各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(國務(wù)院第503號令，以下簡稱《特別規(guī)定》已于2007年7月26日
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(國務(wù)院第503號令，以下簡稱《特別規(guī)定》已于2007年7月26日公布實(shí)施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、深入學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》
(一)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識。食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象?！短貏e規(guī)定》針對實(shí)踐中食品安全存在的問題，在不改變各監(jiān)管部門職責(zé)分工的前提下，對現(xiàn)行法律、行政法規(guī)有關(guān)食品安全的監(jiān)督管理的規(guī)定，加以重申、明確、補(bǔ)充，使有關(guān)食品安全監(jiān)督管理的規(guī)定更具有針對性和可操作性。認(rèn)真貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》，對強(qiáng)化生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等違法行為，切實(shí)保障人民群眾的身體健康和生命安全，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)和諧社會建設(shè)，具有十分重要的意義。地方各級商務(wù)主管部門要提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，加大監(jiān)管工作力度，把貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重要任務(wù)抓緊抓好。
(二)加大培訓(xùn)力度，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)。加大教育培訓(xùn)力度，組織行政執(zhí)法人員和生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)、豬肉產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行專題培訓(xùn)。全面、準(zhǔn)確理解《特別規(guī)定》的立法宗旨和確定的各項(xiàng)制度，緊緊把握《特別規(guī)定》的適用范圍，正確認(rèn)識《特別規(guī)定》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的關(guān)系。提高行政執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)水平，切實(shí)做到全面掌握、綜合運(yùn)用、依法行政。使生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)、豬肉產(chǎn)品經(jīng)營者明確法定義務(wù)，增強(qiáng)生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的安全責(zé)任意識，切實(shí)提高依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性。
二、加大對違法行為打擊力度，進(jìn)一步規(guī)范生豬屠宰行為
(三)嚴(yán)厲打擊私屠濫宰。從事生豬屠宰活動(dòng)的，應(yīng)按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定，獲得市、縣人民政府的定點(diǎn)資格。對未經(jīng)定點(diǎn)，擅自屠宰生豬的，應(yīng)按照《特別規(guī)定》的要求予以取締，沒收違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品，并根據(jù)貨值金額處以相應(yīng)罰款;對構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。
(四)加大對定點(diǎn)屠宰企業(yè)生產(chǎn)條件的檢查。生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)符合《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件和《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。對不符合法定條件從事屠宰活動(dòng)的，市、縣人民政府商務(wù)主管部門要協(xié)調(diào)本級政府取消其定點(diǎn)資格，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告被取消定點(diǎn)資格的生豬屠宰企業(yè)名單。
(五)嚴(yán)格定點(diǎn)屠宰企業(yè)操作規(guī)程和肉品檢驗(yàn)制度的監(jiān)管。定點(diǎn)屠宰企業(yè)屠宰生豬，應(yīng)符合國家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求，不得屠宰病害豬、注水豬和注入其他物質(zhì)的生豬。定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理制度，未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的，不得出廠。對經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理。對屠宰生豬不符合國家規(guī)定的操作規(guī)程以及未建立并嚴(yán)格執(zhí)行肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度的，應(yīng)按照《特別規(guī)定》的要求，沒收違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品，并根據(jù)貨值金額處以相應(yīng)罰款。
(六)嚴(yán)把生豬進(jìn)廠關(guān)。生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)屠宰的生豬，必須來自非疫區(qū)的健康活豬，無疫病、無有害物質(zhì)，并有耳標(biāo)和《產(chǎn)地動(dòng)物檢疫合格證明》，確認(rèn)生豬安全。
(七)嚴(yán)格實(shí)施豬肉產(chǎn)品召回制度。定點(diǎn)屠宰企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的肉品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)及時(shí)向社會公布有關(guān)信息，通知豬肉產(chǎn)品經(jīng)營者停止銷售，告知消費(fèi)者停止使用，主動(dòng)召回出廠產(chǎn)品，并向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門報(bào)告。對定點(diǎn)屠宰企業(yè)違反此規(guī)定義務(wù)的，當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門應(yīng)責(zé)令其召回，并處相應(yīng)罰款;造成嚴(yán)重后果的，報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾∠涠c(diǎn)屠宰資格。
(八)建立違法行為不良記錄制度。各地商務(wù)主管部門應(yīng)分級建立生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)違法行為記錄制度，并向社會公布。對有多次違法行為記錄的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，應(yīng)及時(shí)報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾∠涠c(diǎn)屠宰資格。
三、認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為
(九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門應(yīng)在所在地同級人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步加強(qiáng)對生豬屠宰監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)和檢查落實(shí)轄區(qū)生豬屠宰監(jiān)管工作，建立健全屠宰管理機(jī)構(gòu)和屠宰執(zhí)法隊(duì)伍，合理調(diào)配執(zhí)法力量，充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、人員力量、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備保障落到實(shí)處。
(十)狠抓監(jiān)督檢查。《特別規(guī)定》強(qiáng)化了執(zhí)法手段，賦予了執(zhí)法部門查封、扣押等必要的權(quán)力。要充分利用《特別規(guī)定》賦予的各種行政強(qiáng)制措施，加強(qiáng)對屠宰場所的現(xiàn)場檢查，必要時(shí)查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料;查封、扣押不符合法定要求的生豬產(chǎn)品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備;查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生豬屠宰場所。
(十一)妥善處置重大安全事故。當(dāng)發(fā)生肉品安全事故或者其他對社會造成嚴(yán)重影響的相關(guān)安全事件時(shí)，所在地商務(wù)主管部門必須及時(shí)作出反應(yīng)，采取得力措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少危害損失，依照國務(wù)院規(guī)定發(fā)布信息，認(rèn)真做好善后工作。
(十二)嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序執(zhí)法。在生豬屠宰監(jiān)管過程中應(yīng)按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，做到公開、公平、公正。對定點(diǎn)屠宰企業(yè)的同一違法事實(shí)，不得給予2次以上罰款的行政處罰;對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。
(十三)加強(qiáng)與有關(guān)部門的工作銜接與配合。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等職能部門的工作銜接與配合，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于其他部門管轄的，要及時(shí)書面移交相關(guān)部門;對申訴舉報(bào)處理工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他部門處理的，要及時(shí)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報(bào)人，相關(guān)移交、轉(zhuǎn)交材料要存檔備核。對其他部門移交屬于商務(wù)主管部門管轄的，要按照職責(zé)及時(shí)予以查處，不得推諉。要積極配合有關(guān)部門依法履行食品安全監(jiān)管職能，就共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)域適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。
(十四)嚴(yán)格責(zé)任追究制度?！短貏e規(guī)定》對不依法履行職責(zé)的行為建立了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。各地商務(wù)主管部門要建立健全問責(zé)制，對監(jiān)管措施不落實(shí)、發(fā)現(xiàn)有違法行為不及時(shí)查處、該移交的不移交等行為，要及時(shí)予以處理;造成后果的，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予記大過或者降級處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分;監(jiān)管部門的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人構(gòu)成瀆職罪的，要依法追究刑事責(zé)任。要充分發(fā)揮各地商務(wù)主管部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用，對生豬屠宰監(jiān)管執(zhí)法是否到位和是否依法行政進(jìn)行監(jiān)察，對工作不力、玩忽職守和造成后果的，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。
四、發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度
(十五)對違法屠宰經(jīng)營行為，任何組織或者個(gè)人都有權(quán)向商務(wù)主管部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門，應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。舉報(bào)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，應(yīng)對舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。為便于群眾舉報(bào)，各地商務(wù)主管部門應(yīng)公布本單位的舉報(bào)電話或者電子郵件舉報(bào)地址。對接到的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整地進(jìn)行記錄，并按《特別規(guī)定》要求做出妥善處理。
五、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高公眾健康消費(fèi)意識
(十六)加強(qiáng)與新聞媒體的密切聯(lián)系，采取群眾喜聞樂見的形式，大力開展豬肉安全知識宣傳教育，積極做好公眾健康知識普及工作，引導(dǎo)消費(fèi)者健康消費(fèi)，提高公眾肉品安全意識。加大優(yōu)質(zhì)肉品、知名品牌和優(yōu)秀企業(yè)的宣傳力度，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇合法、誠信、可靠定點(diǎn)屠宰企業(yè)生產(chǎn)的肉品。對私屠濫宰、制售注水肉、病害肉等違法犯罪行為要堅(jiān)決予以曝光，加大對違法犯罪分子的威懾力，確保城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)知情權(quán)，積極營造和諧安全的肉品消費(fèi)環(huán)境。
二○○七年十月二十三日
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