糧食統(tǒng)計監(jiān)督檢查實施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為了保障統(tǒng)計人員依法履行職責(zé)，發(fā)揮糧食統(tǒng)計的監(jiān)督職能，有效地組織糧食商品流通統(tǒng)計的監(jiān)督檢查工作，根據(jù)《統(tǒng)計法規(guī)檢查暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)及《糧食商品流通統(tǒng)計工作管理試行辦法》(以下簡稱《辦法》)，結(jié)合糧食系統(tǒng)實際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱糧食統(tǒng)計工作監(jiān)督檢查，是指對貫徹實施統(tǒng)計法規(guī)，對貫徹《糧食油脂商品流通統(tǒng)計制度》(以下簡稱《制度》)的監(jiān)督檢查，以及對糧食統(tǒng)計工作質(zhì)量的檢查，并依法對統(tǒng)計違法行為的查處。

第三條 本細(xì)則適用于全國各級糧食行政管理部門、全民所有制糧食企業(yè)(包括全民所有集體經(jīng)營的糧食企業(yè))、事業(yè)單位。

第二章 糧食統(tǒng)計法規(guī)檢查

第四條 糧食統(tǒng)計法規(guī)檢查，是指國家授權(quán)的各級糧食統(tǒng)計機(jī)構(gòu)中的統(tǒng)計檢查人員，依法行使統(tǒng)計檢查職權(quán)，或者配合各級政府統(tǒng)計監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和制度的規(guī)定，對糧食系統(tǒng)的單位和個人貫徹實施國家統(tǒng)計法規(guī)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并依法查處統(tǒng)計違法行為。

第五條 各省、自治區(qū)、直轄市糧食行政管理部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)在檢查業(yè)務(wù)上受國家統(tǒng)計局和省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計局統(tǒng)計檢查機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，應(yīng)密切配合統(tǒng)計檢查機(jī)構(gòu)在本系統(tǒng)內(nèi)開展統(tǒng)計法規(guī)檢查工作。

第六條 各級糧食統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《規(guī)定》的要求，配備一至二名專(兼)職統(tǒng)計檢查員(其中一名應(yīng)是該部門負(fù)責(zé)人)，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)本部門執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)檢查工作。

第七條 糧食行政管理部門統(tǒng)計檢查員是糧食統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的專門執(zhí)法人員，應(yīng)由政治素質(zhì)好、廉潔奉公、熟悉糧食政策和統(tǒng)計業(yè)務(wù)，并具有一定法律知識的統(tǒng)計干部擔(dān)任。

第八條 統(tǒng)計檢查員由所在統(tǒng)計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推薦，同級政府統(tǒng)計局委任，報上一級主管部門備案。統(tǒng)計檢查員在統(tǒng)計檢查業(yè)務(wù)上服從上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)，同時接受同級政府統(tǒng)計檢查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。統(tǒng)計檢查人員的調(diào)動、免職和處罰，必須征得上一級主管部門和同級政府統(tǒng)計局的同意。

第九條 統(tǒng)計檢查員(包括兼職)由國家統(tǒng)計局和省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計局頒發(fā)《統(tǒng)計檢查證》。統(tǒng)計檢查員持《統(tǒng)計檢查證》在本行政區(qū)域糧食系統(tǒng)內(nèi)檢查統(tǒng)計法規(guī)實施情況，查處統(tǒng)計違法行為。

第十條 統(tǒng)計檢查員的職責(zé)是：

(一)宣傳貫徹《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計法實施細(xì)則》、《規(guī)定》、《辦法》、《制度》及其他統(tǒng)計法規(guī)。

(二)檢查統(tǒng)計法規(guī)的實施情況，負(fù)責(zé)調(diào)查違反統(tǒng)計法規(guī)的案件和行為。

(三)完成上級主管部門下達(dá)的統(tǒng)計檢查任務(wù)和案件調(diào)查工作。

(四)對違反統(tǒng)計法規(guī)的人員或單位，依法進(jìn)行調(diào)查、核實并向有關(guān)單位、部門提出處罰意見。對構(gòu)成犯罪的案件，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(五)對符合《統(tǒng)計法實施細(xì)則》第三十條規(guī)定的人員或集體，提出表揚(yáng)和獎勵的建議。

第十一條 統(tǒng)計檢查員在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)依法行使統(tǒng)計檢查權(quán)，任何單位和個人不得干擾或阻撓。統(tǒng)計檢查員必須忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法，不徇私情。

第十二條 統(tǒng)計檢查員在執(zhí)行統(tǒng)計檢查任務(wù)時，有權(quán)向被檢查單位發(fā)出《統(tǒng)計檢查查詢書》，被檢查單位的領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)責(zé)任人員必須在接到該《統(tǒng)計檢查查詢書》十五日內(nèi)據(jù)實答復(fù)。拒絕答復(fù)的，以拒報論處。

第十三條 縣級糧食行政管理部門統(tǒng)計檢查員對基層糧管所、庫、站(店)每年要進(jìn)行一至二次檢查。省、地級每年至少組織一次統(tǒng)計法規(guī)檢查。檢查的內(nèi)容和重點(diǎn)應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計法規(guī)實施情況，與糧食統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作實際結(jié)合確定。糧食統(tǒng)計法規(guī)檢查可以與糧食統(tǒng)計工作質(zhì)量檢查結(jié)合進(jìn)行。

第三章 糧食統(tǒng)計工作質(zhì)量檢查

第十四條 糧食統(tǒng)計工作質(zhì)量檢查，指對各級糧食行政管理部門的統(tǒng)計工作進(jìn)行檢查、評價。

第十五條 各級糧食行政管理部門應(yīng)建立統(tǒng)計工作檢查制度，每一糧食年度內(nèi)都要在適當(dāng)?shù)臅r間開展統(tǒng)計工作質(zhì)量檢查。由省、自治區(qū)、直轄市糧食行政管理部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織安排實施。

第十六條 糧食統(tǒng)計工作質(zhì)量檢查的內(nèi)容包括：

(一)國家糧食方針政策的貫徹情況和計劃的執(zhí)行情況;

(二)國家統(tǒng)計法規(guī)和糧食統(tǒng)計部門規(guī)章的執(zhí)行情況;

(三)糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量;

(四)糧食統(tǒng)計基礎(chǔ)工作;

(五)糧食統(tǒng)計工作制度建設(shè)情況;

(六)糧食統(tǒng)計自動化建設(shè)情況。

第十七條 各級糧食行政管理部門要加強(qiáng)對糧食統(tǒng)計質(zhì)量檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)。要組織政治思想好、具有法制觀念和工作責(zé)任心、熟悉糧食業(yè)務(wù)、有一定政策水平的統(tǒng)計人員參加統(tǒng)計質(zhì)量檢查工作。

第十八條 糧食統(tǒng)計質(zhì)量檢查前，應(yīng)當(dāng)組織參加檢查的人員進(jìn)行培訓(xùn)，明確檢查的內(nèi)容、重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、目的以及檢查的方法、步驟等，認(rèn)真做好檢查前的準(zhǔn)備工作。

第十九條 糧食統(tǒng)計工作質(zhì)量檢查可以采取自查、互查、抽查、普查、重點(diǎn)檢查等方式。具體方式方法以及檢查的時間、步驟、范圍根據(jù)檢查的任務(wù)、目的和要求由各地自行確定。

第二十條 檢查人員要深入基層，結(jié)合糧食商品流通各個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)實際，認(rèn)真檢查統(tǒng)計工作質(zhì)量。檢查結(jié)束后，要對整個質(zhì)量檢查工作進(jìn)行總結(jié)，并向組織檢查單位和上級主管部門提交《統(tǒng)計工作質(zhì)量檢查報告》。要?dú)w納反映檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，還要查明情況，分析原因，分清責(zé)任，提出處理意見、改進(jìn)措施。

凡是檢查中發(fā)現(xiàn)的屬于統(tǒng)計違法行為和案件，應(yīng)及時移送統(tǒng)計檢查機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計檢查員，按規(guī)定的查處程序處理。

第四章 查處統(tǒng)計違法案件的范圍、分工和程序

第二十一條 凡《統(tǒng)計法》第二十五條、《統(tǒng)計法實施細(xì)則》第三十一條所列行為，均屬查處范圍。查處的案件包括：檢查統(tǒng)計法規(guī)貫徹執(zhí)行情況或糧油統(tǒng)計工作質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)的;部門、單位或個人控告、檢舉的;上級機(jī)關(guān)交辦的;要求復(fù)議或復(fù)查的及其他應(yīng)查處的案件。

第二十二條 統(tǒng)計違法行為，是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、合作組織和公民，執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的規(guī)定有過錯的具體行為。主要有：

(一)拒報統(tǒng)計資料，指不執(zhí)行國家統(tǒng)計制度規(guī)定，不履行提供統(tǒng)計資料的法定義務(wù)，對統(tǒng)計部門依法向其進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查置之不理的行為;

(二)虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，指把統(tǒng)計數(shù)字隨意加大多報的行為;

(三)瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，指隱瞞真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，故意少報的行為;

(四)遲報統(tǒng)計資料，指無正當(dāng)理由，超過了報送統(tǒng)計資料規(guī)定期限的行為;

(五)偽造統(tǒng)計數(shù)據(jù)，指沒有事實根據(jù)，捏造虛假統(tǒng)計數(shù)字或隱瞞真實的原始資料和匯總資料，另外偽造一套虛假的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報的行為;

(六)篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，指行為人依仗職權(quán)或工作上的便利條件，為謀取政治上、經(jīng)濟(jì)上的某種利益，擅自修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為;

(七)濫發(fā)統(tǒng)計調(diào)查表，指未按照《統(tǒng)計法》第八條規(guī)定，超越職權(quán)擬訂統(tǒng)計項目，或未經(jīng)審批而向本部門管轄系統(tǒng)外制發(fā)統(tǒng)計調(diào)查表的行為;

(八)自行公布統(tǒng)計資料，指違反《統(tǒng)計法》第十二條、十三條規(guī)定，未經(jīng)核定和審批而擅自公布統(tǒng)計資料的行為;

(九)違反保密規(guī)定，指違反《統(tǒng)計法》第十四條規(guī)定，泄露了國家機(jī)密統(tǒng)計資料的行為;

(十)侵犯統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員依法行使職權(quán)，指刁難、打擊、報復(fù)統(tǒng)計人員，妨礙統(tǒng)計人員執(zhí)行公務(wù)，或者阻撓、抗拒統(tǒng)計檢查的行為。

第二十三條 統(tǒng)計違法案件，按下列分工查處：

(一)縣級和縣級以上糧食行政管理部門所屬企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計違法案件，由縣級和縣級以上糧食行政管理部門會同同級政府統(tǒng)計檢查機(jī)構(gòu)查處;

(二)縣級以下糧食部門所屬企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計違法案件，由所在縣糧食行政管理部門會同縣統(tǒng)計檢查機(jī)構(gòu)查處;

(三)縣級和縣級以上糧食行政管理部門的統(tǒng)計違法案件，由同級政府統(tǒng)計檢查機(jī)構(gòu)會同其上級主管部門查處。

第二十四條 對有重大影響的統(tǒng)計違法案件，由上級糧食主管部門配合統(tǒng)計檢查機(jī)構(gòu)會同同級監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門聯(lián)合組織查處。

第二十五條 對統(tǒng)計違法案件的查處程序為：立案、調(diào)查、處理和結(jié)案。其具體辦法依照《規(guī)定》執(zhí)行。查處統(tǒng)計違法案件，必須以事實為根據(jù)，以國家統(tǒng)計法規(guī)、部門統(tǒng)計規(guī)章以及國家糧油方針政策為準(zhǔn)繩。案件處理要做到事實清楚，證據(jù)確鑿，手續(xù)完備。

第二十六條 統(tǒng)計違法案件調(diào)查，由縣級和縣級以上糧食行政管理部門會同同級政府統(tǒng)計檢查機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。必要時與監(jiān)察等有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組，共同進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查人員不得少于兩人。

第二十七條 統(tǒng)計檢查機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計檢查員對統(tǒng)計違法行為調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)提出處理意見，經(jīng)同級政府統(tǒng)計檢查機(jī)構(gòu)審查同意，向被檢查單位或其主管部門發(fā)出《統(tǒng)計違法處理意見通知書》。

第二十八條 凡屬統(tǒng)計違法案件，已按規(guī)定的查處程序查清違法事實，證據(jù)確鑿，并有《統(tǒng)計違法案件通告制度》第一點(diǎn)所列情況之一的，均可按規(guī)定通告。

第二十九條 當(dāng)事人對違反統(tǒng)計法規(guī)所受行政處分不服的，可以向上級機(jī)關(guān)提出申訴。

第五章 處罰與獎勵

第三十條 凡有本細(xì)則第二十二條所列行為之一，尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，由參與查處工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行處理。對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人或者直接責(zé)任人須進(jìn)行行政處分的，應(yīng)提出處分意見;凡屬于國家行政機(jī)關(guān)工作人員和政府部門任命的企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，隨同案件材料(副本)移送同級監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;對其他當(dāng)事人，按干部管理權(quán)限交有關(guān)部門處理。對單位、個人進(jìn)行行政處罰的，按有關(guān)法律、法規(guī)處理。

第三十一條 行政處分分為：警告、記過、記大過降級、降職、撤職、留用察看、開除公職等，也可以罰款或扣發(fā)獎金。對弄虛作假騙取榮譽(yù)稱號，受到獎勵，由授予機(jī)關(guān)撤銷榮譽(yù)稱號。

發(fā)生統(tǒng)計違法行為后，對包庇、袒護(hù)或幫助隱瞞事實真相的人員，應(yīng)給予行政處分或罰款。

第三十二條 對確認(rèn)統(tǒng)計違法構(gòu)成犯罪的，應(yīng)提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 統(tǒng)計檢查員執(zhí)法犯法者，從嚴(yán)處理。

第三十四條 對宣傳貫徹統(tǒng)計法規(guī)，堅持實事求是原則，遵守紀(jì)律，嚴(yán)守機(jī)密，自覺抵制違法行為，敢于同違法違紀(jì)現(xiàn)象作斗爭，成績突出的單位或個人，應(yīng)給予獎勵。獎勵分為：通報嘉獎、記功、記大功、晉級、升職等，也可以授予榮譽(yù)稱號，或發(fā)給獎品、獎金。

第六章 附則

第三十五條 省、自治區(qū)、直轄市糧食行政管理部門可根據(jù)本細(xì)則制定實施辦法，并報商業(yè)部備案。

第三十六條 本細(xì)則由商業(yè)部糧食綜合司負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

c26830--001227xxj