一、充分認(rèn)識(shí)煤炭職業(yè)教育在煤炭工業(yè)改革與發(fā)展中的重要地位和作用(一)隨著我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展與壯大，職業(yè)教育也有了較大發(fā)展，建設(shè)了一大批職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了大批實(shí)用人才，基
一、充分認(rèn)識(shí)煤炭職業(yè)教育在煤炭工業(yè)改革與發(fā)展中的重要地位和作用
(一)隨著我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展與壯大，職業(yè)教育也有了較大發(fā)展，建設(shè)了一大批職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了大批實(shí)用人才，基本滿足了煤炭工業(yè)發(fā)展對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和熟練技術(shù)工人的迫切需要，為煤炭工業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
但是，煤炭企業(yè)目前仍存在著經(jīng)營(yíng)粗放、效率低、效益差;職工隊(duì)伍科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)技能水平偏低，不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)員工提出的多元化要求;職業(yè)教育在一些企業(yè)中得不到足夠的重視，教育資源不能充分利用等制約煤炭工業(yè)發(fā)展的問題。要解決煤炭工業(yè)發(fā)展中的深層次問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，必須實(shí)施“科教興煤”戰(zhàn)略，大力發(fā)展包括職業(yè)教育在內(nèi)的科學(xué)教育事業(yè)。真正把煤炭工業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)軌道上來。發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)造就千百萬受過良好教育的勞動(dòng)者，是一項(xiàng)迫切的任務(wù)。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，減人提效，優(yōu)化職工隊(duì)伍，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是今后一個(gè)時(shí)期煤炭工業(yè)改革與發(fā)展的重要內(nèi)容之一。隨著改革的不斷深化，企業(yè)下崗職工的轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)及再就業(yè)培訓(xùn)已成為煤炭職業(yè)教育新的熱點(diǎn)問題。做好富余人員的再培訓(xùn)工作，增強(qiáng)他們競(jìng)爭(zhēng)上崗、廣泛擇業(yè)的能力，對(duì)維妒企業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，是煤炭職業(yè)教育新的課題。
(二)職業(yè)教育是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁，發(fā)展職業(yè)教育是振興煤炭工業(yè)的重要環(huán)節(jié)。煤炭管理部門和企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，要牢固樹立“企業(yè)發(fā)展，教育為本，企業(yè)依靠職業(yè)教育，職業(yè)教育服務(wù)企業(yè)”的思想，提高對(duì)職業(yè)教育地位和作用的認(rèn)識(shí)，以極大的熱情和高度的責(zé)任感，重視和支持職業(yè)教育的發(fā)展。認(rèn)真履行《職業(yè)教育法》規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，把發(fā)展職業(yè)教育納入行業(yè)、企事業(yè)單位的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的管理，研究解決職業(yè)教育的困難和問題，努力辦好煤炭職業(yè)教育。充分發(fā)揮職業(yè)教育在煤炭工業(yè)發(fā)展中的巨大作用，根據(jù)《職業(yè)教育法》的規(guī)定，逐步建立煤炭職業(yè)教育表彰與獎(jiǎng)勵(lì)制度。
二、煤炭職業(yè)教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)
(三)指導(dǎo)思想：全面貫徹《職業(yè)教育法》和《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，依法治教;立足煤炭，面向社會(huì)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)各類人才培養(yǎng)的需求，全面提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益;深化教育改革，加快發(fā)展步伐，提高管理水平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，辦出職教特色。
(四)今后一個(gè)時(shí)期的奮斗目標(biāo)和任務(wù)：從本世紀(jì)末到下世紀(jì)初，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局。健全體系，完善運(yùn)行機(jī)制”的原則，把煤炭職業(yè)教育基本建設(shè)成為能夠主動(dòng)為煤炭工業(yè)發(fā)展服務(wù)，布局合理，結(jié)構(gòu)科學(xué)，體系完備，管理規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制靈活，辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平和辦學(xué)效益較高，初、中、高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的煤炭職業(yè)教育體系。
更新教育思想、轉(zhuǎn)變教育觀念，探索職教規(guī)律，深化教育改革，規(guī)范教育管理，使煤炭職業(yè)教育的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平明顯提高。到2000年，煤炭中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量基本維持現(xiàn)有水平，在校生規(guī)模達(dá)到15萬人;利用現(xiàn)有學(xué)校，逐步改制(改建)高等職業(yè)學(xué)校5所，在校學(xué)生達(dá)到1萬人。
職業(yè)學(xué)校實(shí)行以畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書為主要內(nèi)容的“雙證書”管理制度，畢業(yè)生應(yīng)具備直接上崗的職業(yè)能力;接受各種職業(yè)培訓(xùn)的人員都應(yīng)通過國(guó)家或主管部門組織的技能鑒定，逐步實(shí)行以技能證書或崗位操作證書為主要內(nèi)容的執(zhí)業(yè)證書管理制度;國(guó)有重點(diǎn)煤礦的采掘區(qū)隊(duì)長(zhǎng)要全部由有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中等及以上職業(yè)學(xué)?；蚱胀ǜ叩葘W(xué)校畢業(yè)生擔(dān)任，國(guó)有地方煤礦要達(dá)到80%;煤炭生產(chǎn)關(guān)鍵崗位和主要技術(shù)工種的工人和班組長(zhǎng)都要經(jīng)過中等及以上職業(yè)學(xué)校教育或職業(yè)培訓(xùn)。
三、建立和完善煤炭職業(yè)教育體系
(五)根據(jù)煤炭工業(yè)發(fā)展對(duì)各類人才的需求，建立和健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)。初、中、高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，并與其他各類教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的煤炭職業(yè)教育體系。
(六)積極發(fā)展中等職業(yè)學(xué)校教育。探索煤炭中等職業(yè)學(xué)校教育的新模式，使這些學(xué)校的學(xué)制、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式和辦學(xué)機(jī)制逐步統(tǒng)一，并進(jìn)一步優(yōu)化。中等職業(yè)學(xué)校作為企業(yè)教育的一個(gè)重要力量，應(yīng)積極承擔(dān)各類職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。
(七)適度發(fā)展高等職業(yè)教育。根據(jù)需求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，面向基層，辦出特色，積極試點(diǎn)，逐步規(guī)范”的原則，選擇部分辦學(xué)條件較好、教育質(zhì)量較高的?？茖W(xué)校和獨(dú)立設(shè)置的成人高校，通過改革辦學(xué)模式、調(diào)整專業(yè)方向和培養(yǎng)目標(biāo)來舉辦高等職業(yè)教育。并選擇少數(shù)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校舉辦高職班或轉(zhuǎn)制，作為高等職業(yè)教育的補(bǔ)充。
高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置，以培養(yǎng)煤炭生產(chǎn)一線關(guān)鍵技術(shù)崗位的熟練勞動(dòng)者和技術(shù)管理人員為主。
(八)按照“實(shí)用、高效和多功能”的原則，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。充實(shí)和完善已有的各種培訓(xùn)部(處、中心)和礦辦各類職業(yè)(職工)學(xué)校。采取有效措施，調(diào)動(dòng)教職工和學(xué)員兩方面的積極性，完成就業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)等任務(wù)。
安全培訓(xùn)工作要按照“管理、裝備、培訓(xùn)并重”和“強(qiáng)制培訓(xùn)、分級(jí)管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、考核發(fā)證”的原則，建立健全省(區(qū))、地(市)和礦務(wù)局、礦安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合煤炭安全形勢(shì)開展宣傳教育和培訓(xùn)，完成煤礦特種作業(yè)及其他各類人員的安全培訓(xùn)業(yè)務(wù)。
四、積極推進(jìn)煤炭職業(yè)教育辦學(xué)體制和管理體制改革
(九)煤炭職業(yè)教育實(shí)行由行業(yè)和企業(yè)共同或單獨(dú)舉辦的辦學(xué)體制。提倡多種形式聯(lián)合辦學(xué)。
煤炭職業(yè)教育實(shí)行煤炭部、省煤管局、企業(yè)三級(jí)管理，以企業(yè)為主的管理體制。煤炭部和省煤管局按照權(quán)限負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)職工教育的宏觀管理，研究制定行業(yè)職業(yè)教育方針政策和發(fā)展意見，建立有利于職業(yè)教育發(fā)展的人事勞動(dòng)用工制度，督促企事業(yè)單位依法舉辦職業(yè)教育。建立健全行之有效的教育管理、督導(dǎo)、評(píng)估制度和質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)，定期評(píng)價(jià)教育教學(xué)狀態(tài)，實(shí)行分類指導(dǎo)。直接管理少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校。各企事業(yè)單位具體負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)教育工作，把職業(yè)教育納入企事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，建立健全實(shí)用、高效，能較好協(xié)調(diào)企事業(yè)內(nèi)部各類教育的職教管理體制。
(十)根據(jù)煤炭職業(yè)學(xué)校的布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、條件、效益等情況，以優(yōu)化配置教育資源為出發(fā)點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地對(duì)部分部屬學(xué)校進(jìn)行撤并調(diào)整，有計(jì)劃、分步驟地直接交給有關(guān)省局或礦務(wù)局管理。降低職業(yè)學(xué)校的管理重心，密切學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)系，便于更好地為企業(yè)服務(wù)，有利于產(chǎn)教結(jié)合與充分調(diào)動(dòng)企業(yè)辦學(xué)的積極性，促進(jìn)煤炭職業(yè)教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展，并在現(xiàn)有學(xué)?；A(chǔ)上努力改建一批示范性職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
(十一)為了充分發(fā)揮煤礦教育資源的綜合效益，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)各類教育的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相配套的現(xiàn)代企業(yè)教育制度，各煤炭企業(yè)要實(shí)行企業(yè)教育綜合改革。開發(fā)煤礦人力資源，優(yōu)化教育資源配置，改變辦學(xué)思想，加強(qiáng)教育管理。徹底扭轉(zhuǎn)企業(yè)奉命辦學(xué)、多頭辦教育、力量分散和低水平重復(fù)建設(shè)的被動(dòng)局面。發(fā)揮企業(yè)整體優(yōu)勢(shì)，按照效率、效益優(yōu)先的原則，建立與企業(yè)改革相適應(yīng)的辦學(xué)體制與教育管理體制。企業(yè)應(yīng)對(duì)所屬各類學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)籌管理，形成一校多制，一校多能的多層次、多形式辦學(xué)模式。
五、深化教育教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量
(十二)煤炭職業(yè)教育必須全面貫徹國(guó)家教育方針，對(duì)受教育者進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)道德教育，傳授職業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)職業(yè)技能，全面提高受教育者的素質(zhì)。主動(dòng)適應(yīng)煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深化教育教學(xué)改革，堅(jiān)持職業(yè)教育必須為生產(chǎn)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展服務(wù)的宗旨，轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想和教育觀念。注意學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)教育方法，構(gòu)建以能力培養(yǎng)為中心的教學(xué)模式，探索教育內(nèi)容、教育方法和教學(xué)手段的改革，辦出煤炭職業(yè)教育的特色。
徹底改變職業(yè)教育中“重理論、輕實(shí)踐”的現(xiàn)象，在職業(yè)分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)能力結(jié)構(gòu)，研究確定教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置，突出能力培養(yǎng)，結(jié)合實(shí)際搞好專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容改革;積極開展職業(yè)教育考核與技能鑒定工作，實(shí)行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書與職業(yè)資格證書制度;加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，完善實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)與實(shí)訓(xùn)條件。加強(qiáng)教材建設(shè)，改革過分追求學(xué)科化和教育內(nèi)容陳舊等弊端，職業(yè)教育的教材要簡(jiǎn)明實(shí)用、能及時(shí)反映最新知識(shí)、技術(shù)以及各種規(guī)程和規(guī)范，積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀職教教材，同時(shí)逐步完善教材信息服務(wù)體系，理順教材供應(yīng)渠道。
(十三)大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立教師定期進(jìn)修培訓(xùn)制度，支持教師通過參加社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐，開展技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、承擔(dān)教研科研課題和參加學(xué)術(shù)活動(dòng)等手段，提高學(xué)術(shù)水平、教學(xué)水平和實(shí)際工作能力。鼓勵(lì)教師通過在職攻讀研究生、雙學(xué)位和自學(xué)提高，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)、技能水平。建立學(xué)科(專業(yè)、工種)帶頭人制度，選拔有前途的青年教師充實(shí)學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。采取有效措施，吸引企業(yè)優(yōu)秀人員到學(xué)校任教，開拓從現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員中聘任兼職教師的渠道。在專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師中實(shí)行“雙師”制(在取得教師相應(yīng)職務(wù)的同時(shí)，符合條件的還可以取得與本人所學(xué)或所從事專業(yè)相同的其他系列專業(yè)技術(shù)職務(wù))。對(duì)取得“雙師”資格的教師，在待遇上要從優(yōu)。要完善實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師職務(wù)評(píng)聘制度，有條件的可以參加教師職務(wù)評(píng)定。
努力改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，解決教師住房、醫(yī)療等實(shí)際問題，提高教師的地位和待遇。認(rèn)真執(zhí)行教師資格條例，進(jìn)一步完善教師考核制度和優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)制度。
(十四)職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合。加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系與合作，積極參與煤炭企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)改造等活動(dòng)。鼓勵(lì)學(xué)校興辦校辦產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)作為職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要組成部分。充分利用人才、技術(shù)、信息、設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)，通過科研成果的轉(zhuǎn)化、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)等形式，不斷增加產(chǎn)品的科技含量，直接為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)教育、科技、生產(chǎn)三者之間的緊密結(jié)合。
(十五)認(rèn)真落實(shí)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》和《愛國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作，搞好思想政治教育和職業(yè)道德教育，尤其要注重煤炭行業(yè)職業(yè)道德教育，培養(yǎng)學(xué)生敬業(yè)精神，使學(xué)生樹立學(xué)煤愛煤、獻(xiàn)身煤炭的思想，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。煤炭職業(yè)學(xué)校要逐步形成科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定的德育工作機(jī)制。
六、積極探討煤炭行業(yè)勞動(dòng)用工和人事制度改革
(十六)根據(jù)《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》和國(guó)家的有關(guān)要求，加快煤炭企業(yè)用工制度改革，實(shí)施“先培訓(xùn)、后就業(yè)，先培訓(xùn)、后上崗”制度，在煤炭生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)鍵崗位和主要技術(shù)工種中實(shí)行“變招工為招生”，并不斷擴(kuò)大工種范圍，保證職工隊(duì)伍素質(zhì)的提高。
今后，進(jìn)入煤炭企業(yè)的新工人，必須經(jīng)過相應(yīng)層次的培訓(xùn)和技能鑒定，取得資格證書后，方可辦理招工;關(guān)鍵崗位和主要技術(shù)工種新增工人必須從職業(yè)學(xué)校取得“雙證”的畢業(yè)生中招收和補(bǔ)充;從其他工種轉(zhuǎn)入關(guān)鍵技術(shù)工種崗位，或關(guān)鍵技術(shù)工種之間轉(zhuǎn)崗的工人，必須經(jīng)過相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn);所有工人上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)和技能鑒定，逐步實(shí)行持證上崗制度。
中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，要統(tǒng)一進(jìn)行技能鑒定。要逐步打破干部和工人的界限，根據(jù)工作需要和崗位特點(diǎn)確定職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的身份及相應(yīng)待遇。
七、增加投入，保障煤炭職業(yè)教育發(fā)展
(十七)要增加投入，不斷改善辦學(xué)條件，促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)辦學(xué)的積極性，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以財(cái)政撥款為依托，企事業(yè)單位支持為主，用人單位合理承擔(dān)，舉辦者自籌，受教育者適當(dāng)繳費(fèi)等多渠道籌集。按照《職業(yè)教育法》的規(guī)定，任何組織和個(gè)人，都不得挪用或克扣煤炭職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。
評(píng)論