林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

第一章 總則

第一條 為了保障林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，監(jiān)督林業(yè)行政執(zhí)法，保護當事人合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 各級林業(yè)行政主管部門進行林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督適用本辦法。

第三條 本辦法所稱林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督包括行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督和行政執(zhí)法層級監(jiān)督。

行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督是指各級林業(yè)行政主管部門對本部門內(nèi)部的執(zhí)法機構和執(zhí)法人員實施林業(yè)行政執(zhí)法進行的監(jiān)督活動。

行政執(zhí)法層級監(jiān)督是指上級林業(yè)行政主管部門對下級林業(yè)行政主管部門和林業(yè)行政執(zhí)法人員的林業(yè)行政執(zhí)法進行的監(jiān)督活動。

第四條 林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督遵循有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究和以事實為依據(jù)、以法律為準繩的原則。

第五條 各級林業(yè)行政主管部門的法制工作機構負責本轄區(qū)內(nèi)林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

各級林業(yè)行政主管部門應當根據(jù)工作需要，確立本機關法制工作機構。

第六條 下列林業(yè)行政主管部門認為上級林業(yè)行政主管部門進行的林業(yè)行政執(zhí)法或者監(jiān)督活動不合法或者不適當，有權向上級林業(yè)行政主管部門提出改正建議。

第七條 林業(yè)行政主管部門在實施林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督時，被監(jiān)督的單位和執(zhí)法人員應當積極配合，自覺接受監(jiān)督。

第二章 內(nèi)部監(jiān)督

第八條 林業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的主要內(nèi)容：

(一)執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，執(zhí)法是否持有有效的執(zhí)法證件;

(二)受委托組織是否在委托范圍和權限內(nèi)依法實施行政處罰;

(三)案件的辦理人員是否應當回避而沒有回避;

(四)執(zhí)法人員是否有超越職權、濫用職權、行賄受賄、包庇縱容、徇私舞弊、玩忽職守等違法行為;

(五)案件是否依法受理;

(六)案件的事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿;

(七)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確;

(八)案件的辦理是否符合法定程序;

(九)林業(yè)行政處罰決定的執(zhí)行是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定;

(十)案件檔案管理制度是否健全;

(十一)其他應當監(jiān)督的執(zhí)法活動。

第九條 依法需要舉行聽證程序的林業(yè)行政處罰案件，應當由林業(yè)行政主管部門組織聽證，指定非本案調(diào)查人員主持，主持人與本案有直接利害關系的，應當自行回避，當事人也有權申請回避。

第十條 案件調(diào)查終結，在報行政負責人審查決定前，林業(yè)行政執(zhí)法人員應當將全部案件材料送法制工作機構提出初步意見。

第十一條 情節(jié)復雜或者重大違法行為需要給予較重行政處罰的，林業(yè)行政主管部門的負責人應當集體討論決定。

第十二條 作出罰款決定的林業(yè)行政主管部門應當與收繳罰款的機構分離，除依法可以當場收繳的罰款外，作出行政處罰的林業(yè)行政主管部門及其工作人員不得自行收繳罰款。

第十三條 公民、法人或者其他組織對林業(yè)行政主管部門或行政執(zhí)法人員作出具體行政行為提出的申訴和檢舉，林業(yè)行政主管部門應當認真審查，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應當主動改正。

第三章 層級監(jiān)督

第十四條 林業(yè)行政執(zhí)法層級監(jiān)督的主要內(nèi)容：

(一)林業(yè)規(guī)范性文件是否合法;

(二)林業(yè)行政案件是否依法查處;

(三)具體行政行為是否合法、適當：

(1)行政執(zhí)法主體是否合法;

(2)是否履行了法定職責;

(3)是否符合法定權限和程序;

(4)事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿;

(5)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確;

(6)行政處罰文書的使用和填寫是否規(guī)范;

(7)罰沒財物是否按規(guī)定處置;

(四)林業(yè)行政復議案件是否依法受理和審理;

(五)林業(yè)行政賠償是否依法處理;

(六)其他需要進行監(jiān)督的事項。

第十五條 地方各級林業(yè)行政主管部門制定的規(guī)范性文件應在發(fā)布后15日內(nèi)報送上一級林業(yè)行政主管部門。

依法制定的林業(yè)地方性法規(guī)和規(guī)章以及民族自治地方依法制定的林業(yè)自治條例、單行條例發(fā)布后，本級林業(yè)行政主管部門應當在30日內(nèi)報送上級林業(yè)行政主管部門。

第十六條 新的法律、法規(guī)發(fā)布后，各級林業(yè)行政主管部門應及時對有關的林業(yè)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，做好制訂、修改、廢止工作。

第十七條 地方各級林業(yè)行政主管部門應當在每年1月15日前將前一年度本轄區(qū)內(nèi)林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的實施情況、實施效果、存在問題及建議，以書面形式報送上一級林業(yè)行政主管部門。

第十八條 地方各級林業(yè)行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、沒收較大數(shù)額的違法所得或者非法財物、較大數(shù)額的罰款等重大復雜的林業(yè)行政處罰，應在作出處罰決定之日起15日內(nèi)，將有關材料報送上一級林業(yè)行政主管部門備案。

備案的有關材料包括：處罰案件簡要介紹;主要證據(jù)材料復印件;處罰決定書復印件等。

第十九條 地方各級林業(yè)行政主管部門應當將本部門作出的行政賠償案件或者由人民法院判決作出的行政賠償案件的情況于30日內(nèi)報告上一級林業(yè)行政主管部門。

第二十條 上級林業(yè)行政主管部門應定期抽查下級林業(yè)行政主管部門的林業(yè)行政處罰案件檔案。

上級林業(yè)行政主管部門調(diào)閱案卷和有關材料，下級林業(yè)行政主管部門應及時提供。

第二十一條 地方各級林業(yè)行政主管部門應按規(guī)定填寫《林業(yè)行政處罰案件年度統(tǒng)計表》、《行政復議和行政應訴案件統(tǒng)計表》，并由省級林業(yè)行政主管部門匯總后于每年3月15日前報林業(yè)部。

第二十二條 對國家權力機關、人民政府交辦和群眾舉報或者通過其他途徑獲取的林業(yè)行政違法案件，林業(yè)行政主管部門經(jīng)審查后屬于自己管轄的，應及時立案;屬于上級林業(yè)行政主管部門管轄的，應及時移送;屬于下級林業(yè)行政主管部門管轄的，應發(fā)送《林業(yè)行政案件督辦通知書》，督促及時依法查處，下級林業(yè)行政主管部門應在案件處理后30日內(nèi)將處理情況報告督辦機關。

第二十三條 公民、法人或者其他組織對林業(yè)行政主管部門和林業(yè)行政執(zhí)法人員作出具體行政行為提出的申訴和檢舉，上級林業(yè)行政主管部門應當認真審查，對符合復議條件的，應當告知申訴人或檢舉人向有管轄權的機關申請行政復議;對不符合復議條件，或者在法定的期限內(nèi)，當事人既未申請復議，又未提起行政訴訟，發(fā)現(xiàn)具體行政行為確有錯誤的，應當根據(jù)森林和野生動植物資源下管一級的原則，由上一級林業(yè)行政主管部門責令下一級林業(yè)行政主管部門改正或者予以撤銷、變更。

第四章 獎勵與處分

第二十四條 有下列事跡之一的單位和個人，縣級以上林業(yè)行政主管部門應當給予獎勵。

(一)模范執(zhí)行林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章，并能自覺接受上級領導機關和主管部門的監(jiān)督，不徇私情，秉公執(zhí)法，事跡突出的;

(二)在林業(yè)行政執(zhí)法工作中成績顯著的;

(三)在查處重大林業(yè)違法案件中有突出貢獻的;

(四)對林業(yè)法制建設有明顯促進作用的;

(五)從事林業(yè)行政執(zhí)法工作10年以上，工作有成績的。

第二十五條 林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督人員，應遵紀守法，忠于職守。對工作成績顯著的，按照有關規(guī)定給予表揚或者獎勵;對工作失職的，給予行政處分。

第二十六條 工業(yè)行政主管部門違反本辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條的規(guī)定，應當主動改正;已經(jīng)作出具體行政行為的，應當自行補正、撤銷或重新作出;執(zhí)法人員負有責任的，應當責令改正并給予相應的行政處分。

第二十七條 林業(yè)行政主管部門違反本辦法第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條的規(guī)定，由上級林業(yè)行政主管部門或者有關部門責令限期改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第二十八條 林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)章和規(guī)范性文件，林業(yè)行政主管部門應當提請有權的機關予以廢止或者修訂。

第二十九條 有下列行為之一的，林業(yè)行政主管部門應主動改正或者上級林業(yè)行政主管部門責令下級林業(yè)行政主管部門限期改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;有下述第(五)項、第(六)項行為的，由林業(yè)行政主管部門予以收繳銷毀;有下述第(七)項、第(八)項行為的，能夠恢復原狀的，應恢復原狀，不能恢復原狀的，林業(yè)行政主管部門應當依法予以賠償，賠償義務機關賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的工作人員承擔部分或者全部費用。

(一)具體行政行為不合法或者不適當?shù)?

(二)違反國家規(guī)定自行收繳罰款的;

(三)為牟取本單位私利，對應當依法移交司法機關追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑事處罰的;

(四)玩忽職守，對應制止、處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的;

(五)對當事人實施罰款、沒收財物處罰，未開具或者擅自使用非法單據(jù)的;

(六)將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的;

(七)使用或者損毀扣留的財物，對當事人造成損失的;

(八)違法實施檢查措施或者執(zhí)行措施，對公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的。

第三十條 在實施林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督過程中作出處理決定的，應當由林業(yè)行政主管部門的負責人集體討論決定，并制作《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定書》，及時送達被監(jiān)督單位。被監(jiān)督單位在接到前款文書后，應及時做出處理，并在30日內(nèi)將處理結果報告實施監(jiān)督行為的林業(yè)行政主管部門。

第五章 附則

第三十一條 本辦法規(guī)定的《林業(yè)行政處罰案件年度統(tǒng)計表》、《林業(yè)行政案件督辦通知書》、《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定書》由林業(yè)部另行制定。

第三十二條 本辦法由林業(yè)部負責解釋。

第三十三條 本辦法自一九九六年十月一日起施行。