第一章總則第一條為規(guī)范糧食行政管理監(jiān)督檢查行為，依照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，制定本規(guī)程。第二條本規(guī)程所指監(jiān)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范糧食行政管理監(jiān)督檢查行為，依照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，制定本規(guī)程。
第二條 本規(guī)程所指監(jiān)督檢查，是指縣級(jí)以上糧食行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，對(duì)在中華人民共和國境內(nèi)從事糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購銷活動(dòng)，以及執(zhí)行國家糧食統(tǒng)計(jì)制度情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查。
第三條 糧食行政管理部門必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責(zé)開展監(jiān)督檢查工作，遵守法定程序，堅(jiān)持公正、公開的原則。
第四條 糧食行政管理監(jiān)督檢查實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)糧食行政管理監(jiān)督檢查的指導(dǎo)和監(jiān)督，組織實(shí)施全國性的監(jiān)督檢查任務(wù)，處理重大監(jiān)督檢查專案事項(xiàng);省級(jí)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)糧食行政管理監(jiān)督檢查的指導(dǎo)和監(jiān)督，組織實(shí)施涉及全轄區(qū)的監(jiān)督檢查任務(wù)，處理本轄區(qū)內(nèi)重要監(jiān)督檢查專案事項(xiàng);地、縣級(jí)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)督檢查任務(wù)。
第五條 上級(jí)糧食行政管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查行為不妥的，可以建議下級(jí)糧食行政管理部門所從屬的地方人民政府責(zé)令其改正。
第六條 糧食行政管理部門對(duì)監(jiān)督檢查事項(xiàng)的管轄權(quán)限依照《糧食監(jiān)督檢查處罰程序》中的有關(guān)規(guī)定確定。
第二章 監(jiān)督檢查的實(shí)施
第七條 糧食行政管理部門對(duì)下列情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查：
(一)按有關(guān)規(guī)定要求開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食流通情況以定期監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、抽查和專案等方式監(jiān)督檢查的;
(二)公民、法人及其它組織舉報(bào)的;
(三)上級(jí)糧食行政管理部門交辦的，下級(jí)糧食行政管理部門報(bào)請(qǐng)的，其它上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的，有關(guān)部門移送的;
(四)其它方式途徑披露并屬于本部門管轄的。
第八條 糧食行政管理部門受理違反《糧食流通管理?xiàng)l例》的舉報(bào)事項(xiàng)，須指定專人負(fù)責(zé)。對(duì)公民、法人或者其他組織舉報(bào)的事項(xiàng)符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出受理決定，并及時(shí)組織進(jìn)行調(diào)查：
(一)有明確違法、違規(guī)行為人和危害后果的;
(二)有具體事實(shí)依據(jù)的;
(三)屬于糧食行政管理部門監(jiān)督檢查范圍并屬本部門管轄的。
糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。
第九條 有下列情形之一的，糧食行政管理部門不予受理，并酌情予以回復(fù)，舉報(bào)人不明確的除外：
(一)舉報(bào)內(nèi)容不屬于糧食行政管理部門職責(zé)管轄范圍的;
(二)沒有明確的被舉報(bào)人或者被舉報(bào)人無法查找的;
(三)就同一事項(xiàng)已經(jīng)向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)、申請(qǐng)復(fù)查、行政復(fù)議、仲裁或者提起訴訟，有關(guān)機(jī)關(guān)沒有作出不予受理決定或者不予受理裁定的;糧食行政管理部門對(duì)同一糧食違法、違規(guī)行為已經(jīng)作出處理決定的;
(四)不屬于糧食違法、違規(guī)行為舉報(bào)受理范圍的其他情形。
第十條 糧食行政管理部門在開展監(jiān)督檢查工作中，不得非法干預(yù)糧食經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動(dòng)。
第十一條 對(duì)上級(jí)糧食行政管理部門已經(jīng)監(jiān)督檢查過的事項(xiàng)，除處理未完成的督辦事項(xiàng)外，下級(jí)糧食行政管理部門在三個(gè)月內(nèi)不得就同一事項(xiàng)再行進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三章 調(diào)查取證
第十二條 糧食行政管理部門進(jìn)行定期例行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)事先擬訂監(jiān)督檢查計(jì)劃。監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)督檢查的對(duì)象、內(nèi)容和工作方案等內(nèi)容，并報(bào)本級(jí)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人審批。
第十三條 糧食行政管理部門在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，監(jiān)督檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示糧食監(jiān)督檢查證件。監(jiān)督檢查人員應(yīng)告知當(dāng)事人或者有關(guān)人員監(jiān)督檢查的依據(jù)和事項(xiàng)，以及拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)保守秘密。
第十四條 監(jiān)督檢查人員進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)查筆錄》。調(diào)查筆錄經(jīng)核對(duì)無誤后，監(jiān)督檢查人員和被檢查對(duì)象在筆錄上簽字或蓋章。被檢查對(duì)象拒絕簽名的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將其拒絕簽字或蓋章的行為和理由記錄備查;被檢查對(duì)象不在場的，由見證人簽字或蓋章。
第十五條 監(jiān)督檢查必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。調(diào)查的證據(jù)應(yīng)是原件、原物。調(diào)取原件、原物確有困難，但可以調(diào)取復(fù)制品、照片的，可由提交證據(jù)的單位或個(gè)人在復(fù)制品、照片等物件上簽章，并注明“與原件(物)相同”字樣或文字說明。
第十六條 凡能證明監(jiān)督檢查事項(xiàng)真實(shí)情況的書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場檢查記錄等作為監(jiān)督檢查的證據(jù)，以上證據(jù)經(jīng)查證屬實(shí)，為糧食行政管理部門作出監(jiān)督檢查處理意見的根據(jù)。
第十七條 監(jiān)督檢查人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避：
(一)是監(jiān)督檢查事項(xiàng)當(dāng)事人近親屬的;
(二)與監(jiān)督檢查事項(xiàng)當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的;
(三)與監(jiān)督檢查事項(xiàng)當(dāng)事人有其它利害關(guān)系，可能影響公正處理的。
當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)監(jiān)督檢查人員回避;是否回避由受理的糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人決定。
對(duì)監(jiān)督檢查人員的回避決定作出之前，監(jiān)督檢查人員不停止對(duì)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。
第十八條 糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查中，需要采集鑒定檢驗(yàn)樣品的，應(yīng)由專職人員按規(guī)范的方法取樣并填寫抽驗(yàn)單，所抽驗(yàn)的樣品應(yīng)標(biāo)明編號(hào)封存，及時(shí)送有資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
第四章 監(jiān)督檢查的處理
第十九條 監(jiān)督檢查終結(jié)后，糧食行政管理部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)督檢查的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)，制作監(jiān)督檢查報(bào)告書。監(jiān)督檢查報(bào)告書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
(一)被監(jiān)督檢查對(duì)象名稱、檢查日期;
(二)監(jiān)督檢查的原因、項(xiàng)目;
(三)發(fā)現(xiàn)的主要問題;
(四)處理意見。
第二十條 糧食行政管理部門發(fā)現(xiàn)糧食經(jīng)營者有違反糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的情形的，應(yīng)依法提出處理意見、建議或處罰決定。
第二十一條 監(jiān)督檢查報(bào)告作出后，應(yīng)在十五日內(nèi)將檢查結(jié)果、處理意見或建議通知當(dāng)事人。
第二十二條 對(duì)當(dāng)事人違法、違規(guī)事實(shí)已查清，依照糧食流通有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)給予行政處罰的，糧食行政管理部門應(yīng)提出行政處罰意見，報(bào)本級(jí)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人審批，當(dāng)場作出行政處罰的除外。
第二十三條 糧食行政管理部門應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況作出行政處罰決定。對(duì)于重大、復(fù)雜的處罰案件，應(yīng)當(dāng)由作出行政處罰決定的糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。
行政處罰的依據(jù)和種類以及方式、程序等依照《中華人民共和國行政處罰法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查時(shí)，對(duì)有可能危害糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，以及危害社會(huì)公共利益的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人當(dāng)場改正或限期改正，需書面責(zé)令當(dāng)事人改正的，應(yīng)填寫《責(zé)令改正通知書》。
第二十五條 糧食行政管理部門應(yīng)追蹤督辦監(jiān)督檢查處理意見、建議、處罰決定的執(zhí)行情況。
第二十六條 監(jiān)督檢查后，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查報(bào)告及相關(guān)資料及時(shí)整理裝訂，歸檔備查。
第五章 監(jiān)督檢查工作行為規(guī)范
第二十七條 監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，不得接受被檢查對(duì)象的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬，不得在被檢查對(duì)象處報(bào)銷任何費(fèi)用，不得參加被檢查對(duì)象提供的宴請(qǐng)、娛樂、旅游等活動(dòng)，不得通過監(jiān)督檢查工作為本人、親友或者他人謀取利益。
第二十八條 有下列行為之一的，由糧食行政管理部門責(zé)令直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員改正：
(一)監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)沒有出示監(jiān)督檢查證件的;
(二)沒有正當(dāng)理由擅自對(duì)被檢查對(duì)象進(jìn)行檢查的;
(三)下級(jí)糧食行政管理部門違反第十一條規(guī)定在上級(jí)糧食行政管理部門檢查后規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)同一事項(xiàng)再次進(jìn)行監(jiān)督檢查的;
(四)監(jiān)督檢查人員違規(guī)向被檢查對(duì)象收取費(fèi)用的;
(五)有其他違法、違規(guī)行為的。
第二十九條 糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查人員有下列行為之一的，依法給予警告直至開除的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)接受被檢查對(duì)象的饋贈(zèng)、報(bào)酬的;
(二)在被檢查對(duì)象報(bào)銷費(fèi)用的;
(三)參加被檢查對(duì)象提供的宴請(qǐng)、娛樂、旅游等活動(dòng)的;
(四)通過監(jiān)督檢查工作為本人、親友或者他人謀取利益的;
(五)有其他違法、違規(guī)行為的。
第三十條 糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查人員違反《糧食流通管理?xiàng)l例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》規(guī)定，非法干預(yù)糧食經(jīng)營者正常經(jīng)營活動(dòng)的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十一條 本規(guī)程中第八條、第二十一條中的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。
第三十二條 依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，接受各級(jí)糧食行政管理部門委托行使糧食監(jiān)督檢查行政職能的組織，對(duì)糧食經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查，適用本規(guī)程。
第三十三條 糧食行政管理監(jiān)督檢查文書由各地參照本規(guī)程附表規(guī)定的格式自行印制。
第三十四條 本規(guī)程由國家糧食局負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。
評(píng)論