一、明確目標(biāo)，轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮科研主力軍的作用。部屬郵電科研機(jī)構(gòu)是郵電科研工作的主力軍，是郵電技術(shù)進(jìn)步的骨干力量。各科研院所要明確目標(biāo)、轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮科研主力軍的作用，更好地
一、明確目標(biāo)，轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮科研主力軍的作用。
部屬郵電科研機(jī)構(gòu)是郵電科研工作的主力軍，是郵電技術(shù)進(jìn)步的骨干力量。各科研院所要明確目標(biāo)、轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮科研主力軍的作用，更好地為發(fā)展郵電通信服務(wù)。
(一)部屬郵電科研院所的主要任務(wù)和目標(biāo)是：
1、承擔(dān)國家和部的重點(diǎn)科技攻關(guān)任務(wù)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，為通信網(wǎng)建設(shè)提供國產(chǎn)化的技術(shù)裝備。
2、搞好通信網(wǎng)規(guī)劃，加快技術(shù)體制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，加強(qiáng)對進(jìn)網(wǎng)通信設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督，為確保通信網(wǎng)的完整性、統(tǒng)一性和先進(jìn)性提供技術(shù)保證。
3、提高軟科學(xué)研究的速度和質(zhì)量，為郵電通信發(fā)展和實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策的民主化、科學(xué)化提供科學(xué)依據(jù)。
4、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研究，為提高通信網(wǎng)的安全可靠性和運(yùn)行效率提供技術(shù)支撐。
(二)各郵電科研院所在科研工作中必須牢固樹立以下觀點(diǎn)：
1、樹立市場觀點(diǎn)，增強(qiáng)競爭意識。要以市場為導(dǎo)向，以競爭為動(dòng)力，開展各項(xiàng)科研活動(dòng)。
2、樹立趕超的觀點(diǎn)，增強(qiáng)超前意識。要跟蹤國際通信技術(shù)的發(fā)展，著眼于創(chuàng)新，盡快縮短與世界先進(jìn)水平的距離。
3、樹立改革的觀點(diǎn)，增強(qiáng)革新的意識。要繼續(xù)改革科技體制和科研運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)科研工作的發(fā)展。
4、樹立聯(lián)合的觀點(diǎn)，增強(qiáng)合作的意識。要加強(qiáng)科研院所之間以及與郵電工業(yè)企業(yè)、通信企業(yè)、高等院校、社會(huì)相關(guān)單位之間的合作，還要積極開展國際科技合作與交流，加快科研工作的步伐。
二、深化科技體制改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才分流
科技體制改革是解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力的強(qiáng)大動(dòng)力。改革的方針是“穩(wěn)住一頭，放開一片”。改革的重點(diǎn)是調(diào)整科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，分流人才。要按照中央規(guī)定的改革方針和改革重點(diǎn)，把郵電科技體制改革繼續(xù)向前推進(jìn)。
對于從事通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、技術(shù)體制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、軟科學(xué)研究的科研院所要給予穩(wěn)住，制訂相應(yīng)的政策和措施給予重點(diǎn)的支持，使其有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保證和良好的科研條件，在為郵電通信服務(wù)中得到相應(yīng)的發(fā)展。從事技術(shù)開發(fā)的科研院所要放開搞活，除承擔(dān)國家和部的重點(diǎn)項(xiàng)目外，主要應(yīng)面向市場，按照市場需求，運(yùn)用市場機(jī)制來進(jìn)行研究開發(fā)和科技成果商品化的活動(dòng)，在市場競爭中求得生存和發(fā)展。
對于承擔(dān)國家和部的重點(diǎn)項(xiàng)目的科技人員要給予穩(wěn)住，要通過科研項(xiàng)目，在科研經(jīng)費(fèi)、工作條件和生活待遇等方面實(shí)行傾斜政策，保證他們?nèi)硇牡貜氖驴蒲泄ぷ?。一般來說，這類人員大約占科技人員總數(shù)的1/3。對其他人員則要放開，鼓勵(lì)和支持他們?nèi)氖逻m應(yīng)市場需要的各種技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢和服務(wù)活動(dòng)。
各科研院所，要按照“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，制訂出調(diào)整科研結(jié)構(gòu)、分流人才的具體方案，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
三、對科研院所實(shí)行分類管理
郵電科研院所要在機(jī)構(gòu)調(diào)整重組的基礎(chǔ)上實(shí)行分類管理，以便更好地強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)的職能和充分發(fā)揮他們在通信發(fā)展中的作用。
承擔(dān)通信網(wǎng)規(guī)劃、技術(shù)體制、標(biāo)準(zhǔn)和軟科學(xué)研究的科研院所是加強(qiáng)通信行業(yè)管理，確保公用通信網(wǎng)的完整性、統(tǒng)一性、先進(jìn)性的主要技術(shù)依靠力量。他們的主要任務(wù)是集中主要力量，認(rèn)真搞好通信網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加快通信技術(shù)體制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，加強(qiáng)為決策服務(wù)的軟科學(xué)研究，全方位多層次地作好對通信網(wǎng)的支撐服務(wù)工作。對這類科研機(jī)構(gòu)要在科研任務(wù)、經(jīng)費(fèi)、儀表設(shè)備、科研人員的工作和生活條件等方面，給予重點(diǎn)支持，可采取設(shè)立崗位津貼等辦法，使其科研人員的工資福利待遇不低于通信企業(yè)同類人員的水平。在確保完成國家和部的重點(diǎn)任務(wù)的前提下，要分流一部分人員去開展技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)及其它經(jīng)營活動(dòng)。
開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)除承擔(dān)國家科技攻關(guān)任務(wù)和部重點(diǎn)科技開發(fā)項(xiàng)目及做好對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的技術(shù)支撐外，主要應(yīng)面向國內(nèi)外的通信市場，按照市場的需求，積極為郵電通信和國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)，并通過這種服務(wù)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的良性循環(huán)。但對他們研制生產(chǎn)的設(shè)備在推廣應(yīng)用上，要給予支持，在性能價(jià)格比相當(dāng)?shù)那闆r下，要優(yōu)先采用。人員待遇可實(shí)行“工資包干”和“增收限制比例提取工資”相結(jié)合的工資管理辦法。有條件的科研院所可以實(shí)行自負(fù)盈虧的企業(yè)化管理。在京外的科研院所還可執(zhí)行所在省(自治區(qū)、直轄市)規(guī)定的有關(guān)政策。
承擔(dān)軟科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)雙重任務(wù)的綜合研究單位，應(yīng)根據(jù)其人員結(jié)構(gòu)和承擔(dān)的任務(wù)，實(shí)行相應(yīng)的政策。
對于某些科研方向不明確、任務(wù)不落實(shí)、發(fā)展比較困難的開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)，要采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)行調(diào)整和重組，同時(shí)要根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢和郵電通信發(fā)展的需要，組建新的科研機(jī)構(gòu)。
四、大力促進(jìn)科研和郵電企業(yè)結(jié)合
實(shí)行科研與郵電企業(yè)的結(jié)合是推進(jìn)郵電科技進(jìn)步的一個(gè)基本指導(dǎo)思想?？蒲性核袜]電企業(yè)都要從促進(jìn)郵電通信的更大發(fā)展及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變出發(fā)，突破本部門的經(jīng)濟(jì)利益和現(xiàn)行管理體制的局限，實(shí)現(xiàn)科研、生產(chǎn)、使用部門的緊密結(jié)合。
從事技術(shù)開發(fā)的科研機(jī)構(gòu)主要應(yīng)該和工業(yè)企業(yè)結(jié)合，要以市場為導(dǎo)向，以新產(chǎn)品的開發(fā)或科技成果的轉(zhuǎn)化為紐帶，本著平等互利的原則，組建各種形式的企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮科研和生產(chǎn)兩方面的優(yōu)勢，增強(qiáng)在市場上的競爭力。這種企業(yè)集團(tuán)要逐步向緊密型一體化的方向發(fā)展。
從事網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、技術(shù)體制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和軟科學(xué)研究的科研機(jī)構(gòu)，主要應(yīng)和通信企業(yè)結(jié)合。要進(jìn)一步加強(qiáng)與通信企業(yè)的聯(lián)系，既要承擔(dān)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和建設(shè)發(fā)展中提出的課題，也要選派科技人員參加企業(yè)的科技活動(dòng)，還要和企業(yè)合作共同承擔(dān)科研課題，吸收企業(yè)科技人員參加科研工作，成為通信企業(yè)強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
要鼓勵(lì)和支持科研院所進(jìn)入工業(yè)企業(yè)和通信企業(yè)，成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)或網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。
五、增強(qiáng)對科研的投入
加大對科研的投入力度，是科研工作得以順利進(jìn)行和持續(xù)發(fā)展的必要條件和基本保證?！熬盼濉逼陂g科研開發(fā)經(jīng)費(fèi)要給予充分保證并隨著郵電通信事業(yè)的發(fā)展而穩(wěn)步增加。要設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專用基金，以無息或低息貸款的形式支持科研和生產(chǎn)單位，實(shí)現(xiàn)科技成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化。要較大幅度地增加基本建設(shè)投資，建設(shè)一批具有先進(jìn)水平的基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室和職工住房，使科技人員的工作條件和生活條件得到較大的改善。
對科技經(jīng)費(fèi)的使用要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，進(jìn)一步提高資金使用效益，使有限的資金發(fā)揮更大的作用。同時(shí)要逐步實(shí)行科技經(jīng)費(fèi)的有償使用。
六、完善院所內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高管理水平
郵電科研院所要在機(jī)構(gòu)調(diào)整過程中，進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高管理水平，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，成為高效的、充滿活力的科研基地，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和郵電通信大發(fā)展的需要。
在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要根據(jù)“小機(jī)關(guān)、大科研”的總體考慮，力求高效、精干，實(shí)行定崗、定編、定員和考核上崗的制度。
在人事干部管理上，要建立固定與流動(dòng)崗位相結(jié)合，專職與兼職相結(jié)合的制度，進(jìn)一步完善干部聘任制。對于科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的確立、技術(shù)職稱的評聘、行政職務(wù)的晉升要通過公平競爭來進(jìn)行，做到優(yōu)化組合，人盡其才。
在分配制度上，要打破大鍋飯和平均主義，使科研人員的收入與經(jīng)濟(jì)效益或工作業(yè)績掛鉤。
在科研管理上要實(shí)行項(xiàng)目合同制，做到責(zé)任明確，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，并建立起嚴(yán)格的科研程序，加速科研任務(wù)的完成，保證科研成果的質(zhì)量。
在經(jīng)濟(jì)管理上要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算制度，努力增加收入、降低成本、減少浪費(fèi)、提高經(jīng)濟(jì)效益。
在管理體制上要正確處理集中管理與分散經(jīng)營的關(guān)系。不適當(dāng)?shù)貏澬『怂銌挝?，搞?jīng)營承包，盲目成立各種公司等做法，不利于發(fā)揮科研院所的整體綜合優(yōu)勢，應(yīng)注意防止和糾正。
各科研院所要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)干部之間的團(tuán)結(jié)，為科研工作創(chuàng)造一個(gè)良好的政治環(huán)境。
七、加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，提高科技人員待遇
科研院所要重視精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)愛國主義精神、求實(shí)創(chuàng)新精神、拼搏奉獻(xiàn)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，培養(yǎng)和造就德才兼?zhèn)涞目萍既瞬?，加?qiáng)科技隊(duì)伍的建設(shè)。
要樹立尊重知識、尊重人才的觀念，充分了解科技人員的特點(diǎn)，有針對性地作好政治思想工作。同時(shí)還要善于處理科研工作中的各種矛盾，為科技人員創(chuàng)造一個(gè)寬松的工作環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，保證科技隊(duì)伍的穩(wěn)定與發(fā)展。
要不斷調(diào)整、改善科技隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。既要千方百計(jì)留住人才，也要允許人員合理流動(dòng)，還要有計(jì)劃地補(bǔ)充年輕科技人員，并著力培養(yǎng)一批跨世紀(jì)的學(xué)科帶頭人，放手讓他們承擔(dān)重任，在科研實(shí)踐中鍛煉成長，使科技隊(duì)伍保持旺盛的活力和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。
要加強(qiáng)對科技人員的培訓(xùn)?！熬盼濉逼陂g，要重點(diǎn)培養(yǎng)50名中青年學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人和2000名科技骨干，以適應(yīng)科研工作的需要。要通過多種途徑選派科技骨干去國外學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并在經(jīng)費(fèi)上給予支持。要保證科技人員平均每年有1個(gè)月的專業(yè)培訓(xùn)時(shí)間。各科研院所要對科技人員的狀況進(jìn)行認(rèn)真分析，并根據(jù)科研工作的發(fā)展，制訂出相應(yīng)的培訓(xùn)規(guī)劃。
要特別重視對青年科技人員的教育、培養(yǎng)和使用，在職稱評聘、工資晉級、干部提拔、住房分配、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，打破論資排輩的觀念，不拘一格選拔人才，以實(shí)際貢獻(xiàn)和能力作為考評的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造一個(gè)有利于青年科技人員健康成長，拔尖人才脫穎而出的良好環(huán)境。
要認(rèn)真解決科技人員特別是主要技術(shù)骨干在工作和生活方面的實(shí)際困難，提高他們的待遇，使他們安心于郵電科研工作。各科研院所可根據(jù)不同情況，實(shí)行課題津貼或工資收入與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法，以提高科技人員的收入?！熬盼濉逼陂g，要基本解決科技骨干的住房緊張和收入偏低的問題。要改進(jìn)和完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對作出突出貢獻(xiàn)的科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度和部科技進(jìn)步獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金額度。
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