郵電境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法

一、總則

(一)為了加強郵電境外國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，防止境外國有資產(chǎn)流失，保證境外國有資產(chǎn)安全完整，實現(xiàn)保值增值，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合郵電部門實際制定本辦法。

(二)本辦法下列用語的含義：

境內(nèi)投資者，是指向境外投資的郵電企事業(yè)單位和機構(gòu)。

境外機構(gòu)，是指由境內(nèi)投資者投資，在境外設(shè)立的具有法人資格的企業(yè)和不具有法人資格的非經(jīng)營性機構(gòu)。

境外國有資產(chǎn)(以下簡稱“境外資產(chǎn)”)，是指境內(nèi)投資者以國有資產(chǎn)向境外投資和投資收益形成的資產(chǎn)，以及在境外依法取得和認(rèn)定的各種形態(tài)的其他資產(chǎn)。

(三)境外國有資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的原則：

1.遵守國家有關(guān)企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)。

2.實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。各級境內(nèi)投資者對境外國有資產(chǎn)經(jīng)營、運用情況進行檢查、監(jiān)督，并按規(guī)定和要求向上級主管部門報告工作。

3.資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離。

4.維護境外國有資產(chǎn)的合法權(quán)益，保證境外資產(chǎn)的安全完整，實現(xiàn)保值增值。

(四)境外國有資產(chǎn)的經(jīng)營使用必須遵守駐在國(地區(qū))的法律規(guī)定，同時也必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)境外國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)。

二、產(chǎn)權(quán)界定與產(chǎn)權(quán)登記

(一)境外國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定遵循“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，既要維護國有資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者、使用者的正當(dāng)權(quán)益，又不能損害其他資產(chǎn)所有者的合法利益。

(二)下列境外資產(chǎn)歸國家所有：

1.境內(nèi)投資者向境外機構(gòu)(包括獨資、合資、合作企業(yè))投入的國有資本金和投資收益所形成的資產(chǎn);

2.境內(nèi)投資者用國有資產(chǎn)在境外設(shè)立行政事業(yè)單位等非經(jīng)營性機構(gòu)投入形成的資產(chǎn);

3.境內(nèi)投資者存放境外的應(yīng)屬國家所有的資產(chǎn)(貨幣資金或購建的物業(yè)產(chǎn)權(quán));

4.在境外以個人名義持有的國有股權(quán)及物業(yè)產(chǎn)權(quán);

5.境外機構(gòu)中應(yīng)歸國家所有的無形資產(chǎn);

6.境外機構(gòu)依法接受的贈予、贊助和依法判決、裁決而取得的應(yīng)歸國家所有的資產(chǎn);

7.其他應(yīng)歸國家所有的境外資產(chǎn);

(三)境外國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定，由境內(nèi)投資者及其上級主管部門會同國有資產(chǎn)管理部門組織實施。

(四)凡占有、使用境外國有資產(chǎn)的機構(gòu)，都必須按照郵電部和國家有關(guān)部門的規(guī)定，及時申辦境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

三、資產(chǎn)的運營與管理

(一)占用國有資產(chǎn)的境外機構(gòu)，可以采取獨資或中外合資、合作經(jīng)營形式，注冊為股份有限公司，有限責(zé)任公司和其他形式的經(jīng)營性和非經(jīng)營性實體，但不得注冊經(jīng)營“無限責(zé)任公司”。

(二)境外機構(gòu)的中方負(fù)責(zé)人是國有資產(chǎn)的經(jīng)營責(zé)任人，對所占用的國有資產(chǎn)負(fù)有安全使用和保值增值的責(zé)任。

(三)境內(nèi)投資者在境外直接投資、控股或買“殼”上市(控股收購境外上市公司)和參股等，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，報郵電部和國家有關(guān)部門辦理項目批準(zhǔn)手續(xù)，并報國有資產(chǎn)管理部門備案，辦理境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

(四)境內(nèi)投資者對所屬境外機構(gòu)行使投資者監(jiān)督、管理職能，必須明確管理的職能部門，嚴(yán)格股權(quán)管理，任何人不得越過職能部門和管理秩序，采用與個人直接聯(lián)系方式進行管理。

(五)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的境外機構(gòu)，不論采取何種組織形式，均須以機構(gòu)名義在當(dāng)?shù)爻钟袊泄蓹?quán)或物業(yè)產(chǎn)權(quán)。確需以個人名義持有國有股權(quán)或物業(yè)產(chǎn)權(quán)的，由境內(nèi)投資者報郵電部審批，并與境外機構(gòu)產(chǎn)權(quán)持有人按國家規(guī)定，在境內(nèi)辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)委托法律手續(xù)，同時在委托人所在地公證機關(guān)進行公證。

以個人名義持有國有股權(quán)和擁有物業(yè)產(chǎn)權(quán)，須按照駐在國(地區(qū))法律程序，辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)委托法律手續(xù)，取得當(dāng)?shù)胤蓪υ摬糠謬匈Y產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的承認(rèn)和保護。境外機構(gòu)要妥善保管該法律文件，并將文件副本交境內(nèi)投資者備案。境外機構(gòu)如果是合資或合作企業(yè)的應(yīng)由中方保管該法律文件。

(六)中方全資或中方控股的境外機構(gòu)在境外再投資，如果是屬于收購境外上市公司部分或全部股權(quán)(買“殼”上市)以及向境外非上市公司參股的投資項目，必須由境內(nèi)投資者報郵電部審批，同時報國家有關(guān)部門備案。

(七)中方合資或中方控股的境外機構(gòu)收購境內(nèi)國有企業(yè)(不含郵電通信企業(yè))部分或全部產(chǎn)權(quán)，必須由境內(nèi)投資者報郵電部審批;如將被收購企業(yè)在境外上市，則還必須報國家有關(guān)部門審批。

(八)境外企業(yè)為有效利用境外資金，采用發(fā)行公司債券和借款等方式籌集資金時，如需以其不動產(chǎn)作抵押，應(yīng)由境內(nèi)投資者批準(zhǔn);未經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，境內(nèi)投資者不得為其境外機構(gòu)提供任何形式的借款擔(dān)保。

境外企業(yè)在當(dāng)?shù)厣暾埞竟善鄙鲜袝r，必須經(jīng)境內(nèi)投資者和郵電部審核后，報國家有關(guān)部門審批。

(九)境外企業(yè)不得擅自向外方或外商提供擔(dān)保，確需為外方或外商提供擔(dān)保時，除經(jīng)董事會批準(zhǔn)外，還須事先報經(jīng)境內(nèi)投資者批準(zhǔn)，辦理具有當(dāng)?shù)胤尚ЯΦ姆磽?dān)保手續(xù)。

(十)境外企業(yè)向外方轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由境內(nèi)投資者依照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)。

(十一)境外企業(yè)發(fā)生被兼并、合并、撤銷或破產(chǎn)時應(yīng)及時進行清算，清理財產(chǎn)和各項債權(quán)、債務(wù)，并向同級國有資產(chǎn)管理部門申辦境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動和注銷登記手續(xù)。清理后歸中方所有的財產(chǎn)、收入，要及時由其投資者足額收回。

四、資產(chǎn)收益監(jiān)繳管理

(一)境外國有資產(chǎn)收益，是指境內(nèi)投資者憑借投入境外企業(yè)的國有資產(chǎn)在經(jīng)營過程中取得的收益，主要包括：

1.境外獨資企業(yè)應(yīng)分配給投資者的國有資產(chǎn)收益;

2.境外中外合資、合作企業(yè)按中方投資比例取得的國有資產(chǎn)收益應(yīng)分配給中方投資者的部分;

3.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入;

4.其他。

(二)境外企業(yè)應(yīng)根據(jù)確定的分配方案，將應(yīng)歸境內(nèi)投資者的投資收益及時足額解繳境內(nèi)，任何部門、單位和個人不得以任何借口截留、挪用或私分。

(三)境外企業(yè)凡是實行利潤承包的，要通過境內(nèi)投資者逐級上報郵電部，經(jīng)部同意后報國家有關(guān)部門審批。

五、資產(chǎn)報告和財務(wù)報告制度。

(一)凡占有、使用境外國有資產(chǎn)的機構(gòu)，均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)報告和財務(wù)報告制度。

(二)境外國有資產(chǎn)報告和財務(wù)報告的報送，按產(chǎn)權(quán)(或財務(wù))隸屬關(guān)系，由境外企業(yè)向境內(nèi)投資者報告，境內(nèi)投資者審查境外企業(yè)的資產(chǎn)報告和財務(wù)報告后，按要求逐級上報。

境外非經(jīng)營性國有資產(chǎn)報告的報送，由境外機構(gòu)直接報國內(nèi)派出部門，派出部門審查境外機構(gòu)的資產(chǎn)報告后，按要求逐級上報。

(三)境外企業(yè)在編制境外國有資產(chǎn)報告和財務(wù)報告時，要作到內(nèi)容完整、真實，數(shù)字準(zhǔn)確，說明清楚，不得弄虛作假。對國有資產(chǎn)的經(jīng)營使用、增減變動等情況需作出說明。

(四)境外國有資產(chǎn)報告的編制辦法。由部根據(jù)國家有關(guān)部門的要求制定下發(fā)。境外企業(yè)的財務(wù)報告包括：資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、財務(wù)狀況變動表和財務(wù)情況說明書，年度財務(wù)報告還應(yīng)包括注冊會計師的查帳報告。

六、境外國有資產(chǎn)監(jiān)督考核

(一)境外國有資產(chǎn)按產(chǎn)權(quán)(或財務(wù))隸屬關(guān)系實行分級考核。

郵電部和國家國有資產(chǎn)管理部門有權(quán)對境外機構(gòu)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況直接進行檢查、監(jiān)督、考核，任何境外機構(gòu)不得以任何方式拒絕或逃避監(jiān)督、檢查。

(二)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督考核，主要包括以下內(nèi)容：

1.執(zhí)行國家關(guān)于境外國有資產(chǎn)管理規(guī)定情況;

2.境外機構(gòu)國有資產(chǎn)管理制度建立健全和執(zhí)行情況;

3.境外國有資產(chǎn)經(jīng)營收益指標(biāo)和保值增值指標(biāo)的完成情況;

4.境外再投資的審批管理及投資效益;

5.境外國有資產(chǎn)安全、完整;

6.境外國有資產(chǎn)收益的分配與使用情況;

7.境外機構(gòu)國有資產(chǎn)報告和財務(wù)報告制度執(zhí)行情況;

8.其他。

(三)境外國有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)以及考核辦法按國家有關(guān)部門制定的國有資產(chǎn)保值增值考核試行辦法和郵電部制定的有關(guān)辦法的規(guī)定執(zhí)行。

(四)對經(jīng)營效益顯著，境外國有資產(chǎn)保值增值情況優(yōu)異的境外企業(yè)，境內(nèi)投資者可以根據(jù)郵電企業(yè)經(jīng)營責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，給予境外企業(yè)法定代表人(中方負(fù)責(zé)人)必要的精神和物質(zhì)鼓勵。

七、法律責(zé)任

(一)郵電部的公務(wù)人員由于工作失職、濫用職權(quán)或違反國家法律，造成嚴(yán)重后果，導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)追究責(zé)任人員行政直至刑事責(zé)任。

(二)境內(nèi)投資者違反國家國有資產(chǎn)管理和境外投資法規(guī)、制度，因下列行為導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的，對其責(zé)任人員應(yīng)給予經(jīng)濟和行政處罰，觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

1.對所屬境外機構(gòu)國有資產(chǎn)總體情況和流失情況不掌握，不報告，不處理的;

2.對所屬境外企業(yè)不明確職能管理機構(gòu)，搞單線聯(lián)系的;

3.未經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自同意將其所屬機構(gòu)國有資產(chǎn)向境外轉(zhuǎn)移，造成流失的;

4.向外投資時，弄虛作假，逃避審批;擅自轉(zhuǎn)移資產(chǎn)或不按規(guī)定進行資產(chǎn)評估的;

5.其他。

(三)境外機構(gòu)中方負(fù)責(zé)人，因下列行為導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失，應(yīng)對責(zé)任人員給予經(jīng)濟的和行政的處罰，觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

1.未經(jīng)郵電部批準(zhǔn)或未辦理有關(guān)法律手續(xù)，將國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)以個人名義注冊;

2.不按規(guī)定辦理境外產(chǎn)權(quán)登記手續(xù);

3.未經(jīng)批準(zhǔn)向外方提供擔(dān)保，造成國有資產(chǎn)流失;

4.未經(jīng)批準(zhǔn)將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移境外;

5.未經(jīng)批準(zhǔn)在境外發(fā)行公司債券和股票上市;

6.未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營高風(fēng)險性業(yè)務(wù)，造成損失;

7.逃避國家監(jiān)督檢查，私立帳戶，轉(zhuǎn)移資產(chǎn);

8.發(fā)生境外人員攜款卷逃事件，造成資產(chǎn)損失;

9.不按規(guī)定向境外投資者報送國有資產(chǎn)報告和財務(wù)，報告隱瞞真實情況;

10.其他：

(四)郵電部對造成國有資產(chǎn)流失的境內(nèi)投資者和境外機構(gòu)中方負(fù)責(zé)人，根據(jù)不同情節(jié)，給予通報批評、撤職等行政處分;觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

八、附則

(一)本辦法適用于中央國營郵電企事業(yè)單位和機構(gòu);地方國營郵電企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)權(quán)(或財務(wù))隸屬關(guān)系參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(二)各局級單位可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則并組織實施。

(三)本辦法與國家發(fā)布的境外國有資產(chǎn)管理辦法一并執(zhí)行;本辦法如與國家發(fā)布的境外國有資產(chǎn)管理辦法有抵觸之處，以國家發(fā)布的辦法為準(zhǔn)。

(四)本辦法由郵電部負(fù)責(zé)解釋。

(五)本辦法自發(fā)布之日起施行。