食品工業(yè)專項(xiàng)技術(shù)改造項(xiàng)目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 食品工業(yè)專項(xiàng)技術(shù)改造項(xiàng)目管理是跨部門的并帶有統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、開拓、補(bǔ)缺性質(zhì)的行業(yè)管理工作。要充分依靠和發(fā)揮各有關(guān)部門的支持和積極性，共同搞好此項(xiàng)工作，推動(dòng)食品工業(yè)的發(fā)展。

第二條 食品工業(yè)專項(xiàng)技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目分限上、限下和小型三類項(xiàng)目。限上項(xiàng)目指投資總額在三千萬元以上(含三千萬元)或外匯總額在五百萬美元以上(含五百萬美元)的技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目;限下項(xiàng)目指投資總額三千萬元以下至一百萬元或外匯總額在五百萬美元以下的技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目;小型項(xiàng)目指投資總額在一百萬元以下(不含一百萬元)的技術(shù)改造項(xiàng)目。本專項(xiàng)技術(shù)改造項(xiàng)目的投向，原則上僅限于安排開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新資源、技術(shù)引進(jìn)的消化吸收和國產(chǎn)化、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品、食品生產(chǎn)有關(guān)的配套工程及市場急需的名特優(yōu)產(chǎn)品等方面的總投資在一百萬元以上(含一百萬元)的項(xiàng)目。

第三條 本專項(xiàng)技術(shù)改造項(xiàng)目由各級(jí)食品工業(yè)協(xié)會(huì)匯總提出計(jì)劃，辦理報(bào)批手續(xù)，并通過有關(guān)部門組織項(xiàng)目的實(shí)施。

第二章 技術(shù)改造計(jì)劃

第四條 食品工業(yè)專項(xiàng)技術(shù)改造計(jì)劃分為技術(shù)改造滾動(dòng)計(jì)劃和年度計(jì)劃。列入滾動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上予以優(yōu)先列入技術(shù)改造的年度計(jì)劃。

第五條 滾動(dòng)計(jì)劃的編制。原則上要求編制反映全行業(yè)的技術(shù)改造三年滾動(dòng)計(jì)劃。編制滾動(dòng)計(jì)劃要根據(jù)全國食品工業(yè)發(fā)展綱要和五年計(jì)劃的要求，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)事求是，量力而行。按照資金來源，可分地方、輕工、商辦、農(nóng)業(yè)和食品專項(xiàng)等方面提出項(xiàng)目。編制技術(shù)改造三年滾動(dòng)計(jì)劃必須在與有關(guān)部門充分協(xié)商，組織調(diào)查研究和進(jìn)行廣泛地論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行。各地編制的滾動(dòng)計(jì)劃在征得地方經(jīng)委(計(jì)經(jīng)委)同意、工商銀行分行初審后，于每年十月底前報(bào)送中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)劃部，抄送中國工商銀行技改部。

第六條 年度計(jì)劃的編制。食品專項(xiàng)技術(shù)改造年度計(jì)劃應(yīng)在滾動(dòng)計(jì)劃中的食品專項(xiàng)的項(xiàng)目的范圍內(nèi)編制。對(duì)不屬于滾動(dòng)計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目，屬于見效快，經(jīng)濟(jì)效益好符合食品專項(xiàng)投資方向要求的要作單獨(dú)說明，并提供完善的論證資料。年度計(jì)劃編制辦法與滾動(dòng)計(jì)劃編制相同。

第三章 項(xiàng)目的準(zhǔn)備和報(bào)批

第七條 凡列入技術(shù)改造滾動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目，即可開展項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作包括：編制和審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書、初步設(shè)計(jì)或技術(shù)改造方案，以及引進(jìn)項(xiàng)目所需設(shè)備的分交方案(各類項(xiàng)目必須進(jìn)行的前期準(zhǔn)備工作和列入年度計(jì)劃的條件見附件九)。

      第八條 編制項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書由企業(yè)或其委托的咨詢、科研、設(shè)計(jì)單位編制。項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)之后才能進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究和開展對(duì)外工作(項(xiàng)目建議書內(nèi)容要求見附件一)。

     第九條 編制可行性研究報(bào)告或技術(shù)改造方案。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究或提出技術(shù)改造方案，是提高決策水平和加強(qiáng)項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？尚行匝芯繄?bào)告是引進(jìn)項(xiàng)目(包括技貿(mào)結(jié)合項(xiàng)目)和限下技術(shù)改造項(xiàng)目的決策依據(jù)。小型技術(shù)改造項(xiàng)目可編技術(shù)改造方案代替可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)任務(wù)書。凡總投資在三百萬元以上或利用食品專項(xiàng)貸款百萬元以上的技術(shù)改造項(xiàng)目和外匯總額五十萬美元以上的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告皆需中國食協(xié)或省級(jí)食協(xié)組織并委托有權(quán)威的咨詢機(jī)構(gòu)論證后作出?？尚行匝芯繄?bào)告或技術(shù)改造方案批準(zhǔn)后才能列入年度計(jì)劃(可行性研究報(bào)告內(nèi)容見附件二，技術(shù)改造方案內(nèi)容見附件三，技貿(mào)結(jié)合項(xiàng)目方案說明見附件四)。

     第十條 編制設(shè)計(jì)任務(wù)書和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)任務(wù)書是限上技術(shù)改造項(xiàng)目的決策依據(jù)。應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究選定最佳方案的基礎(chǔ)上編制設(shè)計(jì)任務(wù)書。設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)后才能進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后才能進(jìn)行施工設(shè)計(jì)(設(shè)計(jì)任務(wù)書內(nèi)容見附件五，初步設(shè)計(jì)內(nèi)容見附件六)。

第十一條 審批程序。

(一)食品專項(xiàng)技術(shù)改造限上項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、設(shè)計(jì)任務(wù)書(或可行性研究報(bào)告)，由企業(yè)隸屬省級(jí)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列城市食品工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合報(bào)當(dāng)?shù)赜?jì)經(jīng)委審查并經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど蹄y行初審?fù)夂?，?bào)中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)審查同意后，報(bào)國家計(jì)委、經(jīng)委、工商銀行，由國家計(jì)委審批。

(二)食品專項(xiàng)技術(shù)改造限下項(xiàng)目(包括技貿(mào)結(jié)合項(xiàng)目)的項(xiàng)目建議書、可行性研究方案，由企業(yè)隸屬省級(jí)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列城市食品工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合報(bào)當(dāng)?shù)亟?jīng)委(計(jì)經(jīng)委)審批，并經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど蹄y行初審。所有食品專項(xiàng)技術(shù)改造的引進(jìn)項(xiàng)目和投資總額在三百萬元以上的限下項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)貙徟?xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告前，要與中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)劃部協(xié)商。審批后同時(shí)抄報(bào)中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)。總投資在限額以下，二千萬元以上的技術(shù)改造項(xiàng)目，審批后需報(bào)國家計(jì)委和國家經(jīng)委備案。

(三)初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)的審批。限上項(xiàng)目請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃單列城市計(jì)經(jīng)委審批或由其委托食品工業(yè)協(xié)會(huì)審批;限下項(xiàng)目由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列城市食品工業(yè)協(xié)會(huì)審批，或由其委托企業(yè)隸屬的省級(jí)主管部門審批。第四章 食品專項(xiàng)項(xiàng)目年度計(jì)劃上報(bào)程序和要求

第十二條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列城市食品工業(yè)協(xié)會(huì)按第六條要求提出下年度食品專項(xiàng)技術(shù)改造項(xiàng)目年度計(jì)劃，并按第十一條要求完善報(bào)批手續(xù)，在當(dāng)年八月十五日前報(bào)中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)劃部。

第十三條 上報(bào)中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)列入食品專項(xiàng)貸款的項(xiàng)目，均按不同項(xiàng)目的要求，一并報(bào)送項(xiàng)目建議書，可行性研究報(bào)告或技術(shù)改造方案等和批準(zhǔn)書。在這些文件上，除省級(jí)食協(xié)簽章同意外，同時(shí)要具備：①項(xiàng)目企業(yè)隸屬的廳、局蓋章簽署意見;②地方工商銀行分行和開戶銀行工業(yè)技術(shù)改造信貸處，蓋章提出初審意見;③地方經(jīng)委(計(jì)經(jīng)委)蓋章簽署審查批準(zhǔn)意見。

中國食品工業(yè)技術(shù)開發(fā)總公司以及中央各部門下屬公司申報(bào)的項(xiàng)目，原則上是安排各公司與地方企業(yè)聯(lián)合開發(fā)的合作項(xiàng)目，要同時(shí)具備項(xiàng)目企業(yè)所在省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列城市的食品工業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)委(計(jì)經(jīng)委)、工商銀行分行蓋章簽署意見，并同時(shí)報(bào)送聯(lián)營協(xié)議書。

第十四條 凡要求列入食品專項(xiàng)貸款的技術(shù)改造項(xiàng)目，必須具有占項(xiàng)目總投資額10～30%的地方和企業(yè)自籌的地方自有資金，分項(xiàng)說明資金來源及落實(shí)情況，并妥善安排好生產(chǎn)所需的流動(dòng)資金。

第十五條 凡要求列入食品專項(xiàng)貸款的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目，如使用地方外匯，要有地方外匯管理部門的使用外匯保函作保證。涉及統(tǒng)一歸口、聯(lián)合對(duì)外的引進(jìn)項(xiàng)目，按不同渠道同時(shí)上報(bào)國務(wù)院各有關(guān)歸口主管部門，并及時(shí)將有關(guān)部門的意見抄送中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)劃部。

第五章 食品專項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施和考核

第十六條 項(xiàng)目計(jì)劃的貸款指標(biāo)一經(jīng)下達(dá)，從資金的投入使用開始，項(xiàng)目管理工作即進(jìn)入實(shí)施階段。

第十七條 項(xiàng)目的調(diào)整。因市場、價(jià)格等客觀因素的變化不宜繼續(xù)進(jìn)行而需調(diào)整的項(xiàng)目，必須報(bào)中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)同意，并報(bào)中國工商銀行備案。

第十八條 實(shí)行技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)制。企業(yè)及其主管部門必須在立項(xiàng)的同時(shí)確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。比較重大的項(xiàng)目盡可能組成由科研、設(shè)計(jì)、制造等方面力量參加的項(xiàng)目工作班子。從項(xiàng)目的提出、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、技術(shù)引進(jìn)、項(xiàng)目實(shí)施、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、還清貸款等項(xiàng)工作一抓到底。

第十九條 制定嚴(yán)密的項(xiàng)目實(shí)施方案和加強(qiáng)項(xiàng)目的檢查督促工作。要有從投資起用之日起的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃。項(xiàng)目企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、銀行報(bào)表制度，并定期向各級(jí)食品工業(yè)協(xié)會(huì)和主管廳、局及工商銀行填報(bào)項(xiàng)目施工進(jìn)度。各地食品工業(yè)協(xié)會(huì)要定期組織有關(guān)廳、局按項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃共同進(jìn)行督促檢查，并幫助企業(yè)解決實(shí)施中的問題和困難。

第二十條 地方食品工業(yè)協(xié)會(huì)要在每年六月底把食品專項(xiàng)貸款指標(biāo)落實(shí)情況，十一月底和下年二月中旬將項(xiàng)目的進(jìn)展和計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)劃部，并抄送中國工商銀行。

第二十一條 項(xiàng)目竣工后，各級(jí)食品工業(yè)協(xié)會(huì)要根據(jù)項(xiàng)目的類型組織有關(guān)部門按照檢查驗(yàn)收文件進(jìn)行檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告要報(bào)送有關(guān)部門，并報(bào)送中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)劃部(竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容見附件七)。

第二十二條 經(jīng)濟(jì)效益的考核。項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，在一至二年內(nèi)對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)效益進(jìn)行考核、分析和評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提出項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益報(bào)告，反饋中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)劃部(經(jīng)濟(jì)效益考核報(bào)告內(nèi)容見附件八)。

第六章 其他部門和地方安排的食品工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的匯總

第二十三條 為了了解和掌握全國食品工業(yè)技術(shù)改造的全面情況，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列城市食品工業(yè)協(xié)會(huì)在每年二月十五日前將上年度各種資金渠道安排的食品工業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行匯總(中國食協(xié)安排的食品專項(xiàng)要單列)報(bào)中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)劃部，具體要求除按表要求填寫外并作文字說明(附表見附件十)。

第七章 附則

第二十四條 本管理暫行辦法從下達(dá)之日起實(shí)施。如有與國務(wù)院及國家經(jīng)委、計(jì)委有關(guān)規(guī)定相抵觸的地方，按國務(wù)院及國家經(jīng)委、計(jì)委的規(guī)定辦理。

附件：(略)