民用航空預先飛行計劃管理辦法

第一章 總則

第一條 為保障民用航空飛行活動的安全和順暢，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》第三條、第七十四條和《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》第三十五條制定本辦法。

第二條 航空營運人在中華人民共和國領(lǐng)空以及中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約規(guī)定由中華人民共和國提供空中交通管制服務的公海上空實施下列民用航空飛行活動，其預先飛行計劃的管理適用本辦法：

(一)定期航班飛行;

(二)加班飛行;

(三)包機、調(diào)機、公務等不定期飛行。

其他需要由中國民用航空總局(以下簡稱民航總局)履行預先飛行計劃審批手續(xù)的，亦適用本辦法。

第三條 航空營運人、預先飛行計劃受理部門以及相關(guān)人員應當遵守本辦法。

第四條 航空營運人進行民用航空飛行活動，其預先飛行計劃應當獲得批準;未獲得批準的，不得實施飛行。

航空營運人應當按照批準的預先飛行計劃實施飛行;取消獲得批準的預先飛行計劃，應當及時向預先飛行計劃的批準部門備案。

航空營運人進行民用航空飛行活動前，還應按照民航總局的有關(guān)規(guī)定取得相應的經(jīng)營許可和運行合格審定證書。

第五條 本辦法所稱預先飛行計劃是指航空營運人為達到其飛行活動的目的，預先制定的包括運行安排和有關(guān)航空器、航路、航線、空域、機場、時刻等內(nèi)容的飛行活動方案。預先飛行計劃應當在領(lǐng)航計劃報(FPL)發(fā)布之前獲得批準。

本辦法所稱航班換季是指定期航班每年按照夏秋季和冬春季兩個航季更新航班計劃表。夏秋季為每年3 月份最后一個周日至當年10 月份最后一個周日之前的周六;冬春季為每年10 月份最后一個周日至次年3 月份最后一個周日之前的周六。

第六條 民航總局對民用航空飛行活動預先飛行計劃實施統(tǒng)一管理。

民航地區(qū)管理局依照本辦法的規(guī)定負責監(jiān)督本轄區(qū)預先飛行計劃的審批工作。

民航總局空中交通管理局和民航地區(qū)空中交通管理局依照本辦法的規(guī)定負責民用航空飛行活動預先飛行計劃審批的具體工作。

第七條 航空營運人提交預先飛行計劃申請，應當具備下列條件：

(一)航空器的飛行性能和機載設(shè)備應當滿足計劃飛行的航線和機場有關(guān)空中交通服務的要求;

(二)中國境內(nèi)機場起飛或者降落的預先飛行計劃，應當按照航班時刻管理的有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)機場的起降時刻;

(三)外國和中國港澳臺地區(qū)航空營運人在尚未對外國開放的航路、航線、空域或者機場實施飛行的，應當事先獲得民航總局的特別批準;

(四)中國航空營運人按下列情形之一實施飛行的，應當事先獲得民航總局的特別批準：

1.使用外國或者中國港澳臺地區(qū)航空器;

2.由外國人、無國籍人或者中國港澳臺地區(qū)居民擔任飛行機組成員的。

第八條 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，下列航空器預先飛行計劃應當向國家外交主管部門提出申請：

(一)外國國家領(lǐng)導人或者重要客人乘坐的外國專機、包機;

(二)外國軍事、海關(guān)和警察部門使用的航空器;

(三)外國擔負邊境航測、科學考察或者搜尋援救任務的航空器;

(四)除飛機和直升機外的其他外國航空器;

(五)載有武器彈藥、軍事物資以及偵察或者電子干擾設(shè)備等特殊物品的外國民用航空器;

(六)其他需要通過外交途徑申請預先飛行計劃的外國航空器。

第二章 預先飛行計劃申請

第一節(jié) 定期航班預先飛行計劃申請

第九條 在航班換季前，外國航空營運人和中國港澳臺地區(qū)航空營運人在中國境內(nèi)機場起飛或者降落的新航季定期航班，相對于前一年同一航季沒有增加航班或者變更預先飛行計劃內(nèi)容，無論航班時刻是否調(diào)整，預先飛行計劃申請可以與經(jīng)營許可的申請一并提出，但申請內(nèi)容應當包括航班時刻(協(xié)調(diào)世界時)。對于單獨提出的預先飛行計劃申請，申請的方式和內(nèi)容應當符合本辦法第十條的規(guī)定。

第十條 外國航空營運人和中國港澳臺地區(qū)航空營運人在中國境內(nèi)機場起飛或者降落的定期航班，其預先飛行計劃申請屬于下列情形的，應當以SITA 電報、航空固定業(yè)務電報或者民航總局接受的其他方式單獨提出：

(一)在航班換季前，提出相對于前一年同一航季有增加航班或者變更預先飛行計劃內(nèi)容的申請的;

(二) 在航季運行期間，提出定期航班預先飛行計劃申請的。

申請應當包括下列內(nèi)容：

(一)航空器所有人、經(jīng)營人及其聯(lián)系方式;

(二)航空器型號、型別;

(三)經(jīng)營人兩字和三字代碼、航班號、無線電通話和通信呼號;

(四)機載電子設(shè)備，是否裝有機載防撞系統(tǒng)和航路、航線有特殊要求的機載電子設(shè)備;

(五)航空器的最大起飛重量和最大著陸重量;

(六)起降地點、起降時刻(協(xié)調(diào)世界時)、班期、航線走向、飛行高度和進出中國飛行情報區(qū)的航路點代碼及時刻(協(xié)調(diào)世界時);

(七)航班性質(zhì);

(八)計劃起止日期(協(xié)調(diào)世界時);

(九)其他需要說明的事項。

第十一條 在航班換季前和航季運行期間，外國航空營運人和中國港澳臺地區(qū)航空營運人飛越中國領(lǐng)空的定期航班，其預先飛行計劃申請，應當以SITA 電報、航空固定業(yè)務電報或者民航總局接受的其他方式提出。預先飛行計劃申請內(nèi)容應當符合本辦法第十條第二款的規(guī)定。

第十二條 在航班換季前，中國航空營運人新航季定期航班預先飛行計劃申請應當與航班時刻的申請一并提出，申請的方式和內(nèi)容應當符合航班時刻申請的有關(guān)要求。

第十三條 在航季運行期間，中國航空營運人提出的預先飛行計劃申請，應當以傳真、SITA 電報、航空固定業(yè)務電報或者民航總局接受的其他方式提出。

申請應當包括下列內(nèi)容：

(一)航空器所有人、經(jīng)營人及其聯(lián)系方式;

(二)航空器型號、型別;

(三)起降地點、起降時刻(北京時間)、班期;

(四)航班性質(zhì);

(五)計劃起止日期(北京時間);

(六)其他需要說明的事項。

第十四條 在航班換季前和航季運行期間，中國航空營運人提出的預先飛行計劃申請，使用的航空器型號和型別、飛行高度以及航線走向超出現(xiàn)行規(guī)定范圍的，應當事先提出包括下列適用內(nèi)容的申請：

(一)新型號、型別航空器的飛行性能數(shù)據(jù);

(二)新的飛行高度;

(三)新的航線走向。

在前款申請獲得批準后，中國航空營運人可以按照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定的方式和內(nèi)容提出預先飛行計劃申請。

第十五條 本節(jié)定期航班預先飛行計劃申請的時限應當符合下列規(guī)定：

(一)在航班換季前，航空營運人應當按照民航總局規(guī)定的時限提交新航季定期航班預先飛行計劃申請。

(二)在航季運行期間，航空營運人提出預先飛行計劃申請的，應當不遲于航班執(zhí)行前5 個工作日提出。第二節(jié) 加班和不定期飛行預先飛行計劃申請

第十六條 外國航空營運人和中國港澳臺地區(qū)航空營運人在中國境內(nèi)機場起飛或者降落的加班和包機預先飛行計劃的申請，應當以SITA 電報、航空固定業(yè)務電報或者民航總局接受的其他方式與經(jīng)營許可申請一并提出。加班預先飛行計劃的申請時限應當符合中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約的規(guī)定;包機預先飛行計劃的申請應當于飛行前至少7 個工作日提出。

申請中有關(guān)預先飛行計劃的部分應當包括下列內(nèi)容：

(一)航空器所有人、經(jīng)營人及其聯(lián)系方式;

(二)航空器國籍和登記標志，航空器型號、型別;

(三)航空器的無線電通話和通信呼號;

(四)機載電子設(shè)備，是否裝有機載防撞系統(tǒng)和航路、航線有特殊要求的機載電子設(shè)備;

(五)航空器的最大起飛重量和最大著陸重量;

(六)航空器起降地點、起降時刻(協(xié)調(diào)世界時)、執(zhí)行日期(協(xié)調(diào)世界時)、航線走向、飛行高度和進出中國飛行情報區(qū)的航路點代碼及時刻(協(xié)調(diào)世界時);

(七)飛行目的，并承諾航空器上未載有武器彈藥、軍事物資以及偵察或者電子干擾設(shè)備等特殊物品;

(八)其他需要說明的事項。

第十七條 外國航空營運人和中國港澳臺地區(qū)航空營運人在中國境內(nèi)機場起飛或者降落的公務飛行，應當于飛行前至少7 個工作日以SITA 電報、航空固定業(yè)務電報或者民航總局接受的其他方式提出預先飛行計劃申請。

申請應當包括本辦法第十六條第二款規(guī)定的內(nèi)容和下列內(nèi)容：

(一)機組成員和旅客名單、出生日期、護照號及國籍;

(二)國內(nèi)接待單位名稱、地址及聯(lián)系辦法。

第十八條 除本辦法第十六條和第十七條規(guī)定的情形外，外國航空營運人和中國港澳臺地區(qū)航空營運人進行不定期飛行的，應當于飛行前至少7 個工作日以SITA 電報、航空固定業(yè)務電報或者民航總局接受的其他方式提出預先飛行計劃申請。

申請應當符合本辦法第十六條第二款規(guī)定的內(nèi)容。

第十九條 中國航空營運人進行加班和不定期飛行，使用的航空器型號和型別、飛行高度以及航線走向不超出現(xiàn)行規(guī)定范圍的，應當于飛行前至少3 個工作日以傳真、SITA 電報、航空固定業(yè)務電報或者民航總局接受的其他方式提出預先飛行計劃申請。

申請應當包括下列內(nèi)容：

(一)航空器所有人、經(jīng)營人及其聯(lián)系方式;

(二)航空器呼號、航空器型號和型別、起降機場、起降時刻(北京時間)和執(zhí)行日期(北京時間);

(三)航線走向和飛行高度;

(四)預計執(zhí)行日期;

(五)其他需要說明的事項。

第二十條 中國航空營運人進行加班和不定期飛行，使用的航空器型號和型別、飛行高度以及航線走向超出現(xiàn)行規(guī)定范圍的，應當于飛行前至少5 個工作日以傳真、SITA 電報、航空固定業(yè)務電報或者民航總局接受的其他方式提出預先飛行計劃申請。

申請的內(nèi)容應當符合本辦法第十九條第二款的規(guī)定。

第二十一條 緊急情形下的加班和不定期飛行應當說明理由，預先飛行計劃申請的時限不受限制。

第三章 預先飛行計劃申請的受理

第二十二條 除本辦法第二十三條和第二十四條規(guī)定的情形外，預先飛行計劃的申請由民航總局空中交通管理局受理。

第二十三條 外國航空營運人按照本辦法第九條和第十六條規(guī)定與經(jīng)營許可一并提出的預先飛行計劃申請，應當向民航總局國際運輸管理部門提交，并同時抄送民航總局空中交通管理局。

港澳臺地區(qū)航空營運人按照本辦法第九條和第十六條規(guī)定與經(jīng)營許可一并提出的預先飛行計劃申請，應當向民航總局國內(nèi)運輸管理部門提交，并同時抄送民航總局空中交通管理局。

第二十四條 中國航空營運人加班和不定期飛行預先飛行計劃的航線走向在同一飛行管制區(qū)內(nèi)的，預先飛行計劃申請由該飛行管制區(qū)飛行管制部門所在地的民航地區(qū)空中交通管理局受理;飛行管制區(qū)飛行管制部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

中國航空營運人按照本辦法第十三條規(guī)定提出的定期航班預先飛行計劃申請，航線走向在同一管理局轄區(qū)內(nèi)的，由該地區(qū)空中交通管理局受理。

第二十五條 預先飛行計劃受理部門收到申請，需要申請人補齊申請材料的，應當立即通知申請人;不予通知的，視為受理申請。

第四章 預先飛行計劃的批準

第一節(jié) 定期航班預先飛行計劃的批準

第二十六條 對于本辦法第九條規(guī)定與經(jīng)營許可一并提出的定期航班預先飛行計劃申請，由受理部門批準并抄送民航總局空中交通管理局備案。民航總局空中交通管理局提出調(diào)整意見的，應當在航班開始執(zhí)行之日前至少5 個工作日通過SITA 電報、航空固定業(yè)務電報或者其他方式通知申請人。

第二十七條 對于本辦法第九條和第十條規(guī)定的在航班換季前單獨提出的定期航班預先飛行計劃申請，受理部門在航班開始執(zhí)行之日前至少5個工作日做出決定并通過SITA 電報、航空固定業(yè)務電報或者其他方式通知申請人;不予批準的，應當說明理由。

對于本辦法第十條規(guī)定的在航季運行期間單獨提出的定期航班預先飛行計劃申請，受理部門在航班開始執(zhí)行之日前至少3 個工作日做出決定并通過SITA 電報、航空固定業(yè)務電報或者其他方式通知申請人;不予批準的，應當說明理由。

第二十八條 對于本辦法第十一條規(guī)定的在航班換季前定期航班預先飛行計劃申請，受理部門在航班開始執(zhí)行之日前至少5 個工作日做出決定并通過SITA 電報、航空固定業(yè)務電報或者其他方式通知申請人;不予批準的，應當說明理由。

對于本辦法第十一條規(guī)定的在航季運行期間定期航班預先飛行計劃申請，受理部門在航班開始執(zhí)行之日前至少3 個工作日做出決定并通過SITA 電報、航空固定業(yè)務電報或者其他方式通知申請人;不予批準的，應當說明理由。

第二十九條 對于本辦法第十二條規(guī)定的定期航班預先飛行計劃申請，以民航總局定期航班計劃文件的方式批準;不予批準的，應當說明理由。

第三十條 在民航總局定期航班計劃文件下發(fā)之日至新航季開始期間以及航季運行期間，中國航空營運人提出的定期航班預先飛行計劃申請，受理部門在航班開始執(zhí)行之日前至少3 個工作日做出決定并通過SITA 電報、航空固定業(yè)務電報或者其他方式通知申請人;不予批準的，應當說明理由。第二節(jié) 加班和不定期飛行預先飛行計劃的批準

第三十一條 對于本辦法第十六條規(guī)定的與經(jīng)營許可申請一并提出的加班預先飛行計劃申請，受理部門應當于飛行前至少2 個工作日做出決定并通過SITA 電報、航空固定業(yè)務電報或者其他方式通知申請人;不予批準的，應當說明理由。

對于本辦法第十六條規(guī)定的與經(jīng)營許可申請一并提出的包機預先飛行計劃申請，受理部門應當于飛行前至少3 個工作日做出決定并通過SITA電報、航空固定業(yè)務電報或者其他方式通知申請人;不予批準的，應當說明理由。

對于本辦法第十六條規(guī)定的預先飛行計劃的申請，預先飛行計劃和經(jīng)營許可的批準由受理部門一并答復。

第三十二條 對于本辦法第十七條和第十八條規(guī)定的預先飛行計劃申請，受理部門應當于飛行前至少3 個工作日做出決定并通過SITA 電報、航空固定業(yè)務電報或者其他方式通知申請人;不予批準的，應當說明理由。

第三十三條 對于本辦法第十九條和第二十條規(guī)定的預先飛行計劃申請，受理部門于飛行前至少1 個工作日做出決定并通過SITA 電報、航空固定業(yè)務電報或者其他方式通知申請人;不予批準的，應當說明理由。

第三十四條 對于本辦法第二十一條規(guī)定的預先飛行計劃申請，受理部門應當立即與國家有關(guān)機關(guān)協(xié)調(diào)并在做出決定后通過SITA 電報、航空固定業(yè)務電報或者其他方式通知申請人;不予批準的，應當說明理由。

第五章 法律責任

第三十五條 預先飛行計劃受理部門及其工作人員在預先飛行計劃管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守或者營私舞弊的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)督機關(guān)責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接主管人員和直接責任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 航空營運人違反本辦法第四條規(guī)定，在其預先飛行計劃未獲得批準的情況下實施飛行活動的，由民航總局委托民航總局空中交通管理局或者由民航地區(qū)管理局委托民航地區(qū)空中交通管理局責令停止飛行，處以2 萬元以上5 萬元以下罰款;對民用航空器的機長，由民航總局或者民航地區(qū)管理局給予警告或者暫扣執(zhí)照1 個月至6 個月的處罰;情節(jié)嚴重的，可以吊銷執(zhí)照。

第三十七條 航空營運人以欺詐、賄賂等不正當手段取得預先飛行計劃許可的，由民航總局空中交通管理局或者民航地區(qū)空中交通管理局撤銷許可。對于沒有違法經(jīng)營所得的，由民航總局委托民航總局空中交通管理局或者由民航地區(qū)管理局委托民航地區(qū)空中交通管理局對當事人處以警告;對于有違法經(jīng)營所得的，可以處以警告或者違法經(jīng)營所得1 倍以上3倍以下但最多不超過3 萬元的罰款。

第六章 附則

第三十八條 中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約對某一空域預先飛行計劃的管理有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條 本辦法自2006年5月3日起施行。

關(guān)于《民用航空預先飛行計劃管理辦法》的說明(略)