煤炭行政處罰辦法

第一條 為規(guī)范煤炭行政執(zhí)法行為，保障和監(jiān)督煤炭管理部門有效實(shí)施行政管理，依法進(jìn)行行政處罰，保護(hù)公民、煤炭企業(yè)或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國行政處罰法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域及其管轄的其他海域內(nèi)實(shí)施煤炭行政管理，對違反煤炭法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰，適用本辦法。但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三條 本辦法所稱煤炭法規(guī)，包括：

(一)中華人民共和國煤炭法;

(二)國務(wù)院制定的煤炭行政法規(guī);

(三)國務(wù)院煤炭管理部門制定的部門規(guī)章;

(四)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的有關(guān)煤炭的地方性法規(guī);

(五)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的煤炭地方政府規(guī)章;

(六)其他法律、法規(guī)中有關(guān)煤炭的法律規(guī)范。

煤炭法規(guī)應(yīng)當(dāng)依法公布。實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)以違法行為發(fā)生時有效的煤炭法規(guī)為依據(jù)。

第四條 實(shí)施煤炭行政處罰，必須遵守《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的原則。

第五條 煤炭行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)，是國務(wù)院煤炭管理部門，縣級以上地方人民政府煤炭管理部門，法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府煤炭管理部門依法委托的組織。其他任何機(jī)關(guān)和組織，不得實(shí)施煤炭行政處罰。

第六條 國務(wù)院煤炭管理部門和縣級以上地方人民政府煤炭管理部門設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)，依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)煤炭行政執(zhí)法工作，實(shí)施行政處罰。

國務(wù)院煤炭管理部門和縣級以上地方人民政府煤炭管理部門的法制工作機(jī)構(gòu)依法對煤炭行政執(zhí)法和行政處罰進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第七條 中央所屬的國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的行政處罰，由國務(wù)院煤炭管理部門及其授權(quán)的省級煤炭管理部門管轄。

省、自治區(qū)、直轄市所屬國有煤炭企業(yè)的行政處罰，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭管理部門管轄。

市、縣所屬國有煤炭企業(yè)的行政處罰，由市、縣人民政府煤炭管理部門管轄。

第八條 本辦法第七條規(guī)定以外的其他煤炭企業(yè)的行政處罰，由違法行為發(fā)生地或者煤炭企業(yè)所在地縣級以上人民政府煤炭管理部門管轄及其依法委托的組織依照各自的職權(quán)范圍管轄。

跨行政區(qū)域的煤炭企業(yè)的行政處罰，由其共同上一級人民政府煤炭管理部門管轄?？缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市行政區(qū)域的煤炭企業(yè)的行政處罰，由國務(wù)院煤炭管理部門或其授權(quán)的組織管轄。

第九條 上級人民政府煤炭管理部門必要時可以處理下級人民政府煤炭管理部門管轄的煤炭行政處罰，也可以將自己管轄的煤炭行政處罰交由下級人民政府煤炭管理部門處理。下級人民政府煤炭管理部門認(rèn)為重大、復(fù)雜的煤炭行政處罰需要由上級人民政府煤炭管理部門處理的，可以報請上級人民政府煤炭管理部門決定。

第十條 兩個以上同級人民政府煤炭管理部門都有管轄權(quán)的煤炭行政處罰，由最初受理的煤炭管理部門處理;主要違法行為地的煤炭管理部門處理更為適宜的，可以移送主要違法行為地的煤炭管理部門處理。

第十一條 對違法行為需要給予的行政處罰超越本級人民政府煤炭管理部門的權(quán)限時，應(yīng)當(dāng)將案件及時報送有處罰權(quán)的上級人民政府煤炭管理部門處理。

第十二條 對違反煤炭法規(guī)實(shí)施的行政處罰包括：

(一)警告;

(二)罰款;

(三)沒收違法所得;

(四)責(zé)令停止作業(yè)或停止銷售;

(五)責(zé)令停止生產(chǎn)或停止經(jīng)營;

(六)吊銷煤炭生產(chǎn)許可證;

(七)取消煤炭經(jīng)營資格;

(八)煤炭法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第十三條 煤炭企業(yè)或者其他組織的工作人員在履行工作職責(zé)時有違反煤炭法規(guī)的行為的，視為該煤炭企業(yè)或者組織的行為，根據(jù)該違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度對該煤炭企業(yè)或者組織依法予以行政處罰。

第十四條 對有數(shù)種違反煤炭法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)分別決定行政處罰，合并執(zhí)行;不能合并執(zhí)行的，可以決定從重處罰。

第十五條 當(dāng)事人違反煤炭法規(guī)，且有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

(一)造成煤炭資源嚴(yán)重浪費(fèi)或者破壞的，或者造成公私財產(chǎn)重大損失的;

(二)不執(zhí)行煤炭管理部門的行政處罰決定或者制止違法行為的書面通知，繼續(xù)進(jìn)行違法行為或者使違法狀態(tài)持續(xù)的;

(三)在兩年內(nèi)再犯已經(jīng)受到行政處罰的同種違法行為的;

(四)屢次違反煤炭法規(guī)的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十六條 煤炭管理部門對依法發(fā)現(xiàn)的或者要求處理的違反煤炭法規(guī)的案件，應(yīng)當(dāng)依法受理。

煤炭管理部門發(fā)現(xiàn)受理的舉報案件不屬于本部門查處的，應(yīng)當(dāng)及時向舉報人說明，同時將舉報信函或者記錄移送有權(quán)處理的部門。

第十七條 煤炭行政處罰程序分為簡易程序和一般程序。

對依法當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)適用簡易程序;其他煤炭行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定適用一般程序。

第十八條 對下列違反煤炭法規(guī)事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿且有法定依據(jù)的案件，可以當(dāng)場作出行政處罰決定：

(一)對公民處以五十元以下、對煤炭企業(yè)或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的;

(二)對超層越界開采鄰礦資源、威脅鄰礦安全生產(chǎn)，有可能發(fā)生傷亡事故，應(yīng)處以責(zé)令停產(chǎn)行政處罰的;

(三)對存在重大事故隱患，不立即停產(chǎn)有可能發(fā)生傷亡事故，應(yīng)處以責(zé)令停產(chǎn)行政處罰的。

第十九條 對依法受理的案件，必須客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，全面收集證據(jù);必要時，可以依法進(jìn)行檢查;并應(yīng)當(dāng)制作筆錄或記錄。

煤炭行政執(zhí)法人員調(diào)查處理時，應(yīng)當(dāng)依法收集證據(jù)。

第二十條 煤炭管理部門在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷煤炭生產(chǎn)許可證、取消煤炭經(jīng)營資格、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

前款所指的較大數(shù)額，地方人民政府煤炭管理部門按省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府或者其授權(quán)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;國務(wù)院煤炭管理部門按五千元以上執(zhí)行。

第二十一條 案件調(diào)查完畢后，煤炭管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時審查有關(guān)案件的調(diào)查材料、當(dāng)事人陳述和申辯材料、聽證會筆錄和聽證會報告書以及其他有關(guān)證據(jù)材料，根據(jù)不同情況，依照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定分別作出處理決定。

第二十二條 凡決定給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》第三十九條的規(guī)定制作《煤炭行政處罰決定書》。

第二十三條 煤炭行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢;案情復(fù)雜的，經(jīng)煤炭管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但不得超過三個月;案情特殊且在三個月內(nèi)不能辦理完畢的，報經(jīng)上級煤炭管理部門批準(zhǔn)，可以延長，但不得超過三個月。

第二十四條 煤炭行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后依法交付當(dāng)事人。

第二十五條 煤炭行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法履行。

煤炭行政處罰決定執(zhí)行完畢后，應(yīng)當(dāng)將案件材料根據(jù)一案一卷的原則，立卷歸檔。

第二十六條 本辦法規(guī)定的各類行政處罰文書，由國務(wù)院煤炭管理部門統(tǒng)一組織印制。

第二十七條 省、自治區(qū)、直轄市煤炭管理部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定實(shí)施辦法，報國務(wù)院煤炭管理部門備案。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。