民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助規(guī)定

第一章 總則

第一條 為提高對(duì)民用航空器飛行事故的應(yīng)急反應(yīng)能力，減輕事故危害，為事故罹難者、幸存者、失蹤者及其家屬提供必要的援助，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于發(fā)生在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)(不含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū))依照CCAR-121部和CCAR-135部進(jìn)行商業(yè)運(yùn)行的航空器發(fā)生的、依法由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門組織調(diào)查的重大事故、國(guó)務(wù)院授權(quán)組織調(diào)查的特別重大民用航空器飛行事故。

第三條 本規(guī)定下列術(shù)語(yǔ)定義如下：

民用航空器飛行事故，是指在公共航空運(yùn)輸過程中，任何人自登上航空器準(zhǔn)備飛行起，直至到達(dá)目的地點(diǎn)離開航空器為止的期間內(nèi)發(fā)生的與該航空器運(yùn)行有關(guān)并導(dǎo)致人員受傷或者死亡的事故。

重大、特別重大民用航空器飛行事故，是指按照《民用航空器飛行事故等級(jí)》(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB14648―93)所定義的重大、特別重大民用航空器飛行事故。

事故處理協(xié)調(diào)小組，是指根據(jù)《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》，由國(guó)家處置飛行事故指揮部指定的，負(fù)責(zé)在發(fā)生民用航空器飛行事故的公共航空運(yùn)輸企業(yè)和罹難者、幸存者、失蹤者及其家屬以及其他政府部門和機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)，以便向罹難者、幸存者、失蹤者及其家屬提供援助的組織機(jī)構(gòu)。

罹難者，是指由于民用航空器飛行事故直接導(dǎo)致死亡的人員，包括機(jī)組人員、持有運(yùn)輸憑證的旅客、免費(fèi)旅客以及第三人。

幸存者，是指在民用航空器飛行事故中，沒有因?yàn)槭鹿适艿街旅鼈蛘呤艿街旅鼈?jīng)搶救而存活的人員。

失蹤者，是指由于民用航空器飛行事故直接導(dǎo)致失蹤的人員。

家屬，是指與民用航空器飛行事故罹難者、幸存者、失蹤者有下列關(guān)系的人員：配偶、子女、父母;兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。

第四條 中國(guó)民用航空總局(以下簡(jiǎn)稱民航總局)負(fù)責(zé)民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助的監(jiān)督檢查，督促公共航空運(yùn)輸企業(yè)家屬援助計(jì)劃的制定和實(shí)施，根據(jù)《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》履行其他各項(xiàng)職責(zé)。

中國(guó)民用航空地區(qū)管理局(以下簡(jiǎn)稱民航地區(qū)管理局)及其派出機(jī)構(gòu)在本地區(qū)管轄范圍內(nèi)，協(xié)助民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)和對(duì)家屬援助工作。

第五條 民用航空器飛行事故采取立即報(bào)告制度，公共航空運(yùn)輸企業(yè)為事故報(bào)告主體。事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。

第六條 民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)工作，應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主，常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、加強(qiáng)合作的原則。

第七條 家屬援助工作應(yīng)當(dāng)遵循及時(shí)、便利、以人為本的基本原則，為罹難者、幸存者、失蹤者及其家屬提供物質(zhì)的和精神的幫助。

第二章 事故報(bào)告

第八條 民用航空器飛行事故發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)事故的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即將事故信息報(bào)告民航總局、當(dāng)?shù)孛窈降貐^(qū)管理局或其派出機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

當(dāng)?shù)孛窈降貐^(qū)管理局或其派出機(jī)構(gòu)接到事故信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告民航總局，并保持與民航總局聯(lián)絡(luò)暢通，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

事故發(fā)生地人民政府在接到事故相關(guān)信息后，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告上一級(jí)人民政府和當(dāng)?shù)孛窈降貐^(qū)管理局或其派出機(jī)構(gòu)。

第九條 空中交通管制部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)同民用航空器失去聯(lián)絡(luò)的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間內(nèi)報(bào)告民航總局。

第十條 民航總局接到事故相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和新聞宣傳主管部門，并做好續(xù)報(bào)工作。

第十一條 民用航空器飛行事故發(fā)生地的民航地區(qū)管理局和發(fā)生事故的公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向有關(guān)部門填報(bào)民用航空飛行不安全事件初始報(bào)告表，報(bào)告事故簡(jiǎn)要情況。

填報(bào)時(shí)間、報(bào)送部門及報(bào)告內(nèi)容等要求按照《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》、《民用航空安全信息管理規(guī)定》及其附件一執(zhí)行。

第十二條 發(fā)生民用航空器飛行事故的公共航空運(yùn)輸企業(yè)報(bào)告事故后，傷亡人數(shù)發(fā)生變化或者出現(xiàn)其他新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)續(xù)報(bào)。

第三章 政府部門的應(yīng)急準(zhǔn)備與反應(yīng)

第十三條 民用航空器飛行事故發(fā)生后，根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)和《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，民航總局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮民用航空器飛行事故的應(yīng)急處置，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查，并且負(fù)責(zé)對(duì)家屬援助工作的督促和協(xié)調(diào)。

第十四條 民航總局應(yīng)當(dāng)采取積極措施，預(yù)防民用航空器飛行事故的發(fā)生，控制事故影響，穩(wěn)定航空運(yùn)輸，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

第十五條 民航總局按照《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》，在本部門的職責(zé)權(quán)限內(nèi)，制定民航總局處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急預(yù)案包括以下主要內(nèi)容：

(一)應(yīng)急處置指揮部的組成和相關(guān)部門的職責(zé);

(二)民用航空器飛行事故信息的報(bào)告系統(tǒng)，包括信息的收集、分析、報(bào)告、通報(bào)制度;

(三)民用航空器飛行事故的應(yīng)急反應(yīng);

(四)民用航空器飛行事故的應(yīng)急保障;

(五)民用航空器飛行事故的后期處置;

(六)民用航空器飛行事故的信息公布制度;

(七)其他有關(guān)內(nèi)容。

第十六條 民航地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，制定本地區(qū)的民用航空器飛行事故的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)民航總局批準(zhǔn)。

第十七條 民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀情況的變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充。

第十八條 民用航空器飛行事故發(fā)生后，民航總局和民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故情況，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

第十九條 民航總局在啟動(dòng)民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在本部門的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，組織有關(guān)人員立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，參與事故搶救，避免損失的擴(kuò)大。

第二十條 應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，對(duì)于屬于本規(guī)定適用范圍內(nèi)的民用航空器飛行事故，由國(guó)家處置飛行事故指揮部在第一時(shí)間內(nèi)指定事故處理協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)民用航空器飛行事故的應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)公共航空運(yùn)輸企業(yè)和家屬之間的聯(lián)絡(luò)，并協(xié)助事故調(diào)查小組開展調(diào)查工作。

第二十一條 事故處理協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)公布電話號(hào)碼和聯(lián)絡(luò)方式，以便獲取有關(guān)民用航空器飛行事故的進(jìn)一步信息、尋找罹難者、幸存者、失蹤者信息和身份鑒定工作、事故調(diào)查及其他有關(guān)信息，方便家屬聯(lián)絡(luò)。

第二十二條 事故處理協(xié)調(diào)小組有權(quán)向發(fā)生民用航空器飛行事故的公共航空運(yùn)輸企業(yè)索取機(jī)上人員信息，公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即提供。

第二十三條 事故處理協(xié)調(diào)小組有權(quán)會(huì)同公共航空運(yùn)輸企業(yè)共同檢查罹難者、幸存者、失蹤者家屬的后勤援助工作，包括安全問題、居住地點(diǎn)的設(shè)施設(shè)備質(zhì)量、家屬隱私的保護(hù)。

第二十四條 事故處理協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)與發(fā)生民用航空器飛行事故的公共航空運(yùn)輸企業(yè)、事故發(fā)生地地方人民政府共同組成家屬援助聯(lián)合行動(dòng)中心，協(xié)調(diào)對(duì)家屬的各項(xiàng)服務(wù)和活動(dòng)。

第二十五條 事故處理協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)與發(fā)生民用航空器飛行事故的公共航空運(yùn)輸企業(yè)保持聯(lián)系，及時(shí)獲得其與罹難者、幸存者、失蹤者家屬聯(lián)系的最新進(jìn)展情況。

第二十六條 事故處理協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織召開發(fā)生事故的公共航空運(yùn)輸企業(yè)、事故發(fā)生地地方人民政府代表參加的協(xié)調(diào)會(huì)議，解決相關(guān)問題，適時(shí)調(diào)整家屬援助行動(dòng)。

第二十七條 事故處理協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)向已經(jīng)查明的罹難者、幸存者、失蹤者家屬提供必要的信息，以便家屬了解相關(guān)情況。

第二十八條 事故處理協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)就有關(guān)家屬援助情況以適當(dāng)方式發(fā)布相關(guān)消息。

第四章 公共航空運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助

第二十九條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)在本企業(yè)發(fā)生民用航空器飛行事故后，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及事故的罹難者、幸存者、失蹤者及其家屬提供物質(zhì)的和精神的援助。

第三十條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案，并應(yīng)當(dāng)每年組織一次應(yīng)急演練，以便及時(shí)修正應(yīng)急預(yù)案中可能存在的問題。

第三十一條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向民航總局提交家屬援助計(jì)劃，該計(jì)劃應(yīng)當(dāng)至少包含下列內(nèi)容：

(一)確保民用航空器飛行事故發(fā)生后能夠迅速開通的電話號(hào)碼并提交經(jīng)過訓(xùn)練有能力處理來自旅客家屬電話的人員名單;

(二)及時(shí)通知旅客家屬的程序;

(三)及時(shí)向主管部門提供、并更新機(jī)上人員信息的渠道;

(四)保證與旅客家屬協(xié)商處理罹難者遺體、個(gè)人財(cái)物等事宜;

(五)保證對(duì)其職員和代理人的訓(xùn)練，以在必要時(shí)滿足事故罹難者、幸存者、失蹤者家屬的需要;

(六)賠償計(jì)劃與程序，罹難者后事處理的程序與組織;

(七)保證為實(shí)施這一計(jì)劃的足夠資源。

公共航空運(yùn)輸企業(yè)對(duì)家屬援助計(jì)劃的任何修改均應(yīng)在修改后10日內(nèi)報(bào)民航總局備案。

第三十二條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)得知發(fā)生民用航空器飛行事故后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并在第一時(shí)間報(bào)告民航總局。

公共航空運(yùn)輸企業(yè)報(bào)告事故信息除應(yīng)遵守本規(guī)定第十一條的要求外，還應(yīng)當(dāng)在報(bào)告時(shí)提供以下信息：

(一)事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施;

(二)主要聯(lián)絡(luò)方式，包括事故現(xiàn)場(chǎng)總負(fù)責(zé)人的姓名、聯(lián)絡(luò)方式;指定提供家屬援助的旅館名稱、電話及所在地點(diǎn);負(fù)責(zé)提供機(jī)上人員信息的人員姓名及聯(lián)絡(luò)方式;負(fù)責(zé)通知家屬的人員及聯(lián)絡(luò)方式;

(三)與事故有關(guān)的其他情況。

第三十三條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即公布供罹難者、幸存者、失蹤者家屬查詢的電話號(hào)碼。

第三十四條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快向已經(jīng)初步獲知的罹難者、幸存者、失蹤者家屬發(fā)出通知，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)與登機(jī)資料核對(duì)后的機(jī)上人員信息加以修正。

第三十五條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向事故協(xié)調(diào)小組提供經(jīng)核正的機(jī)上人員信息復(fù)印件，并及時(shí)報(bào)告進(jìn)一步核實(shí)情況。

第三十六條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向罹難者、幸存者、失蹤者家屬提供援助，包括：

(一)家屬出發(fā)、到達(dá)、離開事故現(xiàn)場(chǎng)的交通便利;

(二)為家屬選擇符合要求的居住和活動(dòng)場(chǎng)所和其他必要的后勤保障;

(三)派出經(jīng)過訓(xùn)練的人員為家屬提供精神撫慰;

(四)為罹難者、幸存者、失蹤者及其家屬提供必要的醫(yī)療衛(wèi)生保障;

(五)為實(shí)施家屬援助提供必要的經(jīng)費(fèi);

(六)其他與民用航空器飛行事故相關(guān)的必要援助。

上述援助費(fèi)用由公共航空運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)。

第三十七條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布家屬聯(lián)絡(luò)等工作進(jìn)展情況，以便與罹難者、幸存者、失蹤者家屬的進(jìn)一步聯(lián)絡(luò)。

第三十八條 發(fā)生民用航空器飛行事故的航空器上有外籍旅客的，公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向事故協(xié)調(diào)小組及時(shí)報(bào)告外籍旅客的必要信息，以便外交部門及時(shí)與有關(guān)的外國(guó)使館取得聯(lián)系。

第五章 民用機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急反應(yīng)

第三十九條 民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱機(jī)場(chǎng))在本機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域內(nèi)發(fā)生民用航空器飛行事故后，應(yīng)當(dāng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)組織救援，避免損失的擴(kuò)大。

第四十條 機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)生在機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域內(nèi)的民用航空器飛行事故作出快速反應(yīng)，采取適當(dāng)措施，避免或者減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并為公共航空運(yùn)輸企業(yè)的救援和援助工作提供必要的支持。

機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域內(nèi)是指機(jī)場(chǎng)圍界以內(nèi)及距機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)位置點(diǎn)8公里范圍內(nèi)的區(qū)域。

第四十一條 機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)制定機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援計(jì)劃，并負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域內(nèi)民用航空器飛行事故應(yīng)急救援的全面協(xié)調(diào)。

機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急救援計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)民航總局或者民航地區(qū)管理局批準(zhǔn)，應(yīng)急救援計(jì)劃的修改應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

第四十二條 機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，應(yīng)急演練的具體要求按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十三條 機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)成立由當(dāng)?shù)厝嗣裾?、民航地區(qū)管理局或其派出機(jī)構(gòu)、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、空中交通管理部門、公共航空運(yùn)輸企業(yè)和其他駐場(chǎng)單位共同組成的機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域內(nèi)民用航空器飛行事故應(yīng)急救援的組織與協(xié)調(diào)。

第四十四條 對(duì)于發(fā)生在機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域內(nèi)的民用航空器飛行事故，機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間內(nèi)組織實(shí)施救援行動(dòng)，協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)內(nèi)的消防部門、醫(yī)療部門、公安機(jī)關(guān)等派出救援力量。

第四十五條 機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助發(fā)生民用航空器飛行事故的公共航空運(yùn)輸企業(yè)的家屬援助工作，在交通、住宿等方面提供便利條件。

第四十六條 參與應(yīng)急救援的單位在應(yīng)急救援過程中應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，避免移動(dòng)任何航空器殘骸、散落物、罹難者遺體。

因搶救人員、防止事故擴(kuò)大等原因需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)拍照、錄像或做出標(biāo)志、繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖，作出書面記錄。

航空器駕駛艙內(nèi)的任何儀表、操作部件、傷亡人員，在移動(dòng)前，必須拍照、繪圖及作記錄。

第六章 附則

第四十七條 本規(guī)定自2006年1月1日起施行。

第四十八條 本規(guī)定以外的其他民用航空器飛行事故，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條 在本規(guī)定生效之前已經(jīng)取得經(jīng)營(yíng)許可證的公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定生效后180天內(nèi)按照本規(guī)定的要求向民航總局提交家屬援助計(jì)劃。本規(guī)定生效后申請(qǐng)取得公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可時(shí)提交該計(jì)劃。

第五十條 本規(guī)定未做出具體規(guī)定的涉及民用航空器飛行事故處理的事項(xiàng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

關(guān)于《民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助規(guī)定》的說明

民用航空器飛行事故是發(fā)生在公共航空運(yùn)輸領(lǐng)域意外的、災(zāi)難性的事件，盡管隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展以及在民用航空領(lǐng)域的運(yùn)用，航空安全記錄已經(jīng)有所改善，但航空運(yùn)輸量的增加，特別是大型和超大型航空器在公共航空運(yùn)輸中的應(yīng)用，使得發(fā)生重大及其以上民用航空器飛行事故的幾率呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。近年來，我國(guó)的民用航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量逐年上升，整個(gè)民用航空業(yè)處于良好的發(fā)展勢(shì)頭。因此，研究如何預(yù)防民用航空器飛行事故以及事故發(fā)生后如何減少負(fù)面影響，協(xié)調(diào)航空運(yùn)輸企業(yè)給予罹難者、幸存者、失蹤者及其家屬必要的幫助，恢復(fù)公眾對(duì)民用航空運(yùn)輸業(yè)的信心，幫助發(fā)生民用航空器飛行事故的公共航空運(yùn)輸企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)是政府擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任。

一、國(guó)際民航組織的總體要求考慮到航空器事故遇難者及其家屬的迫切需要，國(guó)際民航組織在1998年10月召開的第32屆大會(huì)上審議了關(guān)于援助航空器事故遇難者及其家屬的議題，并通過了第A32-7號(hào)決議，呼吁各締約國(guó)重申它們支援民用航空事故遇難者及其家屬的承諾，敦促有關(guān)國(guó)家制定家屬援助計(jì)劃。2001年，國(guó)際民航組織發(fā)布了《航空器事故遇難者及其家屬援助指南》(國(guó)際民航組織通告285-AN/166)，作為提供給各締約國(guó)制定此類規(guī)定的參考文件。

二、其他國(guó)家關(guān)于空難旅客家屬援助的立法情況從我們目前掌握的情況看，美國(guó)是較早制定空難旅客家屬援助規(guī)定的國(guó)家。1996年10月9日，經(jīng)美國(guó)國(guó)會(huì)通過并由克林頓總統(tǒng)簽署了《1996年空難家庭援助條例》，該條例賦予國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)(NTSB)以幫助發(fā)生在美國(guó)領(lǐng)土上的空難遇難者家屬的附加責(zé)任。

這一法律由1996年9月9日的《總統(tǒng)行政備忘錄》加以補(bǔ)充，在該備忘錄中克林頓總統(tǒng)指定國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)為向重大交通災(zāi)難遇難者家屬提供聯(lián)邦服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，此外，參與家庭援助的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)還包括：美國(guó)紅十字會(huì)(ARC)、國(guó)務(wù)院(DOS)、衛(wèi)生和公共服務(wù)部(DHHS)、聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(FEMA)、司法部(DOJ)、國(guó)防部(DOD)。國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)為有效實(shí)施這一法令，還先后與上述機(jī)構(gòu)簽署了諒解備忘錄。此外，為及時(shí)、充分地掌握發(fā)生事故的航班的旅客信息，美國(guó)運(yùn)輸部還制定了《旅客艙單信息》(243部)，收錄在美國(guó)法典第49集第14分集中，對(duì)旅客信息的收集和保存、空難后的信息傳遞等作出了明確、具體的規(guī)定。上述法令為美國(guó)有效實(shí)施空難旅客家屬援助提供了法律上的保證。

三、與我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接問題在一起具體的民用航空器飛行事故中，要有成效地為旅客家屬提供必要的援助，必須各有關(guān)部門的通力協(xié)調(diào)和配合。而我國(guó)的現(xiàn)行法律、法規(guī)中，包括《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等均沒有關(guān)于家屬援助的具體規(guī)定或要求。按照立法法的相關(guān)規(guī)定，作為部門規(guī)章，我局不能為其他部門和機(jī)構(gòu)設(shè)定權(quán)利與義務(wù)。更為重要的是，與美國(guó)不同，我國(guó)對(duì)于民用航空飛行事故的調(diào)查權(quán)力按照國(guó)家目前的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于特大(一次死亡10人以上29人以下)以上的事故，主要由國(guó)務(wù)院或國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，特大以下的事故由主管部門和相關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。有鑒于此，規(guī)定中明確由民航總局在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)指定事故處理協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)公共航空運(yùn)輸企業(yè)與家屬之間的聯(lián)絡(luò)。

圍繞民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助問題，規(guī)定著重了與現(xiàn)行規(guī)章的銜接問題。如關(guān)于事故信息報(bào)告，主要與2005年4月7日起施行的《民用航空安全信息管理規(guī)定》相銜接，此外，還考慮了與《民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定》、《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援規(guī)則》等規(guī)章的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的問題。

四、規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)和基本內(nèi)容盡管有上述立法方面的困難，我們無法在短時(shí)期內(nèi)出臺(tái)一個(gè)類似美國(guó)模式的家屬援助條例，但是從現(xiàn)實(shí)的需要考慮，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院賦予我局的行業(yè)管理權(quán)限內(nèi)，制定一個(gè)相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)在于要有一套民用航空器飛行事故應(yīng)急處理機(jī)制，尤其是公共航空運(yùn)輸企業(yè)，要建立民用航空器飛行事故應(yīng)急處理程序和家屬援助計(jì)劃，并應(yīng)當(dāng)定期組織演練，以避免一旦發(fā)生民用航空器飛行事故出現(xiàn)的混亂局面，特別是要給旅客家屬以必要的精神撫慰和援助。本規(guī)定圍繞上述原則，主要涉及了這樣幾方面的內(nèi)容：

1、關(guān)于適用范圍按照我國(guó)現(xiàn)行的民用航空器事故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的民用航空器事故劃分為三個(gè)等級(jí)，盡管從理論上說，不論事故的規(guī)模多大，罹難者及其家屬均應(yīng)該得到適當(dāng)?shù)脑捎诤娇掌魇鹿实拇笮『颓闆r不同，提供家屬援助所需資源的多少相差很大?？紤]到我國(guó)公共航空運(yùn)輸?shù)妮d客量等特點(diǎn)，規(guī)定將適用范圍限定在重大及其以上的民用航空器飛行事故。

2、關(guān)于主管部門的職責(zé)自2002年國(guó)務(wù)院關(guān)于民航體制改革方案實(shí)施后，我局作為國(guó)務(wù)院民用航空主管部門對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)行使行業(yè)管理職責(zé)，已徹底改變體制改革前政企不分的局面。因此，在民用航空器飛行事故的處理中，行業(yè)主管部門的職責(zé)定位是一個(gè)值得認(rèn)真思考的問題。

我們認(rèn)為，作為行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)從政府的角度制定可行的應(yīng)急預(yù)案，以便有需要時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急程序。這一應(yīng)急程序關(guān)注的應(yīng)當(dāng)是與其他政府部門和機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、配合、各自職責(zé)分工。在一起具體的民用航空器飛行事故中，按照我國(guó)現(xiàn)行的事故調(diào)查職責(zé)分工，行業(yè)主管部門的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是配合或組織進(jìn)行事故調(diào)查以及督促、協(xié)調(diào)事故的善后處理，在后者的處理中行業(yè)主管部門更多地應(yīng)當(dāng)充當(dāng)督促和協(xié)調(diào)角色，重視政府信息的公布，具體的家屬援助工作、賠償工作應(yīng)當(dāng)由事發(fā)航空運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)，做到既不越位，也不缺位。

3、關(guān)于航空運(yùn)輸企業(yè)的責(zé)任在民用航空器飛行事故的處理中，最為重要的是當(dāng)事方公共航空運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)能力。根據(jù)我們調(diào)研中了解的情況，我國(guó)公共航空運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)能力是值得行業(yè)主管部門特別重視的問題。盡管有的企業(yè)已經(jīng)制定了針對(duì)民用航空器飛行事故的應(yīng)急預(yù)案，但在必要時(shí)是否能夠迅速激活整套程序，使之有成效地發(fā)揮作用，仍是值得懷疑的。針對(duì)這些情況，規(guī)定了航空運(yùn)輸企業(yè)不僅應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案報(bào)行業(yè)主管部門，而且應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練。

在民用航空器飛行事故的善后處理中，航空運(yùn)輸企業(yè)是家屬援助方面的具體實(shí)施者。因此，運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向行業(yè)主管部門上報(bào)家屬援助計(jì)劃，以保證發(fā)生民用航空器飛行事故后，能夠?yàn)榧覍偬峁┍匾膸椭蛽嵛俊＿@就要求航空運(yùn)輸企業(yè)要為此計(jì)劃的實(shí)施提供人力、物力、財(cái)力方面的保障，規(guī)定相應(yīng)地提出了原則要求。

4、關(guān)于對(duì)外國(guó)公共航空承運(yùn)人能否適用問題美國(guó)在公布空難家庭援助法案后，又通過了關(guān)于要求國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)和外國(guó)航空承運(yùn)人滿足涉及外國(guó)航空承運(yùn)人的航空器事故所涉旅客家屬需要的規(guī)定，要求飛美國(guó)的外國(guó)航空承運(yùn)人要向運(yùn)輸部長(zhǎng)和國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)主席提交一份關(guān)于滿足該外國(guó)航空承運(yùn)人控制下的航空器造成大量人員死亡的事故所涉家屬需要的計(jì)劃?？紤]到我國(guó)的實(shí)際情況，規(guī)定對(duì)通航我國(guó)的外國(guó)航空承運(yùn)人未提此類要求。

特此說明。