住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于貫徹實施《住房保障檔案管理辦法》的意見

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委、國土資源房屋管理局，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委、住房保障房屋管理局，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源房屋管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
住房保障檔案管理是住房保障的重要基礎(chǔ)工作。為加強和規(guī)范住房保障檔案管理工作，加快推進住房保障管理制度建設(shè)，現(xiàn)就貫徹實施住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《住房保障檔案管理辦法》，提出以下意見。
一、充分認識加強檔案管理工作的重要意義
（一）充分認識住房保障檔案管理任務的艱巨性。我國實施住房保障制度特別是2008年以來，住房保障事業(yè)快速發(fā)展，截至2011年底，全國累計解決了3100萬戶城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難，同時形成了大批住房保障檔案資料?！笆濉睍r期，全國要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套；到“十二五”末，住房保障覆蓋面將達到20%左右，住房保障管理任務更加繁重。隨著住房保障覆蓋面持續(xù)擴大，住房保障檔案資料急劇增加，加強和規(guī)范檔案管理任務十分艱巨。
（二）切實增強規(guī)范住房保障檔案管理的緊迫性。2011年11月，國家檔案局已把住房保障相關(guān)檔案列入民生類、國家基本專業(yè)檔案目錄，這是滿足住房保障事業(yè)和人民群眾基本需求必須建立的檔案種類，是國家檔案資源的重要組成部分，并作為專業(yè)主管部門和各級檔案行政管理部門監(jiān)管的重點項目。當前，在住房保障檔案管理工作中，還存在制度建設(shè)滯后、管理能力薄弱、設(shè)施經(jīng)費不足等問題，有的地區(qū)對住房保障檔案管理重視不夠，投入不足，工作不扎實，監(jiān)管不到位，不適應住房保障事業(yè)快速發(fā)展的需要。這些問題必須引起高度重視，切實提高規(guī)范檔案管理緊迫性的認識，加快檔案管理制度建設(shè)。
（三）全面認識加強住房保障檔案管理的重要性。建立檔案管理制度是住房保障制度建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系住房保障資源分配使用的公開公平公正，關(guān)系政府的公信力和執(zhí)行力，關(guān)系城鎮(zhèn)中低收入住房困難群體的切身利益，關(guān)系住房保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各級住房保障主管部門要提高對檔案管理工作重要性、艱巨性和緊迫性的認識，把貫徹實施《住房保障檔案管理辦法》擺上重要議事日程，增強使命感、責任感、緊迫感，加快推進住房保障檔案管理制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，努力提高住房保障檔案管理水平。
二、明確檔案管理的目標任務和工作步驟
（四）明確目標任務。各級住房保障主管部門要明確加強住房保障檔案管理工作的目標任務?？傮w目標任務是：從2013年開始到2015年，利用3年時間，建立住房保障檔案制度健全、管理規(guī)范、運行高效、信息安全的管理體制和工作機制，地級以上城市和檔案管理基礎(chǔ)工作較好的縣市，力爭用2年時間率先完成。
（五）落實工作步驟。地方各級住房保障主管部門要落實工作步驟，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，研究制定年度工作計劃和進度安排，確保順利實現(xiàn)總體目標任務。具體工作步驟如下：
第一步：對本地區(qū)住房保障檔案管理工作進行專題部署，研究制定檔案管理實施辦法，明確管理機構(gòu)和人員編制，組織學習培訓，配置檔案管理設(shè)施設(shè)備，統(tǒng)籌安排工作經(jīng)費。
第二步：組織完成歷史積累檔案資料和即期檔案資料的歸檔，對不符合檔案管理制度要求的檔案進行規(guī)范；實施紙質(zhì)檔案電子化，開發(fā)檔案信息化管理軟件和檢索工具；組織經(jīng)驗交流。
第三步：建立檔案信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)檔案管理信息化；完善檔案管理制度措施，實現(xiàn)住房保障檔案制度化、規(guī)范化、信息化、常態(tài)化管理；組織考核驗收和評比表彰活動。
三、加強檔案管理制度和工作機制建設(shè)
（六）建立健全檔案管理制度。要貫徹落實《住房保障檔案管理辦法》，結(jié)合當?shù)貙嶋H，省級住房保障主管部門要研究制定檔案管理實施辦法，明確住房保障檔案具體移交辦法；市縣住房保障主管部門要研究制定檔案管理具體實施細則，明確檔案信息公開、利用、查詢和保密規(guī)定，突出檔案管理制度的規(guī)范性和可操作性。
（七）加強檔案管理能力建設(shè)。地方各級住房保障主管部門要明確內(nèi)設(shè)機構(gòu)的檔案管理職責，加強檔案管理隊伍建設(shè)，充實管理人員編制，適時組織學習培訓，增強工作責任心，提高政策業(yè)務水平和工作能力。各省、自治區(qū)住房保障主管部門要明確專人負責檔案管理工作；市縣住房保障主管部門要根據(jù)本地區(qū)檔案管理任務，落實檔案管理人員，提高管理能力水平。
（八）保障檔案管理的物資條件。市縣住房保障主管部門要立足當前、著眼長遠，創(chuàng)建檔案管理的保障條件。堅持高起點、高標準，配備符合設(shè)計規(guī)范的專用庫房，配置必要的辦公設(shè)備、防護設(shè)施和信息化設(shè)備，確保檔案安全；統(tǒng)籌安排檔案管理的工作經(jīng)費，滿足檔案管理工作需要。
四、加快推進檔案資料建檔和信息化工作
（九）突出抓好建檔工作。按照住房保障對象“一戶一檔”、住房保障房源“一套一檔”的原則，嚴格執(zhí)行檔案管理規(guī)范，可聘請專業(yè)檔案管理人員給予技術(shù)指導，集中時間、人力和物力，全面完成住房保障制度實施以來形成的檔案資料建檔工作。對歷史積累的檔案資料，要集中組織完成建檔；對沒有建立住房保障房源檔案的，要抓緊建立房源檔案；對已經(jīng)建檔但不符合檔案管理規(guī)定和業(yè)務規(guī)范的，要規(guī)范完善；對當年新增的檔案資料，要即期完成建檔。
（十）加快檔案信息化建設(shè)。要加快推進檔案信息化管理，開發(fā)檔案信息采集、管理和應用軟件，建立檔案信息數(shù)據(jù)庫，編制不同種類檔案相互關(guān)聯(lián)的檢索工具，建設(shè)檔案信息管理系統(tǒng)。對歷史積累檔案可分階段、分批次實施紙質(zhì)檔案電子化；對即期檔案，應同步實施紙質(zhì)檔案電子化，實現(xiàn)檔案管理信息化，提高管理效能。
五、強化組織領(lǐng)導和監(jiān)督檢查
（十一）落實工作責任制。住房保障是政府公共服務的重要職責，是一項長期任務，要落實省級負總責、市縣抓落實的工作責任制。各級住房保障主管部門要加強組織領(lǐng)導，明確檔案管理部門責任，落實各層級崗位責任，堅持一級抓一級，層層抓落實。要把貫徹實施《住房保障檔案管理辦法》作為住房保障主管部門的重點工作，制定實施方案，健全管理制度，落實進度安排，確保工作時效。
（十二）加強督查指導。各省級住房保障主管部門要加強分類指導和監(jiān)督檢查，督促市縣落實加強檔案管理工作部署要求，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，幫助解決實際問題。我部將把住房保障檔案管理納入目標責任制管理和監(jiān)督檢查的內(nèi)容，組織督查指導，并通報住房保障檔案管理督查情況；適時組織經(jīng)驗交流，推動完善住房保障檔案管理的體制機制，促進住房保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
各地區(qū)在貫徹實施《住房保障檔案管理辦法》工作中的新情況、新經(jīng)驗，請及時報送我部住房保障司。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2013年1月24日