涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報處置辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范外派勞務(wù)市場秩序，維護勞務(wù)人員合法權(quán)益，快速高效處置涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報，根據(jù)《對外勞務(wù)合作管理條例》和《商務(wù)部、外交部關(guān)于防范和處置境外勞務(wù)事件的規(guī)定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱各項名詞術(shù)語的釋義如下：

(一)涉外勞務(wù)糾紛是指在組織勞務(wù)人員為境外雇主工作的經(jīng)營性活動中發(fā)生的經(jīng)濟糾紛、合同糾紛、勞動侵權(quán)糾紛以及其他糾紛。

(二)投訴舉報人是指對企業(yè)違反合同約定或侵害勞務(wù)人員合法權(quán)益的行為進行投訴的勞務(wù)人員及其家屬、委托代理人，或?qū)`反《對外勞務(wù)合作管理條例》等相關(guān)規(guī)定的行為進行舉報的相關(guān)單位或個人。

(三)涉訴方是指被投訴舉報人投訴的對外勞務(wù)合作企業(yè)或舉報的中國企業(yè)以及非法組織外派勞務(wù)的個人。

(四)受理部門是指第一時間接到投訴舉報人投訴或舉報的地方各級商務(wù)部門和有關(guān)對外勞務(wù)合作商會;以及第一時間接到投訴舉報人舉報的公安、工商行政管理等部門。

(五)處置部門是指直接具體負責(zé)涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報處置的涉訴方國內(nèi)注冊地或戶籍所在地人民政府商務(wù)、公安、工商行政管理等有關(guān)部門。

第三條 受理部門和處置部門及其工作人員應(yīng)嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，依法保障投訴舉報人的正當投訴舉報權(quán)利，并引導(dǎo)投訴舉報人通過法律程序解決涉外勞務(wù)糾紛。

第四條 涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報按照“屬地管理、分工合作”的原則由處置部門會同有關(guān)部門按照各自職責(zé)進行核實處置。

第五條 涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報的處置應(yīng)當以人為本、程序規(guī)范、辦理及時、措施公正。除涉密事項外，相關(guān)信息應(yīng)做到公開透明。

第六條 商務(wù)部、外交部、公安部、工商總局對涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報處置工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章 投訴舉報

第七條 受理部門應(yīng)公布接受投訴舉報的聯(lián)系方式，引導(dǎo)投訴舉報人以理性方式通過書信、電話、傳真、電子郵件等進行投訴舉報。

第八條 投訴舉報人應(yīng)確保投訴舉報內(nèi)容的真實性，并盡可能書面提供詳實材料和相關(guān)合同、票據(jù)復(fù)印件等證據(jù)，同時提供準確的聯(lián)系方式。投訴舉報人提供虛假信息，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第九條 投訴舉報人原則上首先向涉訴方國內(nèi)注冊地或戶籍所在地的受理部門投訴舉報，如對處理結(jié)果不滿的，可向受理部門的上級機關(guān)投訴舉報。

第三章 受理

第十條 受理部門對投訴舉報人的投訴舉報應(yīng)逐條登記，建立檔案，填寫《涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報受理單》(附表1)，詳細記錄投訴舉報時間、投訴舉報人、涉訴方、案件線索、主要訴求等與糾紛處置密切相關(guān)的內(nèi)容。公安機關(guān)案件受理程序按其規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 案件線索是指涉訴方違反《對外勞務(wù)合作管理條例》以及合同約定的情況，主要包括下列內(nèi)容：

(一)涉訴方是否具備經(jīng)營資格，與勞務(wù)人員訂立合同、收費、培訓(xùn)、辦理人身意外傷害保險、辦理出境手續(xù)、協(xié)助辦理國外居留、工作許可手續(xù)等情況，以及是否存在收取押金等違規(guī)行為;

(二)在勞務(wù)人員在國外實際享有的權(quán)益不符合當?shù)胤梢?guī)定或合同約定時，涉訴方是否協(xié)助勞務(wù)人員維護合法權(quán)益，要求境外雇主履行約定義務(wù)，賠償損失。如境外雇主未與勞務(wù)人員訂立確立勞動關(guān)系的合同，拖欠工資或加班費，向勞務(wù)人員收費、收取押金，勞務(wù)人員未享有正當?shù)膭趧颖Ｗo措施、工作生活條件，遭境外雇主虐待，護照被扣押，人身財產(chǎn)安全遭威脅，發(fā)生傷亡事故，遭遇遣返等。

第十二條 投訴舉報人可根據(jù)《對外勞務(wù)合作管理條例》以及合同約定提出合理訴求，包括：退回違規(guī)收費、要求涉訴方協(xié)助向境外雇主提出賠償要求或直接要求賠償、查處涉訴方等。

第十三條 嚴格實行訴訟與投訴舉報分離，對屬于人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的事項，以及已經(jīng)或者依法應(yīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的事項，應(yīng)引導(dǎo)投訴舉報人依照規(guī)定程序向有關(guān)機關(guān)提出。

第四章 處置

第十四條 涉外勞務(wù)糾紛處置如屬受理部門職責(zé)，受理部門即為處置部門;如屬其他單位職責(zé)，受理部門應(yīng)及時轉(zhuǎn)交處置部門，并告知投訴舉報人。

第十五條 如投訴舉報人向駐外使領(lǐng)館反映涉外勞務(wù)糾紛情況，駐外使領(lǐng)館應(yīng)引導(dǎo)投訴舉報人依法、依規(guī)向涉訴方國內(nèi)注冊地或戶籍所在地的受理單位投訴舉報，并采取措施避免發(fā)生境外群體性事件。各駐外使領(lǐng)館對需請國內(nèi)處理的涉外勞務(wù)糾紛，應(yīng)按規(guī)定告知涉訴方以及國內(nèi)注冊地或戶籍所在地省級人民政府，抄告商務(wù)部、外交部、公安部、工商總局等有關(guān)部門。

第十六條 處置部門接受受理部門移交的投訴舉報后，應(yīng)及時與投訴舉報人聯(lián)系，對于涉訴方信息不明或不準確的，可以請相關(guān)部門提供情況。

第十七條 處置部門應(yīng)當在收到投訴舉報后的10個工作日內(nèi)對投訴內(nèi)容進行核查，填寫《涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報處置意見單》(附表2)，依法及時妥善處置，維護勞務(wù)人員合法權(quán)益，進展情況應(yīng)及時告知投訴舉報人。

第十八條 對具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的涉訴方，涉訴方國內(nèi)注冊地商務(wù)主管部門為處置部門，其上級商務(wù)主管部門督辦。處置部門應(yīng)依法對違反《對外勞務(wù)合作管理條例》的涉訴方進行處罰;涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十九條 未依法取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，從事對外勞務(wù)合作的，商務(wù)主管部門以外的受理部門接到舉報后，將違法線索轉(zhuǎn)送商務(wù)主管部門;商務(wù)主管部門對違法行為進行分析后，認為屬于未依法取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格從事對外勞務(wù)合作情形的，由商務(wù)主管部門提請工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定查處取締;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 結(jié)案

第二十條 處置部門在對涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報進行處置后，應(yīng)將處置情況告知投訴舉報人和受理部門，并向有關(guān)部門通報或向上級部門報告。

第二十一條 處置部門在履行行政責(zé)任或涉外勞務(wù)糾紛轉(zhuǎn)入司法程序后，處置部門可以結(jié)案。

第二十二條 涉外勞務(wù)糾紛結(jié)案后，處置部門應(yīng)及時將有關(guān)材料歸檔備查。

第六章 附則

第二十三條 對不依法履行職責(zé)的受理部門和處置部門，商務(wù)部、外交部、公安部、工商總局等部門將建議地方人民政府對其責(zé)任人給予處分。

第二十四條 處置部門應(yīng)建立涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報統(tǒng)計制度，并交商務(wù)主管部門匯總。商務(wù)主管部門應(yīng)按季度向上級商務(wù)主管部門報送《涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報統(tǒng)計表》(附表3)。

第二十五條 在涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報的受理、處置過程中，如不涉及國家秘密，原則上應(yīng)以明電、傳真、函件等公開方式辦理。

第二十六條 行業(yè)組織應(yīng)配合地方商務(wù)主管部門做好會員企業(yè)涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報受理和處置工作。

第二十七條 境外勞務(wù)糾紛按《商務(wù)部、外交部關(guān)于防范和處置境外勞務(wù)事件的規(guī)定》處置。

第二十八條 對外承包工程、對外投資項下外派人員發(fā)生的涉外勞務(wù)糾紛投訴和舉報參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條 本辦法由商務(wù)部、外交部、公安部、工商總局負責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。