各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：為進(jìn)一步改善城市環(huán)境，有效緩解城市停車(chē)難問(wèn)題，現(xiàn)就加快城市公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)提出如下意見(jiàn)：一、目標(biāo)任務(wù)鼓勵(lì)
各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步改善城市環(huán)境，有效緩解城市停車(chē)難問(wèn)題，現(xiàn)就加快城市公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)提出如下意見(jiàn)：
一、目標(biāo)任務(wù)
鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)公共停車(chē)設(shè)施，重點(diǎn)解決老城區(qū)停車(chē)設(shè)施欠賬，推動(dòng)新區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)公共停車(chē)設(shè)施，逐步形成布局合理、使用方便的城市公共停車(chē)體系。2016年，全省城市建成區(qū)新增路外公共停車(chē)泊位2.2萬(wàn)個(gè)，其中福州市6000個(gè)，廈門(mén)市4000個(gè)，泉州市3000個(gè)，南平市、三明市、龍巖市、寧德市各1500個(gè)，漳州市2000個(gè)，莆田市800個(gè)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)200個(gè)。支持有需求、有條件的城市多建停車(chē)泊位，到2020年城市建成區(qū)新增路外公共停車(chē)泊位10萬(wàn)個(gè)以上。上述泊位不含新建的住宅區(qū)(樓)、商貿(mào)寫(xiě)字樓、超市、醫(yī)院、機(jī)關(guān)事業(yè)等單位及其他公共設(shè)施按規(guī)定應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)的停車(chē)泊位。
二、加快規(guī)劃建設(shè)
(一)加快規(guī)劃編制和項(xiàng)目落實(shí)。市、縣人民政府要根據(jù)城市總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃，以配建停車(chē)為主體、路外公共停車(chē)為輔助，采用差別化的停車(chē)供應(yīng)政策，組織編制城市公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提出5年滾動(dòng)建設(shè)計(jì)劃，并于2016年6月底前報(bào)省住建廳。各設(shè)區(qū)市及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)2016年的建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目安排要在3月底前報(bào)省住建廳備案，并開(kāi)工建設(shè)一批項(xiàng)目。對(duì)交通擁堵特別嚴(yán)重、停車(chē)難特別突出和停車(chē)泊位價(jià)格畸高的地區(qū)、地段和社區(qū)，要優(yōu)先組織編制停車(chē)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，限期組織建設(shè)和投入使用，盡快明顯緩解停車(chē)難、停車(chē)貴問(wèn)題。
公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)要以居住區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施及旅游景區(qū)等人流集中地區(qū)停車(chē)服務(wù)為重點(diǎn)，充分利用既有廣場(chǎng)、公園開(kāi)發(fā)建設(shè)地下停車(chē)場(chǎng);利用機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位閑置土地建設(shè)機(jī)械式停車(chē)設(shè)施;利用高架橋下、城市邊角地、城市軌道交通外圍站點(diǎn)、客運(yùn)首末站、廢棄廠房、倉(cāng)庫(kù)、閑置收儲(chǔ)地塊等建設(shè)多層停車(chē)庫(kù);鼓勵(lì)原有自走式停車(chē)場(chǎng)擴(kuò)容改造為機(jī)械式停車(chē)設(shè)施。
要按照發(fā)展的新要求，合理提高各類(lèi)建筑停車(chē)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。新建項(xiàng)目的地下、半地下公共停車(chē)設(shè)施，其建筑面積不計(jì)入容積率。路外公共停車(chē)設(shè)施入口200米以內(nèi)一般不再設(shè)置路內(nèi)停車(chē)泊位。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省發(fā)改委、住建廳、衛(wèi)計(jì)委、人防辦、機(jī)關(guān)管理局。
(二)充分利用人防工程。新建的人防工程要實(shí)行“平戰(zhàn)結(jié)合”，平時(shí)作為地下停車(chē)設(shè)施使用;對(duì)未開(kāi)發(fā)利用且具備改造條件的已建人防設(shè)施，要逐步改造為公共停車(chē)設(shè)施;各地人防異地建設(shè)費(fèi)應(yīng)優(yōu)先用于加快建設(shè)以公共停車(chē)為平時(shí)使用功能的單建式人防工程。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人防辦、住建廳。
(三)簡(jiǎn)化審批程序。要簡(jiǎn)化公共停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目在規(guī)劃、立項(xiàng)、招投標(biāo)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的審批程序，開(kāi)設(shè)綠色通道，主動(dòng)靠前服務(wù)。利用居住區(qū)和單位自有用地設(shè)置的機(jī)械式停車(chē)設(shè)施，按照機(jī)械設(shè)備安裝進(jìn)行管理，簡(jiǎn)化建設(shè)工程規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、施工和使用登記等相關(guān)手續(xù)。簡(jiǎn)化相關(guān)審批手續(xù)實(shí)施辦法由省發(fā)改委、住建廳、國(guó)土廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)另行制定。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省發(fā)改委、住建廳、國(guó)土廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局。
(四)建設(shè)公共充電設(shè)施。優(yōu)先在大型商場(chǎng)、超市、醫(yī)院、學(xué)校、文化體育場(chǎng)館和交通樞紐、駐車(chē)換乘(P+R)等停車(chē)場(chǎng)建設(shè)公共充電設(shè)施。新建住宅配建停車(chē)位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車(chē)位比例不低于10%，并逐步擴(kuò)大設(shè)置比例，滿足電動(dòng)汽車(chē)推廣使用。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省發(fā)改委、經(jīng)信委、住建廳、電力公司。
三、創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式
(五)鼓勵(lì)社會(huì)參與。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與投資建設(shè)公共停車(chē)設(shè)施，不對(duì)泊位數(shù)量做下限要求。大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式建設(shè)公共停車(chē)設(shè)施，對(duì)符合條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入財(cái)政部和省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)。政府投入公共資源產(chǎn)權(quán)，與社會(huì)資本共同開(kāi)發(fā)建設(shè)的公共停車(chē)設(shè)施，允許政府采取放棄一定時(shí)期的收益權(quán)等形式保障社會(huì)資本收益。鼓勵(lì)有條件的省屬國(guó)有企業(yè)參與公共停車(chē)設(shè)施投資建設(shè)，提供有規(guī)模、有品質(zhì)、有效益的公共停車(chē)設(shè)施服務(wù)。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省發(fā)改委、財(cái)政廳、住建廳、國(guó)資委、人防辦。
(六)適當(dāng)配建附屬設(shè)施。經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，在不改變土地用地性質(zhì)和不影響使用功能的前提下，單獨(dú)選址建設(shè)的公共停車(chē)設(shè)施可以按照不超過(guò)總建筑面積20%配建附屬經(jīng)營(yíng)設(shè)施。附屬經(jīng)營(yíng)設(shè)施主要用于汽車(chē)美容、快修、汽車(chē)租賃、金融等便民配套服務(wù)。項(xiàng)目符合戶外廣告設(shè)置要求的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以設(shè)置廣告位。軌道交通站點(diǎn)周邊換乘停車(chē)設(shè)施及其他特殊區(qū)域的公共停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目，配建附屬經(jīng)營(yíng)設(shè)施比例超過(guò)20%的應(yīng)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)論證，經(jīng)規(guī)劃部門(mén)核定后在項(xiàng)目規(guī)劃條件中予以明確。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳。
四、實(shí)行差別化收費(fèi)政策
(七)健全停車(chē)服務(wù)收費(fèi)機(jī)制。社會(huì)資本全額投資新建的公共停車(chē)設(shè)施由經(jīng)營(yíng)者自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府與社會(huì)資本合作(PPP)建設(shè)的公共停車(chē)設(shè)施，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府出資方與社會(huì)投資者遵循市場(chǎng)規(guī)律和合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、市場(chǎng)需求、經(jīng)營(yíng)期限、用戶承受能力、政府財(cái)力投入等因素協(xié)議確定。
(八)規(guī)范政府定價(jià)行為。對(duì)具有自然壟斷經(jīng)營(yíng)和公益性特征的公共停車(chē)設(shè)施服務(wù)收費(fèi)，需要實(shí)行政府定價(jià)管理的，由市、縣人民政府根據(jù)《福建省定價(jià)目錄》相關(guān)規(guī)定，明確定價(jià)范圍。對(duì)納入政府定價(jià)管理范圍的公共停車(chē)設(shè)施服務(wù)，要綜合考慮停車(chē)設(shè)施等級(jí)、地理位置、服務(wù)條件、供求關(guān)系及社會(huì)承受能力等因素制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)政府網(wǎng)站公布本行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行政府定價(jià)管理的公共停車(chē)設(shè)施名稱(chēng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等信息。
(九)實(shí)行差別收費(fèi)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際情況，按照“路內(nèi)高于路外、擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段”的原則，推行不同區(qū)域、不同位置、不同車(chē)型、不同時(shí)段停車(chē)服務(wù)差別收費(fèi)。城市外圍的公共交通換乘樞紐停車(chē)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行低收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，公共停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者要在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置設(shè)置標(biāo)價(jià)牌，標(biāo)明定價(jià)主體、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)辦法、收費(fèi)依據(jù)、投訴舉報(bào)電話等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省物價(jià)局。
五、確保項(xiàng)目用地
(十)采取靈活方式供地。中心城區(qū)功能性搬遷等騰出的土地應(yīng)規(guī)劃一定比例用于停車(chē)設(shè)施建設(shè)。交通樞紐配套的公共停車(chē)設(shè)施、駐車(chē)換乘(P+R)停車(chē)設(shè)施等，符合《劃撥用地目錄》中“公共交通設(shè)施”的，按劃撥方式供地;其他公共停車(chē)設(shè)施，采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓或租賃方式供地。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省國(guó)土廳。
(十一)合理利用居住區(qū)地下空間。既有住宅小區(qū)配建的停車(chē)場(chǎng)不能滿足業(yè)主停車(chē)需求的，征得占建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主書(shū)面同意，可利用住宅小區(qū)公共綠地等建設(shè)地下停車(chē)庫(kù)。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳。
六、加大財(cái)稅金融支持
(十二)減免相關(guān)收費(fèi)。獨(dú)立建設(shè)的公共停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目(包括配建的附屬經(jīng)營(yíng)設(shè)施)和建設(shè)項(xiàng)目按停車(chē)泊位配建標(biāo)準(zhǔn)超額配建的停車(chē)面積，全額免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)，按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省財(cái)政廳、物價(jià)局等省直相關(guān)部門(mén)。
(十三)加大金融服務(wù)。對(duì)收益比較低甚至?xí)簳r(shí)經(jīng)營(yíng)虧損的公共停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目，政府可通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、貸款貼息等方式，解決前期盈利問(wèn)題。鼓勵(lì)公共停車(chē)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)通過(guò)貸款、融資租賃以及發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券等方式加大融資力度。引導(dǎo)國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金支持公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共停車(chē)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、抵押物貸款，并與公共停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目投資人共同制定投融資方案，在投資、貸款、債券、租賃、證券等方面提供金融服務(wù)。積極開(kāi)展公共停車(chē)場(chǎng)資產(chǎn)證券化，發(fā)行資產(chǎn)支持票據(jù)，支持公共停車(chē)場(chǎng)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省發(fā)改委、財(cái)政廳、機(jī)關(guān)管理局、金融辦、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局。
(十四)增強(qiáng)財(cái)政支持。鼓勵(lì)公共停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債券支持，2016年新發(fā)行債券用于公共停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的，按債券當(dāng)年發(fā)行規(guī)模給予1%的貼息，貼息資金由省級(jí)財(cái)政和項(xiàng)目所在地財(cái)政各承擔(dān)50%，省級(jí)財(cái)政分擔(dān)部分由省發(fā)改委和省財(cái)政廳各承擔(dān)50%。對(duì)公共停車(chē)設(shè)施PPP項(xiàng)目按照省政府辦公廳《關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)試點(diǎn)扶持政策的意見(jiàn)》(閩政辦〔2015〕69號(hào))優(yōu)先給予支持，優(yōu)先上報(bào)爭(zhēng)取財(cái)政部的中國(guó)PPP融資支持基金。到2020年前，省級(jí)財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)除新開(kāi)工工程按規(guī)定應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)的停車(chē)設(shè)施和路內(nèi)停車(chē)泊位外的公共停車(chē)位建設(shè)給予每個(gè)泊位5千元補(bǔ)助，列入PPP項(xiàng)目或利用國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金和企業(yè)發(fā)債貼息的公共停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目不重復(fù)享受補(bǔ)助。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省發(fā)改委、財(cái)政廳、住建廳。
七、保障產(chǎn)權(quán)權(quán)益
(十五)簡(jiǎn)化產(chǎn)權(quán)確認(rèn)手續(xù)。地下空間建設(shè)公共停車(chē)設(shè)施允許分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù)，投資建設(shè)主體依據(jù)相關(guān)規(guī)定取得停車(chē)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)。采用BOO模式新建公共停車(chē)設(shè)施的，投資單位可依法申請(qǐng)辦理土地登記和房屋登記手續(xù)。采用BOT模式新建公共停車(chē)設(shè)施的，投資單位可依法與政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同。投資單位在取得公共停車(chē)設(shè)施的所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，并報(bào)項(xiàng)目所在地政府批準(zhǔn)同意后，可將其進(jìn)行整體轉(zhuǎn)讓、抵押或質(zhì)押，但不得分割轉(zhuǎn)讓或銷(xiāo)售。在同等條件下，項(xiàng)目所在地政府享有公共停車(chē)設(shè)施整體轉(zhuǎn)讓優(yōu)先回購(gòu)權(quán)。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省國(guó)土廳、住建廳、人防辦。
八、加強(qiáng)綜合管理
(十六)加強(qiáng)智能化管理。各地要建立健全公共停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)位信息共享機(jī)制，依托省基礎(chǔ)地理信息中心的天地圖平臺(tái)建設(shè)城市停車(chē)信息誘導(dǎo)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)推廣具有實(shí)時(shí)交通、公共停車(chē)泊位動(dòng)態(tài)信息、收費(fèi)等功能的手機(jī)APP軟件，提高車(chē)位使用效率。鼓勵(lì)公共停車(chē)設(shè)施推廣使用電子標(biāo)簽、電子收費(fèi)，具備條件的公共停車(chē)設(shè)施收費(fèi)統(tǒng)一納入全省交通“一卡通”支付服務(wù)。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省數(shù)字辦、測(cè)繪地信局、經(jīng)信委、交通運(yùn)輸廳、人行福州中心支行、住建廳。
(十七)加強(qiáng)停車(chē)設(shè)施管理。各市、縣(區(qū))要嚴(yán)厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、隨意圈地收費(fèi)等行為，不得隨意變更停車(chē)設(shè)施功能。要在不具備場(chǎng)地條件的居住區(qū)周邊街巷合理設(shè)置臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)滿足居民過(guò)夜停車(chē)需求，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放、錯(cuò)時(shí)停車(chē)，鼓勵(lì)有條件的居住區(qū)與周邊商業(yè)辦公類(lèi)建筑共享利用停車(chē)泊位，允許個(gè)人將個(gè)人所有停車(chē)設(shè)施錯(cuò)時(shí)、短時(shí)出租、出借。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省直相關(guān)部門(mén)。
省政府已確定公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)作為2016年“立項(xiàng)掛牌辦理”任務(wù)，將于6月和12月進(jìn)行重點(diǎn)督查。各市、縣(區(qū))人民政府和省直相關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，勇于攻堅(jiān)，馬上就辦，全力推進(jìn)公共停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和使用服務(wù)，省政府督查室要牽頭開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。
福建省人民政府
2016年1月23日
評(píng)論