民用航空導(dǎo)航設(shè)備開放與運(yùn)行管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)民用航空導(dǎo)航設(shè)備的運(yùn)行管理，保障飛行安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱導(dǎo)航設(shè)備是指與民用航空飛行活動(dòng)密切相關(guān)的，為航空器運(yùn)行提供引導(dǎo)信息與位置數(shù)據(jù)的儀表著陸系統(tǒng)(包含航向信標(biāo)、下滑信標(biāo))、全向信標(biāo)、測(cè)距儀、無(wú)方向信標(biāo)、指點(diǎn)信標(biāo)、衛(wèi)星導(dǎo)航地面設(shè)備等地面無(wú)線電設(shè)備。

第三條 本規(guī)定適用于民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)(包括軍民合用機(jī)場(chǎng)民用部分)導(dǎo)航設(shè)備，以及提供航路、航線使用的導(dǎo)航設(shè)備開放與運(yùn)行管理。

第四條 導(dǎo)航設(shè)備的投產(chǎn)和特殊開放實(shí)行許可管理，定期開放實(shí)行備案管理。

第五條 中國(guó)民用航空局(以下簡(jiǎn)稱民航局)對(duì)導(dǎo)航設(shè)備開放、運(yùn)行實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)導(dǎo)航設(shè)備投產(chǎn)開放的許可和導(dǎo)航設(shè)備開放、運(yùn)行工作的監(jiān)督檢查。

民航地區(qū)管理局(以下簡(jiǎn)稱地區(qū)管理局)對(duì)本地區(qū)導(dǎo)航設(shè)備開放、運(yùn)行實(shí)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)導(dǎo)航設(shè)備投產(chǎn)開放申請(qǐng)的受理與審核、特殊開放申請(qǐng)的許可，并對(duì)導(dǎo)航設(shè)備定期開放實(shí)行備案管理。

第六條 本規(guī)定中所用部分術(shù)語(yǔ)的含義如下：

導(dǎo)航設(shè)備的投產(chǎn)開放，是指新建、遷建或更新的導(dǎo)航設(shè)備首次投入實(shí)際運(yùn)行的開放使用。

導(dǎo)航設(shè)備的特殊開放，是指導(dǎo)航設(shè)備經(jīng)特殊校驗(yàn)后的重新開放使用。

導(dǎo)航設(shè)備的定期開放，是指導(dǎo)航設(shè)備實(shí)際運(yùn)行后按照規(guī)定的飛行校驗(yàn)周期完成校驗(yàn)后的開放使用。

導(dǎo)航設(shè)備的關(guān)閉，是指導(dǎo)航設(shè)備不提供服務(wù)。

第二章 導(dǎo)航設(shè)備的開放

第一節(jié) 投產(chǎn)開放

第七條 新建、遷建或更新的導(dǎo)航設(shè)備首次投入實(shí)際運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行投產(chǎn)校驗(yàn)，并取得投產(chǎn)開放許可。

第八條 申請(qǐng)投產(chǎn)開放許可的導(dǎo)航設(shè)備應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

(一)設(shè)備安裝符合國(guó)家和民航有關(guān)規(guī)定，并且驗(yàn)收合格;

(二)設(shè)備經(jīng)飛行校驗(yàn)后符合相關(guān)的技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn);

(三)設(shè)備試運(yùn)行結(jié)果正常、穩(wěn)定、可靠;

(四)設(shè)備臺(tái)(站)址已經(jīng)批準(zhǔn);

(五)設(shè)備的頻率、呼號(hào)已經(jīng)批準(zhǔn);

(六)設(shè)備型號(hào)符合民航局有關(guān)規(guī)定。

第九條 申請(qǐng)導(dǎo)航設(shè)備投產(chǎn)開放許可，應(yīng)當(dāng)向所在地的地區(qū)管理局提交下列材料：

(一)按照本規(guī)定附件填寫的導(dǎo)航設(shè)備投產(chǎn)開放申請(qǐng)表和導(dǎo)航設(shè)備資料增改表;

(二)飛行校驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的飛行校驗(yàn)報(bào)告;

(三)設(shè)備臺(tái)(站)址批復(fù)文件;

(四)設(shè)備頻率呼號(hào)批復(fù)文件;

(五)設(shè)備工程建設(shè)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;

(六)設(shè)備試運(yùn)行用戶報(bào)告和記錄數(shù)據(jù);

(七)民航局規(guī)定需要提交的其他材料。

第十條 地區(qū)管理局受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查并提出審查意見(jiàn)，并將初步審查意見(jiàn)和申請(qǐng)材料一并上報(bào)民航局審核。

第十一條 民航局自收到地區(qū)管理局上報(bào)的申請(qǐng)材料和初步審查意見(jiàn)后20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核并作出決定。符合條件的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將許可決定文件送達(dá)申請(qǐng)人并通知受理申請(qǐng)的地區(qū)管理局。不符合條件的，不予許可，并將書面決定通知申請(qǐng)人和受理申請(qǐng)的地區(qū)管理局。

第二節(jié) 特殊開放

第十二條 下列情況下導(dǎo)航設(shè)備應(yīng)當(dāng)進(jìn)行特殊校驗(yàn)，并取得特殊開放許可：

(一)飛行事故調(diào)查需要時(shí);

(二)設(shè)備大修、重大調(diào)整或重大功能升級(jí)，包括設(shè)備的工作頻率、天線系統(tǒng)、場(chǎng)地保護(hù)區(qū)域、電磁環(huán)境等因素發(fā)生改變，或者設(shè)備主要參數(shù)發(fā)生變化、導(dǎo)航完好性監(jiān)視信號(hào)基準(zhǔn)發(fā)生改變以及其它可能導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增大并無(wú)法通過(guò)地面測(cè)試調(diào)整進(jìn)行有效控制時(shí);

(三)停用超過(guò)90天的設(shè)備重新投入使用時(shí);

(四)設(shè)備維護(hù)人員、管制人員、飛行人員等發(fā)現(xiàn)設(shè)備或信號(hào)有不正?，F(xiàn)象，不能提供正常導(dǎo)航服務(wù)時(shí);

(五)通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位認(rèn)為有必要進(jìn)行特殊校驗(yàn)時(shí);

(六)其它需要特殊校驗(yàn)的情況。

第十三條 通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位申請(qǐng)導(dǎo)航設(shè)備特殊開放，應(yīng)當(dāng)向所在地的地區(qū)管理局提交下列資料：

(一)按照本規(guī)定附件填寫的導(dǎo)航設(shè)備特殊開放申請(qǐng)表和導(dǎo)航資料增改表;

(二)設(shè)備特殊開放的情況說(shuō)明;

(三)合格的特殊校驗(yàn)報(bào)告。

第十四條 地區(qū)管理局受理導(dǎo)航設(shè)備特殊開放的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成許可，并根據(jù)情況作出是否準(zhǔn)予開放的決定。符合條件的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起 5個(gè)工作日內(nèi)將準(zhǔn)予開放的決定文件送達(dá)申請(qǐng)人;不符合條件的，不予開放，并說(shuō)明理由。

第三節(jié) 定期開放

第十五條 導(dǎo)航設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的飛行校驗(yàn)周期進(jìn)行定期校驗(yàn)。

通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位應(yīng)當(dāng)自定期校驗(yàn)結(jié)論作出后10個(gè)工作日內(nèi)將按照本規(guī)定附件填寫的導(dǎo)航設(shè)備定期開放備案表和定期校驗(yàn)報(bào)告報(bào)所在地的地區(qū)管理局備案。

第十六條 地區(qū)管理局在收到導(dǎo)航設(shè)備定期開放的備案材料后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，對(duì)因校驗(yàn)結(jié)論限用而影響飛行程序正常使用的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出是否繼續(xù)開放使用的結(jié)論。同意繼續(xù)開放使用的，予以備案。不同意繼續(xù)開放使用的，不予備案，并責(zé)令通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位關(guān)閉該設(shè)備。

第十七條 導(dǎo)航設(shè)備在規(guī)定的飛行校驗(yàn)周期內(nèi)完成定期校驗(yàn)，結(jié)論為合格的，予以備案，可繼續(xù)使用。

第十八條 導(dǎo)航設(shè)備定期校驗(yàn)結(jié)論不合格的，不予備案。

第十九條 導(dǎo)航設(shè)備定期校驗(yàn)結(jié)論存在限用，但不影響飛行程序正常使用的，予以備案。通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位應(yīng)當(dāng)按照校驗(yàn)結(jié)論開放使用該設(shè)備的同時(shí)，通知航空情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)公布其限用范圍。

通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位應(yīng)當(dāng)對(duì)導(dǎo)航設(shè)備限用狀況以及對(duì)安全運(yùn)行造成的影響進(jìn)行評(píng)估，并采取相應(yīng)措施。

第四節(jié) 技術(shù)論證

第二十條 導(dǎo)航設(shè)備開放與運(yùn)行管理過(guò)程中，針對(duì)存在重大安全隱患的技術(shù)問(wèn)題，民航局或地區(qū)管理局應(yīng)直接組織或者要求通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位組織專家進(jìn)行技術(shù)論證。

第二十一條 在導(dǎo)航設(shè)備開放許可審查過(guò)程中進(jìn)行的專家技術(shù)論證，其時(shí)間不計(jì)入審查時(shí)限。

第二十二條 參與技術(shù)論證的專家應(yīng)當(dāng)從空管技術(shù)專家?guī)熘羞x取。

第三章 導(dǎo)航設(shè)備的關(guān)閉

第二十三條 取得開放許可和批準(zhǔn)并處于正常運(yùn)行的導(dǎo)航設(shè)備不得擅自關(guān)閉。

第二十四條 通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位需要按有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、檢修，在征得相關(guān)運(yùn)行單位同意后，可以臨時(shí)關(guān)閉設(shè)備。但應(yīng)當(dāng)提前制定維護(hù)、檢修計(jì)劃，盡量縮短設(shè)備關(guān)閉時(shí)間。

通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位臨時(shí)關(guān)閉導(dǎo)航設(shè)備前，應(yīng)當(dāng)評(píng)估其可能造成的影響，制定應(yīng)急預(yù)案并且做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

第二十五條 導(dǎo)航設(shè)備有下列情形之一的，通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位應(yīng)當(dāng)立即關(guān)閉該設(shè)備：

(一)導(dǎo)航設(shè)備不能提供正常服務(wù)的;

(二)導(dǎo)航設(shè)備不能提供準(zhǔn)確、連續(xù)、可靠的引導(dǎo)信號(hào)的;

(三)導(dǎo)航設(shè)備超過(guò)規(guī)定飛行校驗(yàn)周期或者定期校驗(yàn)結(jié)論為不合格的。

第二十六條 導(dǎo)航設(shè)備在實(shí)施飛行校驗(yàn)期間應(yīng)當(dāng)關(guān)閉。

第二十七條 本規(guī)定第二十四條、第二十五條、第二十六條規(guī)定的關(guān)閉情形消失后(需申請(qǐng)?zhí)厥忾_放的情況除外)，通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)設(shè)備正常運(yùn)行。

第二十八條 導(dǎo)航設(shè)備不再提供使用的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定關(guān)閉并撤除。

第二十九條 有下列情形之一的，由地區(qū)管理局責(zé)令通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位關(guān)閉相應(yīng)的導(dǎo)航設(shè)備：

(一)未取得導(dǎo)航設(shè)備投產(chǎn)開放許可將設(shè)備投入使用的;

(二)依照本規(guī)定第二十五條，導(dǎo)航設(shè)備應(yīng)當(dāng)關(guān)閉，但通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位未予關(guān)閉的;

(三)導(dǎo)航設(shè)備應(yīng)當(dāng)特殊校驗(yàn)而未進(jìn)行特殊校驗(yàn)的;

(四)導(dǎo)航設(shè)備特殊校驗(yàn)后未經(jīng)地區(qū)管理局許可開放使用的;

(五)導(dǎo)航設(shè)備定期校驗(yàn)限用結(jié)論影響飛行程序正常使用，不予備案的。

第三十條 依照第二十九條第(一)款規(guī)定關(guān)閉后需要重新開放使用的導(dǎo)航設(shè)備，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定要求申請(qǐng)投產(chǎn)開放許可。

第三十一條 依照第二十九條第(二)(三)(四)(五)款規(guī)定關(guān)閉后需要重新開放使用的導(dǎo)航設(shè)備，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定要求申請(qǐng)?zhí)厥忾_放許可。第四章 導(dǎo)航設(shè)備的運(yùn)行和監(jiān)督

第三十二條 通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位應(yīng)當(dāng)保證導(dǎo)航設(shè)備運(yùn)行符合民用航空有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保持導(dǎo)航設(shè)備的持續(xù)適用。

第三十三條 遇有下列情況之一，通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知相關(guān)運(yùn)行單位采取相應(yīng)措施，并通知航空情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)公布：

(一)導(dǎo)航設(shè)備的開放、關(guān)閉、中斷、恢復(fù)工作或工作不正常;

(二)導(dǎo)航設(shè)備頻率、呼號(hào)、位置、工作時(shí)間或信號(hào)覆蓋范圍的改變;

(三)導(dǎo)航設(shè)備處于飛行校驗(yàn)期間;

(四)導(dǎo)航設(shè)備飛行校驗(yàn)結(jié)論限用，經(jīng)評(píng)估對(duì)安全運(yùn)行造成影響;

(五)其它影響飛行的定期維修活動(dòng)。

第三十四條 民航局和地區(qū)管理局通過(guò)定期或者不定期方式對(duì)導(dǎo)航設(shè)備運(yùn)行情況及導(dǎo)航臺(tái)電磁環(huán)境與場(chǎng)地保護(hù)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第五章 法律責(zé)任

第三十五條 通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位通過(guò)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假申請(qǐng)材料等不正當(dāng)手段取得開放許可的，由地區(qū)管理局對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處以500元以上1000元以下罰款，并對(duì)單位處以20000元以上30000元以下的罰款，并由民航局依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第六十九條的規(guī)定撤銷其已經(jīng)取得的許可。

第三十六條 通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位違反本規(guī)定第四條規(guī)定，未取得導(dǎo)航設(shè)備開放許可將設(shè)備投入使用的，由地區(qū)管理局予以制止，并建議有關(guān)單位對(duì)直接責(zé)任者和相應(yīng)主管人員給予行政處分。

第三十七條 通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位有下列情形之一的， 由地區(qū)管理局責(zé)令改正，并給予警告;逾期未改正或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處以200元以上1000元以下罰款，并對(duì)單位處以20000元以上30000元以下的罰款：

(一)違反本規(guī)定第十二條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行特殊校驗(yàn)而未進(jìn)行的;

(二)違反本規(guī)定第二十三條規(guī)定，擅自關(guān)閉處于正常運(yùn)行的導(dǎo)航設(shè)備的;

(三)違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定，導(dǎo)航設(shè)備應(yīng)當(dāng)關(guān)閉未予關(guān)閉的;

(四)違反本規(guī)定第二十六條規(guī)定，導(dǎo)航設(shè)備在實(shí)施飛行校驗(yàn)期間開放使用的。

第三十八條 通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位有下列情形之一的，由地區(qū)管理局責(zé)令改正，并給予警告;逾期未改正或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處以200元以上1000元以下罰款，并對(duì)單位處以10000元以上20000元以下的罰款：

(一)違反本規(guī)定第十五條規(guī)定，未按照規(guī)定的飛行校驗(yàn)周期完成定期校驗(yàn)，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向地區(qū)管理局備案或者提供虛假材料進(jìn)行備案的;

(二)違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，未及時(shí)通知航空情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)在航行通告中公布導(dǎo)航設(shè)備限用范圍的;

(三)違反本規(guī)定第二十四條規(guī)定，臨時(shí)關(guān)閉設(shè)備前未征得相關(guān)運(yùn)行單位同意或未按應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備的;

(四)未按照本規(guī)定第三十二條規(guī)定保持導(dǎo)航設(shè)備的持續(xù)適用的，或在導(dǎo)航設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)，未及時(shí)采取有效措施的;

(五)違反本規(guī)定第三十三條規(guī)定，未及時(shí)通知航空情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)的。第六章 附則

第三十九條 通用機(jī)場(chǎng)導(dǎo)航設(shè)備的開放與運(yùn)行管理參照本規(guī)定實(shí)施。

第四十條 本規(guī)定自2014年1月1日起施行。2006年10月20日中國(guó)民用航空總局令第172號(hào)公布的《民用航空空中交通管理設(shè)備開放與運(yùn)行管理規(guī)則》(CCAR-85)同時(shí)廢止。

附件：一.民航導(dǎo)航設(shè)備投產(chǎn)開放申請(qǐng)表

二.民航導(dǎo)航設(shè)備特殊開放申請(qǐng)表

三.民航導(dǎo)航設(shè)備定期開放備案表

四.民航導(dǎo)航設(shè)備資料增改表

關(guān)于《民用航空導(dǎo)航設(shè)備開放與運(yùn)行管理辦法》的修訂說(shuō)明

一、修訂的必要性

2006 年 10 月 20 日，民航總局頒布了《民用航空空中交通管理設(shè)備開放、運(yùn)行管理規(guī)則》(民航總局令第172號(hào)，CCAR-85)。該規(guī)則自 2007年5月 1日起施行以來(lái)，對(duì)于規(guī)范民用航空空中交通管理設(shè)備的開放、關(guān)閉行為，加強(qiáng)空中交通管理設(shè)備運(yùn)行管理發(fā)揮了積極的作用。

空管體制改革后，原規(guī)章中設(shè)定的各級(jí)行政主體發(fā)生了變化，根據(jù)《中國(guó)民用航空總局規(guī)章制定程序規(guī)定》(民航總局令第185號(hào)，CCAR-11LR-R2)第三十七條，規(guī)定的主管機(jī)關(guān)或者執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)生變化的，規(guī)章應(yīng)予修改。原規(guī)章中設(shè)定的行政許可流程不盡合理，審批環(huán)節(jié)過(guò)多，嚴(yán)重影響了設(shè)備的持續(xù)運(yùn)行;其中部分行政許可事項(xiàng)，上位法的依據(jù)并不十分充分，根據(jù)依法行政和提高行政效率的要求，修訂原規(guī)則十分必要。

二、本規(guī)則的主要內(nèi)容

本規(guī)章共六章三十九條。第一章為總則。主要內(nèi)容為制定依據(jù)、適用范圍、行政主體和職責(zé)，相關(guān)術(shù)語(yǔ)解釋等。第二章為導(dǎo)航設(shè)備的開放。共分四節(jié)，分別對(duì)投產(chǎn)開放許可、特殊開放和定期開放的內(nèi)容、流程和時(shí)限進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)技術(shù)論證環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定。第三章為導(dǎo)航設(shè)備的關(guān)閉。對(duì)導(dǎo)航設(shè)備應(yīng)當(dāng)關(guān)閉的情況和責(zé)令關(guān)閉進(jìn)行了規(guī)定。第四章為導(dǎo)航設(shè)備的運(yùn)行和監(jiān)督。規(guī)定了導(dǎo)航設(shè)備的持續(xù)適用和應(yīng)當(dāng)發(fā)布航行通告的情形，明確了校驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。第五章為法律責(zé)任。規(guī)定了行政機(jī)關(guān)和行政人員的法律責(zé)任、通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)保障單位和飛行校驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。第六章為附則。規(guī)定了施行日期。

三、需說(shuō)明的情況

(一)更改了行政主體。

空管體制改革后，民航局空管局和民航地區(qū)空管局不再行使政府職能，相關(guān)行政主體變更為民航局和民航地區(qū)管理局。

(二)調(diào)整了行政許可的對(duì)象

原規(guī)章根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》和《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》，行政許可的對(duì)象包括通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備和氣象設(shè)備。在本次修訂送審稿中，基本保留了原行政許可的對(duì)象范圍。本次修訂送審稿通過(guò)規(guī)章評(píng)審后，有關(guān)部門提出應(yīng)當(dāng)盡量減少行政許可事項(xiàng)，發(fā)揮行業(yè)自律的作用。

在通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備中，通信設(shè)備由飛行人員和管制人員共同使用，監(jiān)視設(shè)備主要由管制人員使用，通信和監(jiān)視設(shè)備運(yùn)行是否正常易于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，而導(dǎo)航設(shè)備的使用者為飛行人員，導(dǎo)航空間信號(hào)正常與否，地面人員不易發(fā)現(xiàn)。氣象設(shè)備的行政許可權(quán)不在民航局。

按照行政許可法“行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的以及行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，可以不設(shè)定行政許可”的原則，空管辦與有關(guān)部門多次協(xié)商，確定行政許可的對(duì)象只保留與民用航空飛行安全最密切相關(guān)的導(dǎo)航設(shè)備。不再對(duì)通信和監(jiān)視設(shè)備實(shí)施開放許可，行政機(jī)關(guān)僅進(jìn)行事后監(jiān)督。

(三)調(diào)整了行政許可事項(xiàng)。

原規(guī)章中設(shè)定了設(shè)備投產(chǎn)開放、定期開放和特殊開放三類許可事項(xiàng)，且審批環(huán)節(jié)過(guò)多，不利于持續(xù)運(yùn)行。導(dǎo)航設(shè)備投產(chǎn)開放涉及運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和安全運(yùn)行，與公共安全密切相關(guān)，因此本次修訂對(duì)導(dǎo)航設(shè)備的投產(chǎn)開放許可，由地區(qū)管理局負(fù)責(zé)初審，民航局最終審核。

導(dǎo)航設(shè)備特殊開放的情況比較復(fù)雜，具有很強(qiáng)的技術(shù)性，為便于加強(qiáng)安全監(jiān)管和及時(shí)掌握運(yùn)行信息，本次修訂進(jìn)行了調(diào)整，將特殊開放的行政許可下放由地區(qū)管理局負(fù)責(zé)審批。

導(dǎo)航設(shè)備定期校驗(yàn)是對(duì)持續(xù)運(yùn)行的檢驗(yàn)，采用備案制可以把對(duì)運(yùn)行的影響降至最低，同時(shí)也減少了審批環(huán)節(jié)，提高了行政效率，有利于地區(qū)管理局及時(shí)監(jiān)督檢查。

(四)加強(qiáng)了投產(chǎn)開放的申請(qǐng)條件

由于導(dǎo)航設(shè)備與公共安全密切相關(guān)，而導(dǎo)航信號(hào)受場(chǎng)地環(huán)境和電磁環(huán)境影響較大，為加強(qiáng)事前監(jiān)管，本次修訂增加了設(shè)備投產(chǎn)開放前試運(yùn)行、臺(tái)址和頻率許可等要求。

(五)取消了強(qiáng)制關(guān)閉

根據(jù)行政規(guī)章無(wú)權(quán)設(shè)定強(qiáng)制措施的規(guī)定，本次修訂取消了強(qiáng)制關(guān)閉。原強(qiáng)制關(guān)閉修改為責(zé)令關(guān)閉。

(六)增加了對(duì)責(zé)令關(guān)閉的設(shè)備重新投入使用的要求

原規(guī)章中沒(méi)有對(duì)通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備被強(qiáng)制關(guān)閉后如何恢復(fù)做出規(guī)定。導(dǎo)航設(shè)備之所以被責(zé)令關(guān)閉，是因?yàn)槠鋵?duì)飛行安全存在一定的影響，在其恢復(fù)開放前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。本次修訂將被責(zé)令關(guān)閉的設(shè)備的重新投入使用按分類納入投產(chǎn)與特殊開放中，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)責(zé)令關(guān)閉的閉環(huán)管理。

(七)增加了技術(shù)論證的環(huán)節(jié)

導(dǎo)航設(shè)備技術(shù)性很強(qiáng)，傳統(tǒng)導(dǎo)航技術(shù)受場(chǎng)地環(huán)境和電磁環(huán)境影響較大。隨著民航的快速發(fā)展，城市發(fā)展和場(chǎng)地、電磁環(huán)境保護(hù)的矛盾越來(lái)越突出，為在確保民航安全的前提下促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政機(jī)關(guān)需要科學(xué)的決策依據(jù)。根據(jù)行政許可法，在開放管理過(guò)程中，增加了技術(shù)論證環(huán)節(jié)。

(八)明確了設(shè)備持續(xù)適用的要求

原規(guī)章第十八條規(guī)定承擔(dān)航路航線的通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)的通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備未經(jīng)設(shè)備開放許可部門批準(zhǔn)不得自行關(guān)閉，定義的范圍較窄，審批環(huán)節(jié)較多，周期較長(zhǎng)，沒(méi)有可操作性。導(dǎo)航設(shè)備投入運(yùn)行后，除按有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、檢修外，均應(yīng)當(dāng)保持持續(xù)適用。導(dǎo)航設(shè)備在按有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、檢修時(shí)，具有較強(qiáng)的時(shí)效性，不應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)由通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)保障單位自行決定。為了減少對(duì)運(yùn)行和飛行安全的影響，通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)保障單位應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)運(yùn)行單位的同意，并評(píng)估其可能造成的影響和做好應(yīng)急準(zhǔn)備?；谏鲜鲈?，本次修訂刪除了原規(guī)章第十八條，增加了導(dǎo)航設(shè)備持續(xù)適用的要求和臨時(shí)關(guān)閉的條件。

(九)明確了應(yīng)當(dāng)發(fā)布航行通告的情形

在實(shí)際運(yùn)行中，通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)保障單位對(duì)應(yīng)當(dāng)發(fā)布航行通告的情形并不十分明確，通信導(dǎo)航監(jiān)視類規(guī)章也沒(méi)有相應(yīng)的內(nèi)容。為杜絕信息不暢導(dǎo)致安全隱患，本次修訂參照《航行情報(bào)工作規(guī)則》，明確了應(yīng)當(dāng)發(fā)布航行通告的情形。

(十)完善了罰則的內(nèi)容

為杜絕通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)保障單位不按規(guī)定保持設(shè)備持續(xù)適用和在設(shè)備故障后不及時(shí)修復(fù)，增加了相應(yīng)的罰則。

(十一)更新了附件

根據(jù)行政許可事項(xiàng)的調(diào)整，相應(yīng)的調(diào)整了投產(chǎn)開放申請(qǐng)表、特殊開放申請(qǐng)表和定期開放備案表，完善了導(dǎo)航設(shè)備資料增改表。根據(jù)民航使用WGS-84坐標(biāo)的要求，增加了WGS-84坐標(biāo)系。

四、征求意見(jiàn)情況

本規(guī)章在修改過(guò)程中，多次征求民航各地區(qū)管理局及監(jiān)管局、民航局空管局、各地區(qū)空管局及空管分局(站)、各機(jī)場(chǎng)(集團(tuán))公司、民航飛行院校和民航飛行校驗(yàn)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。在綜合各地情況和貫徹行政許可法精神的指引下，合理的具有建設(shè)性的建議已經(jīng)采納。