民航行政機(jī)關(guān)行政賠償辦法

?第一章 總則

第一條 為保障公民、法人和其他組織依法取得行政賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)民航行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，保證民航行政機(jī)關(guān)依法、正確、及時處理行政賠償案件，根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》(以下簡稱國家賠償法)以及國家其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 民航行政機(jī)關(guān)辦理因民航行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)導(dǎo)致的行政賠償，適用本辦法。

第三條 民航行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)是民航行政機(jī)關(guān)行政賠償?shù)某修k部門，履行下列職責(zé)：

(一)受理行政賠償申請;

(二)審理行政賠償案件，提出賠償意見;

(三)擬定行政賠償決定書等有關(guān)法律文書;

(四)辦理行政復(fù)議附帶行政賠償案件、行政賠償復(fù)議案件;

(五)執(zhí)行生效的行政賠償法律文書;

(六)對追償提出處理意見;

(七)辦理行政賠償訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng);

(八)辦理與行政賠償案件有關(guān)的其他事項(xiàng)。

第四條 辦理賠償案件應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時的原則，堅(jiān)持有錯必糾。

第二章 賠償范圍

第五條 民航行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

(一)違法拘留公民或違法采取其他限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的;

(二)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的;

(三)以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的;

(四)違法使用武器、警械具造成公民身體傷害或者死亡的;

(五)造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

第六條 民航行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列違法行使行政職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

(一)違法實(shí)施罰款;

(二)違法沒收物品、運(yùn)輸工具或其他財(cái)產(chǎn);

(三)違法扣留或吊銷許可證、執(zhí)照;

(四)違法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);

(五)違法對生產(chǎn)設(shè)備、貨物、物品、運(yùn)輸工具等財(cái)產(chǎn)采取扣押、查封等行政強(qiáng)制措施的;

(六)違法收取保證金、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金、抵押物、質(zhì)押物的;

(七)擅自使用扣押的貨物、物品、運(yùn)輸工具或者其他財(cái)產(chǎn)，造成損失的;

(八)對扣押的貨物、物品、運(yùn)輸工具或者其他財(cái)產(chǎn)不履行保管職責(zé)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成財(cái)物毀損、滅失的，但依法交由有關(guān)單位負(fù)責(zé)保管的情形除外;

(九)違法變賣財(cái)產(chǎn)或應(yīng)當(dāng)拍賣而未依法拍賣，或者有其他違法處理情形造成直接損失的;

(十)造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

第七條 屬于下列情形之一的，民航行政機(jī)關(guān)不承擔(dān)行政賠償責(zé)任：

(一)民航行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為;

(二)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的;

(三)因不可抗力造成損害后果的;

(四)法律規(guī)定的其他情形。

因公民、法人和其他組織的過錯致使損失擴(kuò)大的，對擴(kuò)大部分民航行政機(jī)關(guān)不承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三章 賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

第八條 受害的公民、法人和其他組織有權(quán)要求賠償。受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬以及死者生前扶養(yǎng)的無勞動能力的人有權(quán)要求賠償。受害的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織有權(quán)要求賠償。

第九條 賠償請求人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定代理人或指定代理人代為要求賠償。

第十條 民航行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該民航行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

兩個以上民航行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的民航行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

民航行政機(jī)關(guān)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的民航行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

受民航行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的民航行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的民航行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān);沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的民航行政機(jī)關(guān)的，該民航行政機(jī)關(guān)的上一級民航行政機(jī)關(guān)或撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

第十一條 經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的民航行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù)。

第四章 賠償程序

第十二條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對依法確認(rèn)有本辦法第五條、第六條規(guī)定的情形之一，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。

第十三條 賠償請求人要求行政賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時一并提出。

賠償請求人可以向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償。賠償請求人根據(jù)受到的不同損害，可以同時提出數(shù)項(xiàng)賠償要求。

第十四條 賠償請求人要求賠償應(yīng)當(dāng)遞交申請書，申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，受害人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)寫明法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);

(二)具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由;

(三)提出申請的年、月、日。

賠償請求人書寫申請書確有困難的，可以委托他人代書;賠償請求人也可以口頭申請?？陬^申請的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政賠償口頭申請記錄，并當(dāng)場交由賠償請求人簽章確認(rèn)。

第十五條 賠償請求人委托代理人代為參加賠償案件處理的，應(yīng)當(dāng)向民航行政機(jī)關(guān)出具委托書，委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)委托人姓名(法人或者其他組織的名稱、法定代表人的姓名、職務(wù))、代理人姓名、性別、年齡、職業(yè)、地址及郵政編碼;

(二)代理人在提起、變更、撤回賠償請求、遞交證據(jù)材料、收受法律文書等方面的代理權(quán)限;

(三)代理人參加賠償案件處理的期間;

(四)委托日期及委托人、代理人簽章。

第十六條 同賠償案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加賠償案件處理。

申請以第三人身份參加賠償案件處理的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并對其與賠償案件處理結(jié)果有利害關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時，也可以通知第三人參加。

第三人參加賠償案件處理的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作第三人參加行政賠償案件處理通知書，并送達(dá)第三人和賠償請求人。

第十七條 賠償請求人要求賠償時，應(yīng)當(dāng)提供符合受理?xiàng)l件的相應(yīng)的證據(jù)材料。

本辦法第八條第二款規(guī)定的賠償請求人要求賠償?shù)?，還應(yīng)當(dāng)提供公民死亡的證明及賠償請求人與死亡公民之間的關(guān)系證明;本辦法第八條第三款規(guī)定的賠償請求人要求賠償?shù)?，還應(yīng)當(dāng)提供原法人或者其他組織終止的證明，以及承受其權(quán)利的證明。

第十八條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到賠償申請后，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，分別作出以下處理：

(一)對不符合本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，決定不予受理，制作行政賠償申請不予受理決定書，并送達(dá)賠償請求人：

1.賠償請求人不是本辦法第八條規(guī)定的有權(quán)要求賠償?shù)墓?、法人和其他組織;

2.不屬于本辦法第五條、第六條規(guī)定的行政賠償范圍;

3.超過法定請求賠償?shù)钠谙蓿覠o本辦法第五十條第二款規(guī)定情形的;

4.已向復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議或者已向人民法院提起行政訴訟，復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院已經(jīng)依法受理的;

5.以民航行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布的行政規(guī)章或者具有普遍約束力的規(guī)定、決定侵犯其合法權(quán)益造成損害為由，請求賠償?shù)摹?/p>

(二)對未經(jīng)依法確認(rèn)違法的具體行政行為請求賠償?shù)?，如該具體行政行為尚在法定的復(fù)議、訴訟期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人有權(quán)依法向上一級民航行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟，并可以一并提出賠償請求;經(jīng)告知后，申請人要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)直接對侵權(quán)行為的違法性予以確認(rèn)并作出賠償決定的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。如該具體行政行為已超過法定的復(fù)議、訴訟期限，應(yīng)當(dāng)作為申訴案件處理，并書面通知當(dāng)事人，原具體行政行為經(jīng)申訴確認(rèn)違法后，可以依法請求賠償;

(三)對申請材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)在審查期限內(nèi)書面告知賠償請求人補(bǔ)正材料;

(四)對符合本辦法規(guī)定，但是本民航行政機(jī)關(guān)不是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在審查期限內(nèi)書面告知申請人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出;

(五)對符合本辦法有關(guān)規(guī)定且屬于本民航行政機(jī)關(guān)受理的賠償申請，決定受理，制作行政賠償申請受理決定書并送達(dá)賠償請求人。決定受理的，行政賠償主管部門收到申請之日即為受理之日;經(jīng)賠償請求人補(bǔ)正材料后決定受理的，行政賠償主管部門收到補(bǔ)正材料之日為受理之日。

第十九條 兩個以上賠償請求人對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的同一行為分別提出賠償申請的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以并案審理，并以收到后一個申請的日期為正式受理的日期。

第二十條 對賠償請求人依法提出的賠償申請，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上一級民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理，并制作責(zé)令受理行政賠償申請通知書。

第二十一條 賠償案件審理一般采用書面審查的辦法。賠償請求人提出要求或者行政賠償主管部門認(rèn)為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取賠償請求人、第三人的意見。

第二十二條 審理賠償案件實(shí)行合議制。實(shí)行合議制參照民航行政機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件實(shí)行合議制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 合議人員與賠償案件有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

有前款所述情形的，合議人員應(yīng)當(dāng)申請回避，賠償請求人、第三人及其代理人也有權(quán)申請合議人員回避。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)合議人員的回避由行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承辦部門的負(fù)責(zé)人決定，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承辦部門負(fù)責(zé)人的回避由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第二十四條 賠償請求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出行政賠償請求的，如民航行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為已經(jīng)依法確認(rèn)違法或者不違法的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)已經(jīng)確認(rèn)的結(jié)果依法作出賠償或者不予賠償?shù)臎Q定;如未經(jīng)依法確認(rèn)的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先對民航行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為是否違法予以確認(rèn)，再依法作出賠償或者不予賠償?shù)臎Q定。

第二十五條 有下列生效法律文書或證明材料的，應(yīng)當(dāng)視為被請求賠償?shù)拿窈叫姓C(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)的行為已被依法確認(rèn)違法：

(一)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對本民航行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)的行為認(rèn)定為違法的文書;

(二)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以本民航行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)的行為違法為由決定予以撤銷、變更的文書;

(三)復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)原具體行政行為違法或者以原具體行政行為違法為由予以撤銷、變更的復(fù)議決定書;

(四)上級民航行政機(jī)關(guān)確認(rèn)原具體行政行為違法或者以原具體行政行為違法為由予以撤銷、變更的其他法律文書;

(五)人民法院確認(rèn)原具體行政行為違法或者以原具體行政行為違法為由予以撤銷、變更的行政判決書、裁定書。

第二十六條 賠償請求人對其主張及造成財(cái)產(chǎn)損失和人身損害的事實(shí)負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證據(jù)。

第二十七條 在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受理賠償申請之后，賠償決定作出之前，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止賠償案件審理，制作行政賠償案件終止決定書，并送達(dá)賠償請求人、第三人：

(一)賠償請求人申請撤回賠償申請的;

(二)發(fā)現(xiàn)在受理賠償申請之前賠償請求人已向復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議或者已向人民法院提起行政訴訟，并且復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院已經(jīng)依法受理的;

(三)有其他應(yīng)當(dāng)終止的情形的。

第二十八條 行政賠償承辦部門應(yīng)當(dāng)對行政賠償案件進(jìn)行審查，提出處理意見。處理意見經(jīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意后，按照下列規(guī)定作出決定：

(一)有下列情形之一的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予賠償?shù)臎Q定：

1.民航行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)的行為是依法作出，沒有違法情形的;

2.民航行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為雖然已被依法確認(rèn)為違法，但未造成公民、法人或其他組織直接財(cái)產(chǎn)損失或公民人身損害的;

3.已經(jīng)確認(rèn)違法的行為與公民、法人或其他組織受到的財(cái)產(chǎn)損失或公民人身損害沒有直接因果關(guān)系的;

4.屬于本辦法第七條第一款規(guī)定的情形之一的。

(二)對已被確認(rèn)為違法的民航行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)的行為直接造成公民、法人或其他組織財(cái)產(chǎn)損失或公民人身損害的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)以上規(guī)定作出賠償或者不予賠償決定，應(yīng)當(dāng)分別制作行政賠償決定書或者不予行政賠償決定書，并送達(dá)賠償請求人和第三人。

第二十九條 賠償請求人向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償?shù)?，最先收到賠償申請的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為賠償案件的辦理機(jī)關(guān)。

辦理機(jī)關(guān)收到賠償申請后，應(yīng)當(dāng)將賠償申請書副本送達(dá)其他賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，經(jīng)與其他賠償義務(wù)機(jī)關(guān)取得一致意見后，依法作出賠償或者不予賠償決定，并制作決定書。決定賠償?shù)?，同時開具賠償金額分割單。決定書和賠償金額分割單應(yīng)當(dāng)由共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)簽章確認(rèn)。共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不能取得一致意見的，由共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)請它們的共同上級民航行政機(jī)關(guān)作出決定。

第三十條 民航行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為已經(jīng)確認(rèn)違法的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)也可以在合法、自愿的前提下，就賠償范圍、賠償方式和賠償數(shù)額與賠償請求人進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商成立的，應(yīng)當(dāng)制作行政賠償協(xié)議書，并由雙方簽章確認(rèn)。

達(dá)成賠償協(xié)議后，賠償請求人以同一事實(shí)和理由再次請求賠償?shù)?，不予受理?/p>

第三十一條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理賠償申請之日起兩個月內(nèi)依法作出賠償或者不予賠償?shù)臎Q定。但有下列情形之一的，期間中止，從中止期間的原因消除之日起，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出決定的期間繼續(xù)計(jì)算：

(一)賠償請求人死亡，需要等待其繼承人或其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬以及死者生前扶養(yǎng)的無勞動能力的人表明是否參加賠償案件處理的;

(二)作為賠償請求人的法人或者其他組織終止，需要等待其權(quán)利承受人的確定以及其權(quán)利承受人表明是否參加賠償案件處理的;

(三)賠償請求人喪失行為能力，尚未確定其法定代理人或指定代理人的;

(四)賠償請求人因不可抗拒的事由，不能參加賠償案件處理的;

(五)需要依據(jù)司法機(jī)關(guān)，其他行政機(jī)關(guān)、組織的決定或者結(jié)論作出決定的;

(六)其他應(yīng)當(dāng)中止的情形。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)違反上述規(guī)定逾期不作出決定的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起六十日內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級民航行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議;賠償請求人對不予賠償?shù)臎Q定或?qū)r償數(shù)額、賠償方式等有異議的，可以自收到?jīng)Q定書之日起六十日內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級民航行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議;賠償請求人也可以自期間屆滿之日或者收到?jīng)Q定書之日起三個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。

第三十二條 申請人在申請行政復(fù)議時一并提出賠償請求的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定辦理。復(fù)議機(jī)關(guān)對原具體行政行為確認(rèn)違法或者合法的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定在行政復(fù)議決定書中一并作出賠償或者不予賠償?shù)臎Q定。

申請人對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟;復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

第三十三條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行行政賠償決定、行政賠償協(xié)議、行政復(fù)議決定以及發(fā)生法律效力的行政賠償判決、裁定或調(diào)解書。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行的，上一級民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。

第五章 賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

第三十四條 侵害公民人身權(quán)利的，依照國家賠償法第四章的有關(guān)規(guī)定，確定賠償方式及賠償金額。

第三十五條 有本辦法第六條規(guī)定情形，侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照以下規(guī)定予以賠償：

(一)能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀;

(二)造成財(cái)產(chǎn)損壞的，賠償修復(fù)所需費(fèi)用或者按照損害程度予以賠償;

(三)造成財(cái)產(chǎn)滅失的，按違法行為發(fā)生時當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格予以賠償;

(四)財(cái)產(chǎn)已依法拍賣或者變賣的，給付拍賣或者變賣所得的價(jià)款;

(五)扣押的財(cái)產(chǎn)因民航行政機(jī)關(guān)保管不當(dāng)或不依法拍賣、變賣造成損失的，對直接損失部分予以賠償;

(六)造成停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間的職工工資、稅金、水電費(fèi)等必要的經(jīng)常性費(fèi)用;

(七)對財(cái)產(chǎn)造成其他損害的，按照直接損失確定賠償金額。

第六章 賠償費(fèi)用

第三十六條 需要支付賠償金的，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先從本單位行政費(fèi)用中墊支，并向民航總局財(cái)務(wù)主管部門作專項(xiàng)申請，由民航總局向國家財(cái)政部門申請核撥國家賠償費(fèi)用。

第三十七條 申請核撥國家賠償費(fèi)用或者申請返還已經(jīng)上交財(cái)政的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，提供下列有關(guān)文件或者文件副本：

(一)賠償請求人請求賠償?shù)纳暾垥?

(二)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的賠償決定書或者賠償協(xié)議書;

(三)復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定書;

(四)人民法院的判決書、裁定書或者行政賠償調(diào)解書;

(五)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對有故意或者重大過失的責(zé)任者依法進(jìn)行行政處分和實(shí)施追償?shù)囊庖娀蛘邲Q定;

(六)財(cái)產(chǎn)已經(jīng)上交財(cái)政的有關(guān)憑據(jù);

(七)國家財(cái)政部門要求提供的其他文件或者文件副本。

第三十八條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)向賠償請求人支付國家賠償費(fèi)用或者返還財(cái)產(chǎn)，賠償請求人應(yīng)當(dāng)出具合法收據(jù)或者其他有效憑證，收據(jù)或者其他憑證的副本應(yīng)當(dāng)報(bào)送國家財(cái)政部門備案。

第七章 責(zé)任追究與追償

第三十九條 對本辦法第五條、第六條所列行為導(dǎo)致國家賠償有故意或者重大過失的責(zé)任人員，由有關(guān)部門按照民航行政機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任;有違法所得的，依法沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織、個人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。

第四十一條 對責(zé)任人員實(shí)施追償時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其責(zé)任大小和造成的損害程度確定追償?shù)慕痤~。

追償?shù)慕痤~一般應(yīng)當(dāng)在其月基本工資的1-10倍之間。特殊情況下作相應(yīng)調(diào)整。

第四十二條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在賠償決定、復(fù)議決定作出或者行政賠償判決、裁定、行政賠償調(diào)解書等法律文書發(fā)生法律效力之日起兩個月內(nèi)作出追償?shù)臎Q定。

第四十三條 國家賠償費(fèi)用由國家財(cái)政部門核撥的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)向責(zé)任者追償?shù)膰屹r償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)上繳國家財(cái)政部門。

第四十四條 有關(guān)責(zé)任人員對追償有申辯的權(quán)利。

第八章 法律責(zé)任

第四十五條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，無正當(dāng)理由不予受理賠償申請、經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定期限作出賠償決定的，由有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十六條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)工作人員在辦理賠償案件中，有徇私舞弊或者其他瀆職、失職行為的，由有關(guān)主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行賠償決定，以及經(jīng)責(zé)令限期履行仍不履行的，由有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十八條 復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人員在行政復(fù)議活動中的法律責(zé)任適用《中華人民共和國行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定。

第九章 附則

第四十九條 民航行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。

第五十條 賠償請求人請求行政賠償?shù)臅r效為兩年，自民航行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì)算。

賠償請求人在賠償請求時效的最后六個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，時效中止。從中止時效的原因消除之日起，賠償請求時效期間繼續(xù)計(jì)算。

第五十一條 賠償請求人要求賠償?shù)?，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)不得向賠償請求人收取任何費(fèi)用。

第五十二條 民航行政機(jī)關(guān)受理行政賠償申請，受理對賠償決定不服的復(fù)議申請或者一并請求行政賠償?shù)膹?fù)議申請，作出賠償或者不予賠償?shù)臎Q定或者復(fù)議決定，達(dá)成行政賠償協(xié)議，決定給予行政賠償，以及發(fā)生行政賠償訴訟的，應(yīng)當(dāng)及時向上一級行政機(jī)關(guān)報(bào)告，并將有關(guān)法律文書報(bào)上一級行政機(jī)關(guān)備案。

第五十三條 本辦法所稱民航行政機(jī)關(guān)包括民航總局和民航地區(qū)管理局。

第五十四條 本辦法自2006年1月23日起施行。

附件：關(guān)于《民航行政機(jī)關(guān)行政賠償辦法》(CCAR-17)的說明

一、制定《民航行政機(jī)關(guān)行政賠償辦法》的必要性

為了保護(hù)公民、法人和其他組織依法取得行政賠償?shù)臋?quán)利，規(guī)范民航行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為，確保各級民航行政機(jī)關(guān)依法、準(zhǔn)確、及時處理行政賠償案件，依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國民用航空法》及國家有關(guān)法律和行政法規(guī)，制定《民航行政機(jī)關(guān)行政賠償辦法》(以下簡稱辦法)。制定本辦法主要基于以下原因：

1、《中華人民共和國民用航空法》是民航行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的主要法律依據(jù)，但這部法律中沒有規(guī)定行政相對人受到損害后相應(yīng)的法律救濟(jì)措施;《中華人民共和國國家賠償法》雖然為行政相對人提供了法律救濟(jì)措施，但是在實(shí)施這部法律的過程中，卻存在著規(guī)定過于原則、不便于操作等問題;

2、1999年11月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》(國發(fā)[1999]23號)，該決定要求“各級政府及其工作部門加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事的能力和水平不斷提高?！薄度嫱七M(jìn)依法行政實(shí)施綱要》指出“依法行政還存在不少差距……行政管理相對人的合法權(quán)益受到損害得不到及時救濟(jì);一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高?！?，在實(shí)務(wù)中，民航業(yè)內(nèi)在依法行政過程中也存在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中提到的問題。

為了切實(shí)保障行政管理相對人的權(quán)利，積極響應(yīng)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見》(國辦發(fā)[2004]24號)，使民航各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職能時能夠做到不錯位、不越位、不缺位，保障《中華人民共和國國家賠償法》在民航業(yè)內(nèi)有效實(shí)施，針對民航業(yè)內(nèi)遇到的實(shí)際問題，制定《民航行政機(jī)關(guān)行政賠償辦法》勢在必行，條件也已經(jīng)成熟。

二、制定過程

總局政策法規(guī)司從2004年4月開始起草有關(guān)民航行政機(jī)關(guān)行政賠償?shù)霓k法，并于2004年11月形成征求意見稿，送民航各地區(qū)管理局、總局機(jī)關(guān)各部門、總局空管局征求意見，以上各單位從該辦法的內(nèi)容、形式等方面提出書面修改意見，政策法規(guī)司在吸納各單位、各部門意見的基礎(chǔ)上，對征求意見稿修改、完善，并最終形成了《民航行政機(jī)關(guān)行政賠償辦法》送審稿。

三、內(nèi)容說明

本辦法共分總則、賠償范圍、賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、賠償程序、賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、賠償費(fèi)用、責(zé)任追究與追償、法律責(zé)任、附則九章。

     第一章總則主要規(guī)定了本辦法的制定依據(jù)、適用范圍、主管部門的定義和職責(zé)以及辦案原則。

     第二章賠償范圍主要規(guī)定了民航行政機(jī)關(guān)侵犯公民人身權(quán)和公民、法人或其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)予賠償?shù)姆ǘㄇ樾我约懊窈叫姓C(jī)關(guān)不承擔(dān)行政賠償責(zé)任的法定情形。

     第三章賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)主要規(guī)定了賠償請求人資格認(rèn)定及其確認(rèn)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的法定途徑。

     第四章賠償程序主要規(guī)定了賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有義務(wù)賠償?shù)姆ǘㄇ樾?，賠償請求人請求賠償?shù)耐緩?，委托代理人代為參加案件處理?yīng)當(dāng)出具書面文件的規(guī)定，第三人的定義以及第三人參加案件的法定途徑，請求賠償時應(yīng)當(dāng)出具的書面材料以及賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的審查程序規(guī)定。

    第五章賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)主要對侵害公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。

    第六章賠償費(fèi)用對費(fèi)用來源問題，規(guī)定了賠償費(fèi)用途徑，同時對應(yīng)當(dāng)遞交的書面文件作了規(guī)定。

    第七章責(zé)任追究與追償主要規(guī)定了對相關(guān)責(zé)任人的處罰措施及其具體金額，并對具體程序作出了明確規(guī)定。

    第八章法律責(zé)任主要對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)違反本辦法時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任作了規(guī)定。

    第九章附則主要對責(zé)任形式、時效等其他事項(xiàng)作了規(guī)定。

1、關(guān)于賠償義務(wù)機(jī)關(guān)減免責(zé)任的說明

按照《國家賠償法》的規(guī)定，辦法中對民航行政機(jī)關(guān)不承擔(dān)責(zé)任的情形作了進(jìn)一步的細(xì)化。第一，將不可抗力造成的損害后果也列為民航行政機(jī)關(guān)免除行政賠償責(zé)任的法定情形。第二，將行政相對人過錯導(dǎo)致的損失擴(kuò)大列為民航行政機(jī)關(guān)不承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的法定情形。這樣規(guī)定，更加細(xì)化了民航行政機(jī)關(guān)減免行政賠償責(zé)任的情形，在實(shí)踐中的可操作性更強(qiáng)。

2、關(guān)于賠償程序的說明

根據(jù)《國家賠償法》規(guī)定，結(jié)合民航實(shí)際，并參考各項(xiàng)民航規(guī)章，辦法在第四章賠償程序更進(jìn)一步細(xì)化了申請賠償?shù)姆ǘǔ绦?。包括了賠償請求人委托代理人參加賠償案件應(yīng)當(dāng)出具的委托書的具體事項(xiàng)、審查民航行政賠償案件的方式、合議人員的資格確認(rèn)、舉證責(zé)任、終止賠償案件審理的法定情形、行政賠償主管部門提出處理意見的方式等共二十二條，占整個辦法近2/5的篇幅，使本辦法成為各級民航行政機(jī)關(guān)行政賠償主管部門、賠償請求人及其各級民航行政機(jī)關(guān)的相關(guān)工作準(zhǔn)則。

3、辦法對人身損害的賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定，具體做法參照《國家賠償法》的相關(guān)規(guī)定，使得辦法更加完善。