiàn)》(國(guó)中醫(yī)藥經(jīng)〔1992〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《有關(guān)意見(jiàn)》)。近期，國(guó)家有關(guān)部門(mén)多次派人對(duì)市場(chǎng)上的假劣醫(yī)藥商品問(wèn)題進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)查和抽查。目前存在的主要問(wèn)題如下：

一、制售假劣藥的違法活動(dòng)屢禁不止，越來(lái)越猖獗。

廣東、廣西、四川、湖南、山西、河南、安徽等省(自治區(qū))相繼發(fā)現(xiàn)出售假劣藥品。不法分子為了牟取暴利，不擇手段，用木薯粉、淀粉甚至動(dòng)物飼料作原料，經(jīng)過(guò)加工和偽裝，冒充國(guó)營(yíng)藥廠的藥品到處兜售，一些發(fā)霉變質(zhì)、過(guò)期失效、淘汰的藥品也在出售。不法分子以低價(jià)、高回扣的方式將這些假劣藥品批發(fā)給區(qū)鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療單位、個(gè)體診所和個(gè)體藥品經(jīng)營(yíng)戶，最終大都使農(nóng)民或普通居民受到坑害。個(gè)別國(guó)營(yíng)醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)見(jiàn)利忘義，從藥品販子手中進(jìn)貨，致使假劣藥品進(jìn)入國(guó)營(yíng)醫(yī)藥流通主渠道。甚至一些醫(yī)療單位不顧三令五申，擅自從個(gè)體藥販?zhǔn)种匈?gòu)進(jìn)藥品。

二、非法經(jīng)營(yíng)藥品的情況十分嚴(yán)重。

《藥品管理法》和《通知》對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理已有明確規(guī)定。但仍有一些地區(qū)無(wú)視國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，肆意違法經(jīng)營(yíng)藥品。一些地方新開(kāi)辦的醫(yī)藥市場(chǎng)以放開(kāi)中藥材為名，將化學(xué)藥品和中成藥引入集貿(mào)市場(chǎng)非法經(jīng)營(yíng)，違反了《藥品管理法》及《通知》和《有關(guān)意見(jiàn)》的規(guī)定。

三、當(dāng)前制售假劣藥違法活動(dòng)的特點(diǎn)，一是假劣藥品的品種增多，不僅有大量貴細(xì)、緊缺的中藥材品種和保健營(yíng)養(yǎng)藥品，還有常用的治療性化學(xué)藥品和中成藥品。二是數(shù)量大，廣東省電白縣一次就查獲假西藥八噸。

江蘇省在二十個(gè)縣市查出的假氯霉素、假土霉素達(dá)一百九十多萬(wàn)片。三是假藥混進(jìn)藥品流通的主渠道，造成的危害就更加嚴(yán)重。廣東省高州縣醫(yī)藥公司銷往廣西壯族自治區(qū)岑溪縣的假利福平膠囊，已使七人中毒，其中一人死亡。廣東省電白縣也發(fā)生過(guò)八人服用假利福平后中毒的事件。

造成醫(yī)藥市場(chǎng)混亂，假劣藥品案件回升的主要原因：一是不法分子置國(guó)家法律、人民健康于不顧，圖財(cái)害命，知法犯法，已構(gòu)成社會(huì)的一大公害。二是有些地方政府的有關(guān)管理部門(mén)貫徹執(zhí)行國(guó)家藥品監(jiān)督管理法規(guī)不堅(jiān)決，忽視醫(yī)藥商品的特殊性，盲目開(kāi)放醫(yī)藥市場(chǎng)，管理上又有不少疏漏之處，給不法分子以可乘之機(jī)。三是一些地方存在著保護(hù)主義傾向，為了局部地方的眼前經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)藥品，制售假劣藥等違法活動(dòng)聽(tīng)之任之。四是少數(shù)地方的有關(guān)管理部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠，互相扯皮，造成打擊制售假劣藥品的斗爭(zhēng)成效不大。

為了維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)，保護(hù)人民群眾的健康和生命安全，保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展和有利于進(jìn)一步改革開(kāi)放，必須認(rèn)真查處、嚴(yán)厲打擊制售假劣醫(yī)藥商品的違法活動(dòng)。對(duì)此，我們提出如下意見(jiàn)：

一、各級(jí)人民政府要把查處假劣藥品的工作當(dāng)作鏟除社會(huì)公害、維護(hù)社會(huì)安定、保護(hù)改革開(kāi)放成果、密切聯(lián)系群眾的大事來(lái)抓。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決支持執(zhí)法部門(mén)依法行使對(duì)藥品的監(jiān)督職權(quán)，并制定相應(yīng)措施，幫助執(zhí)法部門(mén)解決困難和問(wèn)題。對(duì)制售假劣藥品的違法活動(dòng)，衛(wèi)生、工商行政管理、醫(yī)藥、中醫(yī)藥、公安和技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)要在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，采取果斷措施，堅(jiān)決予以打擊。要在不太長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，使所轄區(qū)域的藥品市場(chǎng)得到凈化，為人民群眾辦好事、辦實(shí)事。

二、要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥市場(chǎng)的綜合治理。要通過(guò)各種方式進(jìn)行宣傳教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都能認(rèn)識(shí)到，藥品是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的重要特殊商品，必須嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)法律和文件的規(guī)定，進(jìn)行管理。集市藥材交易活動(dòng)必須按有關(guān)規(guī)定辦理經(jīng)營(yíng)手續(xù)，藥品監(jiān)督部門(mén)要對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的藥材質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。中藥材以外的其他藥品不得進(jìn)入城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)。

三、對(duì)制售假劣藥品的違法犯罪分子，必須堅(jiān)決打擊，要依照法律追究其刑事責(zé)任，從嚴(yán)從重處理，不得以罰代刑。對(duì)制售假劣藥品的集散地，如問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，要追究當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)支持、包庇、縱容制售假劣藥的政府工作人員，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)藥品和配制藥劑的活動(dòng)，要堅(jiān)決取締。對(duì)不按規(guī)定范圍生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)藥品的，要依法查處，絕不能姑息遷就。嚴(yán)禁從非法經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人手中采購(gòu)藥品，對(duì)購(gòu)進(jìn)假劣藥品，造成藥品事故的醫(yī)療單位或個(gè)體行醫(yī)者，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，而且要追究單位領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

四、在查處制售假劣藥品違法犯罪活動(dòng)的過(guò)程中，衛(wèi)生、工商行政管理、醫(yī)藥、中醫(yī)藥、公安等部門(mén)要互相配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，互通情況，協(xié)同作戰(zhàn)。查處過(guò)程中執(zhí)行行政處罰的罰沒(méi)款，一律上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政。各地財(cái)政部門(mén)，對(duì)查處假劣藥品案件中所需的經(jīng)費(fèi)要予以支持。

五、為保證藥品監(jiān)督和查處假劣藥品工作的順利進(jìn)行，各地要認(rèn)真檢查藥品監(jiān)督員編制的落實(shí)情況，凡是未落實(shí)的，要盡快落實(shí)。

六、繼續(xù)做好《藥品管理法》及《通知》和《有關(guān)意見(jiàn)》的宣傳工作。要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰淖饔?，采取多種形式，開(kāi)展宣傳和教育，普及藥品監(jiān)督管理法律知識(shí)。要鼓勵(lì)群眾大膽地舉報(bào)生產(chǎn)、銷售假劣藥品的人和事，樹(shù)立起人人關(guān)心、支持藥品監(jiān)督管理的良好社會(huì)風(fēng)氣。

以上報(bào)告，如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門(mén)貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院