民用航空財(cái)經(jīng)信息管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范民用航空行業(yè)財(cái)經(jīng)信息管理，加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，完善民航財(cái)經(jīng)調(diào)控機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)登記的從事民用航空活動(dòng)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱民航企業(yè))的財(cái)經(jīng)信息管理工作。

民航企業(yè)包括公共航空運(yùn)輸企業(yè)(集團(tuán))(以下簡(jiǎn)稱航空運(yùn)輸企業(yè))、通用航空企業(yè)(集團(tuán))(以下簡(jiǎn)稱通航企業(yè))、民用機(jī)場(chǎng)(集團(tuán))(以下簡(jiǎn)稱機(jī)場(chǎng))和航空運(yùn)輸服務(wù)保障企業(yè)(集團(tuán))(以下簡(jiǎn)稱保障企業(yè))以及上述企業(yè)(集團(tuán))的所屬企業(yè)。

第三條 本辦法所稱財(cái)經(jīng)信息是指為滿足民用航空行業(yè)管理需要，由民航企業(yè)提供的反映企業(yè)某一特定日期財(cái)務(wù)狀況和某一會(huì)計(jì)期間經(jīng)營(yíng)成果、收支狀況、現(xiàn)金流量、財(cái)政資金繳撥和使用情況等的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，以及其他財(cái)經(jīng)信息資料。

第四條 中國(guó)民用航空局(以下簡(jiǎn)稱民航局)負(fù)責(zé)民航全行業(yè)財(cái)經(jīng)信息綜合管理工作。

中國(guó)民用航空地區(qū)管理局(以下簡(jiǎn)稱民航地區(qū)管理局)按照本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)民航企業(yè)財(cái)經(jīng)信息的編報(bào)工作。

第五條 民航企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定和本辦法的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整地向民航局和民航地區(qū)管理局提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告及其他財(cái)經(jīng)信息資料。

第六條 負(fù)責(zé)財(cái)經(jīng)信息工作相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)定期參加民航局組織的培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。民航企業(yè)應(yīng)當(dāng)為相關(guān)人員參加培訓(xùn)創(chuàng)造良好條件。

第七條 民航局組織對(duì)各單位每一年度財(cái)經(jīng)信息編報(bào)情況進(jìn)行綜合考評(píng)。對(duì)認(rèn)真執(zhí)行本辦法，在財(cái)經(jīng)信息編報(bào)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 財(cái)經(jīng)信息的構(gòu)成

第八條 財(cái)經(jīng)信息包括定期報(bào)送的財(cái)經(jīng)信息和不定期報(bào)送的財(cái)經(jīng)信息。定期報(bào)送的財(cái)經(jīng)信息包括年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱年報(bào))和月度財(cái)務(wù)報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱財(cái)務(wù)快報(bào));不定期報(bào)送的財(cái)經(jīng)信息是指按民航局和民航地區(qū)管理局要求報(bào)送的其他財(cái)經(jīng)信息資料。

第九條 年報(bào)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)會(huì)計(jì)報(bào)表，包括國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定的報(bào)表和本辦法規(guī)定的附表。

(二)會(huì)計(jì)報(bào)表附注，是為便于使用人理解會(huì)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容而對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的編制基礎(chǔ)、編制依據(jù)、編制原則和方法及主要項(xiàng)目等所作的解釋。

(三)財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書，是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本情況、利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)和分配情況、資金增減和周轉(zhuǎn)情況、所有者權(quán)益(或股東權(quán)益)增減變動(dòng)情況，以及對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量有重大影響的其他事項(xiàng)等作出說(shuō)明，并針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題提出改進(jìn)建議。

(四)審計(jì)報(bào)告，是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師根據(jù)《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，在實(shí)施審計(jì)工作的基礎(chǔ)上對(duì)被審計(jì)單位會(huì)計(jì)報(bào)表發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)的書面文件。

第十條 財(cái)務(wù)快報(bào)包括快報(bào)報(bào)表和財(cái)務(wù)情況分析說(shuō)明。

快報(bào)報(bào)表是指民航企業(yè)按照本辦法規(guī)定的格式，在對(duì)本企業(yè)當(dāng)月和截至當(dāng)月的生產(chǎn)、財(cái)務(wù)指標(biāo)完成情況進(jìn)行合理預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上編制的報(bào)表。

財(cái)務(wù)情況分析說(shuō)明應(yīng)當(dāng)反映當(dāng)月和截至當(dāng)月影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要信息，對(duì)變動(dòng)較大的財(cái)務(wù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)予以解釋。

第三章 財(cái)經(jīng)信息的編報(bào)、保管和使用

第十一條 民航企業(yè)應(yīng)當(dāng)以真實(shí)的交易事項(xiàng)和完整賬簿記錄以及相關(guān)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)資料為依據(jù)，在全面做好清查資產(chǎn)、核實(shí)債務(wù)和權(quán)益、正確結(jié)轉(zhuǎn)損益、依法進(jìn)行年終審計(jì)等工作的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定的格式編制年度會(huì)計(jì)報(bào)表。

第十二條 民航企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)資料和會(huì)計(jì)核算資料，按照有關(guān)規(guī)定的格式如實(shí)填報(bào)財(cái)務(wù)快報(bào)。財(cái)務(wù)快報(bào)中無(wú)法準(zhǔn)確核算的財(cái)務(wù)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)合理預(yù)估填報(bào)。

第十三條 民航企業(yè)應(yīng)當(dāng)按民航局和民航地區(qū)管理局的要求填報(bào)不定期報(bào)送的財(cái)經(jīng)信息。

第十四條 根據(jù)《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制合并會(huì)計(jì)報(bào)表的企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)當(dāng)采用合并方式匯總會(huì)計(jì)報(bào)表，其他則采用簡(jiǎn)單疊加匯總方式。

第十五條 企業(yè)年報(bào)應(yīng)當(dāng)依次編定頁(yè)碼，加具封面，裝訂成冊(cè)，加蓋公章。封面上應(yīng)當(dāng)注明《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》中規(guī)定的有關(guān)信息，并由企業(yè)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會(huì)計(jì)主管人員)簽名并蓋章;設(shè)置總會(huì)計(jì)師的企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)由總會(huì)計(jì)師簽名并蓋章。

第十六條 財(cái)務(wù)快報(bào)和不定期報(bào)送的財(cái)經(jīng)信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審閱、批準(zhǔn)后報(bào)送。

第十七條 民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法和民航局的要求，收集、審核和匯總轄區(qū)內(nèi)各機(jī)場(chǎng)、通航企業(yè)的財(cái)經(jīng)信息，并報(bào)民航局財(cái)務(wù)職能部門。航空運(yùn)輸企業(yè)、保障企業(yè)的財(cái)經(jīng)信息直接由民航局財(cái)務(wù)職能部門收集、審核和匯總。

第十八條 民航企業(yè)應(yīng)當(dāng)確定財(cái)經(jīng)信息密級(jí)，并按照規(guī)定的數(shù)據(jù)傳輸方式報(bào)送。

第十九條 機(jī)場(chǎng)、通航企業(yè)的年報(bào)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前報(bào)送所在地民航地區(qū)管理局，民航地區(qū)管理局匯總后于4月20日前報(bào)送民航局。航空運(yùn)輸企業(yè)和保障企業(yè)的年報(bào)應(yīng)當(dāng)于每年4月20日前報(bào)送民航局。

民航地區(qū)管理局應(yīng)于每月5日前將匯總的機(jī)場(chǎng)、通航企業(yè)的財(cái)務(wù)快報(bào)報(bào)送民航局。航空運(yùn)輸企業(yè)和保障企業(yè)的財(cái)務(wù)快報(bào)應(yīng)當(dāng)于每月5日前報(bào)送民航局。如遇國(guó)家法定節(jié)假日，以具體通知時(shí)間為準(zhǔn)。

第二十條 負(fù)責(zé)民航企業(yè)財(cái)經(jīng)信息管理的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)報(bào)送的財(cái)經(jīng)信息資料建立存儲(chǔ)、保管和查詢制度，并按照國(guó)家有關(guān)保密工作規(guī)定做好各類財(cái)經(jīng)信息的保管和保密工作。

第二十一條 民航局確定并統(tǒng)一對(duì)外公布行業(yè)財(cái)經(jīng)信息。

民航局在行業(yè)內(nèi)部實(shí)行財(cái)經(jīng)信息反饋制度，為民航企業(yè)管理決策提供依據(jù)。

第四章 重組改制企業(yè)財(cái)經(jīng)信息的編報(bào)和保管

第二十二條 除本章另有規(guī)定外，民航企業(yè)在重組改制期間，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定。

第二十三條 重組改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)重組改制前會(huì)計(jì)報(bào)表的期末數(shù)與重組改制后會(huì)計(jì)報(bào)表期初數(shù)進(jìn)行對(duì)比，并作說(shuō)明。

企業(yè)采取吸收合并改制的，由合并后存續(xù)的企業(yè)負(fù)責(zé)改制當(dāng)年及以后年度本單位及其控股企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表及財(cái)經(jīng)信息資料編報(bào)的組織工作;采取新設(shè)合并改制的，由新設(shè)成立的企業(yè)負(fù)責(zé)。

企業(yè)分立改制的，由承擔(dān)原企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的新設(shè)企業(yè)負(fù)責(zé)編制當(dāng)年改制前企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表及財(cái)經(jīng)信息資料;主營(yíng)業(yè)務(wù)分割的，由各方協(xié)商共同編制。改制后由各方自行編制。

第二十四條 企業(yè)重組改制后，原企業(yè)會(huì)計(jì)信息資料應(yīng)當(dāng)按國(guó)家關(guān)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理的有關(guān)規(guī)定由有關(guān)各方保管。國(guó)家對(duì)企業(yè)重組改制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理未作明確規(guī)定，企業(yè)合并改制的，原企業(yè)財(cái)經(jīng)信息資料可以由合并后存續(xù)的公司保管并負(fù)責(zé)對(duì)外提供;企業(yè)分立改制的，原企業(yè)財(cái)經(jīng)信息資料由相關(guān)各方協(xié)商后指定單位保存。

第五章 法律責(zé)任

第二十五條 對(duì)拒絕提供財(cái)經(jīng)信息資料的民航企業(yè)，由民航局或民航地區(qū)管理局責(zé)令改正，逾期不改的，處以三萬(wàn)元以下罰款。

第二十六條 對(duì)未按規(guī)定程序報(bào)送或提供不真實(shí)、不完整財(cái)經(jīng)信息資料的民航企業(yè)，由民航局或民航地區(qū)管理局責(zé)令改正，逾期不改的，視情節(jié)輕重處以三萬(wàn)元以下罰款。

第二十七條 對(duì)未按規(guī)定保管、使用企業(yè)財(cái)經(jīng)信息，造成涉密信息泄漏的民航行政單位或個(gè)人，由上級(jí)民航主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。

第六章 附 則

第二十八條 民用航空財(cái)經(jīng)信息報(bào)表的格式和編制說(shuō)明由民航局另行制定，并公布執(zhí)行。

第二十九條 本辦法自2014年6月1日起施行。2005年4月5日施行的《民用航空財(cái)經(jīng)信息采集辦法》(民航總局令第142號(hào))同時(shí)廢止。

關(guān)于《民用航空財(cái)經(jīng)信息管理辦法》的說(shuō)明

《民用航空財(cái)經(jīng)信息采集辦法》(民航總局令第142號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《采集辦法》)于2005年頒布實(shí)施，該辦法對(duì)規(guī)范行業(yè)財(cái)經(jīng)信息采集、報(bào)送和反饋，加強(qiáng)行業(yè)財(cái)經(jīng)宏觀調(diào)控發(fā)揮了積極作用。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和法律環(huán)境發(fā)生較大變化，新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后，企業(yè)會(huì)計(jì)制度、行業(yè)會(huì)計(jì)制度、各項(xiàng)專業(yè)核算辦法逐漸退出?，F(xiàn)行財(cái)經(jīng)信息采集辦法依據(jù)原會(huì)計(jì)制度制定，其條款規(guī)定和附表格式無(wú)法滿足新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)企業(yè)核算的要求。同時(shí)，隨著我國(guó)民航運(yùn)輸快速發(fā)展，民航產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度不斷提高，機(jī)場(chǎng)非航空性業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，臺(tái)灣航線運(yùn)輸量不斷增加，通用航空在民用航空體系中的作用日益突出，這些新情況、新特征在現(xiàn)行《采集辦法》的報(bào)表體系中無(wú)法體現(xiàn)，有必要對(duì)原辦法進(jìn)行修訂。

為全面反映財(cái)經(jīng)信息管理工作，本次修訂將原辦法更名為《民用航空財(cái)經(jīng)信息管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)?！豆芾磙k法》共六章二十九條，新增法律責(zé)任章節(jié)。主要修訂內(nèi)容如下：

一、將通航企業(yè)納入編報(bào)范圍。通用航空是我國(guó)民用航空體系的重要組成部分，但由于種種原因，一直未建立通航企業(yè)財(cái)經(jīng)信息采集和統(tǒng)計(jì)制度。為全面掌握通航企業(yè)財(cái)務(wù)情況，加強(qiáng)通航企業(yè)管理，為政府決策和政策制定提供翔實(shí)、可靠依據(jù)，有必要將通航企業(yè)納入財(cái)經(jīng)信息采集范圍。因此，《管理辦法》第二條規(guī)定，編報(bào)財(cái)經(jīng)信息的民航企業(yè)不僅包括航空運(yùn)輸企業(yè)、機(jī)場(chǎng)和保障企業(yè)，還包括通航企業(yè)。

二、提高財(cái)經(jīng)信息報(bào)表的編報(bào)要求。為提高財(cái)經(jīng)信息的準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性，《管理辦法》第九條規(guī)定，除要求報(bào)送原辦法規(guī)定的資料外，還需提交審計(jì)報(bào)告，并增加審計(jì)報(bào)告注釋;財(cái)務(wù)情況說(shuō)明增加了對(duì)所有者權(quán)益(或股東權(quán)益)增減變動(dòng)情況說(shuō)明，同時(shí)要求針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議。為增強(qiáng)財(cái)經(jīng)信息的及時(shí)性，《管理辦法》第十九條將年報(bào)報(bào)送時(shí)間由原來(lái)的會(huì)計(jì)年度終了后 5 個(gè)月內(nèi)改為4 月 20 日前，快報(bào)由原來(lái)月度結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)改為月度結(jié)束后5日內(nèi)。

三、增加財(cái)經(jīng)信息編報(bào)考核內(nèi)容。為鼓勵(lì)先進(jìn)，推動(dòng)民航企業(yè)財(cái)經(jīng)信息編報(bào)工作水平的不斷提高，《管理辦法》第七條在原辦法第七條的基礎(chǔ)上增加了關(guān)于財(cái)經(jīng)信息編報(bào)工作考核的內(nèi)容，使評(píng)比考核工作制度化。

四、規(guī)范報(bào)表編報(bào)基礎(chǔ)。根據(jù)新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)要求，《管理辦法》第十一條對(duì)年報(bào)編報(bào)基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)范，要求在全面做好會(huì)計(jì)管理工作的基礎(chǔ)上，真實(shí)、完整地編制年度會(huì)計(jì)報(bào)表。第十四條按照有關(guān)合并財(cái)務(wù)報(bào)表的要求，對(duì)民航企業(yè)財(cái)經(jīng)信息報(bào)表匯總(合并)進(jìn)行規(guī)范。

五、新增法律責(zé)任條款。為推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政處罰，新增第五章“法律責(zé)任”章節(jié)。根據(jù)違規(guī)行為類型，規(guī)定對(duì)民航企業(yè)財(cái)經(jīng)信息編報(bào)和管理的相關(guān)單位和個(gè)人處以經(jīng)濟(jì)處罰或行政處分。

六、附件另行公布。財(cái)經(jīng)信息報(bào)表不再作為附件發(fā)布。具體報(bào)表格式和編制說(shuō)明由民航局另行制定，并公布執(zhí)行。