水利部關(guān)于加強農(nóng)村水電建設(shè)管理的意見

在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國農(nóng)村水電事業(yè)蓬勃發(fā)展，不僅成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和強大推動力，而且對增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境都發(fā)揮了不可或缺的作用。農(nóng)村水電在快速發(fā)展和體制轉(zhuǎn)軌過程中，也出現(xiàn)了一些無序開發(fā)和影響公共安全及社會穩(wěn)定的問題。對此，我部從2003年開始對""四無""水電站進(jìn)行了拉網(wǎng)式的全面清查和整治。各地做了大量工作，取得了積極成效。但一些地方在管理上仍存在職責(zé)不清、違反規(guī)劃、越權(quán)審批、以批代審、違規(guī)建設(shè)、無證從業(yè)等問題。為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，落實中央關(guān)于加強農(nóng)村水電開發(fā)規(guī)劃和管理的指示，建立科學(xué)有序的農(nóng)村水電開發(fā)建設(shè)秩序，維護(hù)公共安全和公共利益，維護(hù)河流健康，現(xiàn)提出以下意見：

一、切實加強河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作

水能資源開發(fā)規(guī)劃是河流水能開發(fā)利用的依據(jù)。要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照《水法》要求和人與自然和諧相處的理念，切實加強規(guī)劃工作。在流域綜合規(guī)劃指導(dǎo)下，抓緊編制或修編水能資源開發(fā)規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮河流水能資源開發(fā)與防洪、用水、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，科學(xué)有序開發(fā)水能資源，維護(hù)河流健康。

對不符合規(guī)劃要求的項目，一律不得審批或核準(zhǔn);對違反規(guī)劃擅自建設(shè)的項目，要責(zé)令立即停工并予以處罰。

二、嚴(yán)格項目技術(shù)審查和行政審批

各種所有制投資建設(shè)的農(nóng)村水電建設(shè)項目，必須嚴(yán)格執(zhí)行水工程規(guī)劃同意書制度、工程建設(shè)方案審批制度、建設(shè)項目水資源論證及取水許可制度、水土保持方案審批制度和前期技術(shù)文件審查審批制度。

對于政府投資的農(nóng)村水電項目實行審批制。省級水行政主管部門要合理劃分分級審批權(quán)限，根據(jù)不同階段要求，對項目建議書、可行性研究報告進(jìn)行技術(shù)審查，對初步設(shè)計報告及概算嚴(yán)格進(jìn)行審批。

對不使用政府投資建設(shè)的農(nóng)村水電項目，實行核準(zhǔn)制。核準(zhǔn)制取消項目建議書、可行性研究報告的編報程序，水行政主管部門只審批項目初步設(shè)計。初步設(shè)計審查主要從維護(hù)公共安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障公共利益等方面進(jìn)行把關(guān)。一些地方法規(guī)明確要求開發(fā)項目核準(zhǔn)必須達(dá)到初步設(shè)計深度，其技術(shù)審查由水行政主管部門負(fù)責(zé)，項目核準(zhǔn)報告由政府投資主管部門核準(zhǔn)，水行政主管部門必須在核準(zhǔn)前嚴(yán)格進(jìn)行技術(shù)審查。

農(nóng)村水電項目初步設(shè)計由項目法人按規(guī)定向縣級以上人民政府水行政主管部門申報審批。各地水行政主管部門要明確初步設(shè)計分級審批權(quán)限和具體要求。對不符合規(guī)定要求和達(dá)不到初步設(shè)計深度的，一律不得審批。

經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計和符合防洪要求的規(guī)劃同意書、工程建設(shè)方案審批文件、水資源論證報告書批復(fù)意見、取水許可批準(zhǔn)文件、水土保持方案審批文件，是農(nóng)村水電項目核準(zhǔn)前在水行政主管部門必須辦理的許可手續(xù)。

已經(jīng)審查或?qū)徟霓r(nóng)村水電項目，任何個人和單位不得擅自變更建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。凡涉及工程布置、建設(shè)規(guī)模、水電站大壩及溢洪設(shè)施、主要設(shè)備等重大設(shè)計的變更，由原設(shè)計單位提出變更設(shè)計文件，經(jīng)原審查審批部門復(fù)審?fù)夂?，方可實施?/p>

為制止邊設(shè)計、邊施工，杜絕無序開發(fā)，凡未經(jīng)水行政主管部門技術(shù)審查的農(nóng)村水電項目，不得申報審批或核準(zhǔn)，更不得開工建設(shè)。對違反規(guī)定造成嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任。

三、建立和落實環(huán)境影響評價預(yù)審制度

為促進(jìn)農(nóng)村水電建設(shè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，縣級以上人民政府水行政主管部門要按照河道管理權(quán)限，建立和落實農(nóng)村水電建設(shè)項目環(huán)境影響評價預(yù)審制度。

農(nóng)村水電建設(shè)項目應(yīng)按規(guī)定編制并報批環(huán)境影響報告書。對處于非環(huán)境敏感區(qū)和單機(jī)裝機(jī)容量小于1000千瓦的農(nóng)村水電建設(shè)項目，可只編制環(huán)境影響報告表。

項目法人向水行政主管部門申請環(huán)境影響評價預(yù)審，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提交建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)。水行政主管部門自收到環(huán)境影響報告書之日起20個工作日內(nèi)，收到環(huán)境影響報告表15個工作日內(nèi)，提出同意或者不同意的預(yù)審意見。

項目法人在取得環(huán)境影響評價預(yù)審意見后，即可按有關(guān)規(guī)定報環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

農(nóng)村水電建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)經(jīng)批準(zhǔn)后，項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的施工工藝發(fā)生重大變動或者超過5年后開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)重新辦理預(yù)審手續(xù)。

四、貫徹落實取水許可制度和水資源論證制度

根據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》(國務(wù)院460號令)要求，農(nóng)村水電建設(shè)項目的項目法人，應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的水行政主管部門提出取水申請，并提交經(jīng)審定的由具備建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項目水資源論證報告書。論證報告書應(yīng)當(dāng)包括取水水源、用水合理性以及對生態(tài)與環(huán)境的影響等內(nèi)容。

對已建、在建的農(nóng)村水電建設(shè)項目要進(jìn)行全面清理。對未進(jìn)行水資源論證和未辦理取水許可相關(guān)手續(xù)的農(nóng)村水電建設(shè)項目，限期補辦;逾期未辦理的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

1、已建成農(nóng)村水電建設(shè)項目：對于2002年5月1日前批準(zhǔn)并開工建設(shè)的農(nóng)村水電建設(shè)項目，限期補辦取水許可手續(xù)。2002年5月1日建設(shè)項目水資源論證制度實施以后，批準(zhǔn)并開工建設(shè)的農(nóng)村水電建設(shè)項目應(yīng)補充進(jìn)行水資源論證和辦理取水許可相關(guān)手續(xù)。經(jīng)論證發(fā)現(xiàn)對水環(huán)境、上下游用水等產(chǎn)生重大影響的農(nóng)村水電建設(shè)項目，由業(yè)主提出整改措施，限期整改;經(jīng)整改仍不能消除重大不利影響的，應(yīng)對利益相關(guān)者進(jìn)行補償。

2、在建農(nóng)村水電建設(shè)項目：應(yīng)限期補充進(jìn)行水資源論證，補辦取水許可手續(xù)。經(jīng)論證發(fā)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境、上下游用水產(chǎn)生重大影響的，由項目法人提出整改措施，限期整改，消除不利影響;經(jīng)整改仍不能消除重大不利影響的，應(yīng)責(zé)令其停止建設(shè)，由此帶來的損失由相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)。

3、擬建農(nóng)村水電建設(shè)項目：一律按照規(guī)定進(jìn)行水資源論證。經(jīng)論證不符合要求的，一律不得審批取水許可申請，不得開工建設(shè)。

五、堅持項目開工報告審批制度

農(nóng)村水電建設(shè)項目是江河開發(fā)治理工程，直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全。根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)，農(nóng)村水電建設(shè)項目具備開工條件后，由項目法人提出開工申請報告，經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門審批后，方可正式開工。

對不具備條件的項目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。對違反規(guī)定擅自開工，或""邊建邊報""、""未報先建""等違規(guī)項目，要立即責(zé)令停工，并限期整頓或拆除。

六、強化施工過程監(jiān)管

各地水行政主管部門應(yīng)監(jiān)督落實農(nóng)村水電建設(shè)項目法人、參建單位嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

農(nóng)村水電建設(shè)項目施工，要認(rèn)真落實環(huán)境影響評價和初步設(shè)計中對廢水、廢氣、固體廢物和噪聲控制、生態(tài)保護(hù)、人群健康保護(hù)、施工環(huán)境管理與監(jiān)測等方面的環(huán)境保護(hù)措施。

對非季節(jié)性河流因水電開發(fā)造成河段斷流的，要按維護(hù)河流健康的原則，提出解決方案，采取工程措施和非工程措施(包括合理的運行調(diào)度方案)予以解決。嚴(yán)格落實水資源論證、取水許可和環(huán)境影響評價審批意見的各項措施，確保生態(tài)環(huán)境需要的下泄流量，保證下游生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求。

工程建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位應(yīng)自覺接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。各級水行政主管部門要對批復(fù)的初步設(shè)計、水土保持方案、環(huán)境保護(hù)方案、防汛度汛預(yù)案等執(zhí)行情況實施跟蹤監(jiān)管。

七、認(rèn)真執(zhí)行工程驗收制度

按照水利部《關(guān)于加強農(nóng)村水電站工程驗收管理的通知》(水電[2004]308號)，農(nóng)村水電站工程驗收實行分類驗收制度。截流前驗收、重要隱蔽工程及基礎(chǔ)處理工程驗收和單位工程驗收由項目法人負(fù)責(zé)，水行政主管部門參加;環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門負(fù)責(zé);工程蓄水驗收由水行政主管部門組織;機(jī)組啟動驗收由項目法人與接入電網(wǎng)的經(jīng)營管理單位共同組織，水行政主管部門參加;竣工初驗由水行政主管部門負(fù)責(zé)?？⒐を炇蘸细?，由水行政主管部門發(fā)給使用證，由取水許可審批機(jī)關(guān)核發(fā)取水許可證后，電站才能正式投入運行。

未取得驗收使用證和取水許可證的農(nóng)村水電建設(shè)工程，水行政主管部門要限制其蓄水或令其空庫運行，并與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商，不允其上網(wǎng)。對工程未經(jīng)驗收擅自投運發(fā)電造成安全事故的要依法追究責(zé)任。

八、預(yù)防為主，嚴(yán)格安全監(jiān)管

各地水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的農(nóng)村水電工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。參加農(nóng)村水電項目建設(shè)的項目法人、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他有關(guān)單位，必須遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。要積極采取有效措施，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項安全檢查。

農(nóng)村水電建設(shè)項目防洪安全實行安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和安全事故一票否決制。水行政主管部門要切實加強項目建設(shè)現(xiàn)場的安全監(jiān)管。項目法人應(yīng)組織協(xié)調(diào)建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位，在設(shè)計單位編制的工程度汛方案基礎(chǔ)上，提前提出年度度汛預(yù)案并報防汛指揮機(jī)構(gòu)。要建立汛情預(yù)警、信息傳輸和反饋、防汛措施計劃、設(shè)備物資儲備等應(yīng)急機(jī)制。一旦出現(xiàn)險情，防汛責(zé)任人要第一時間到達(dá)現(xiàn)場，組織搶險。

九、加強建設(shè)市場監(jiān)管

要依法貫徹和執(zhí)行建筑市場準(zhǔn)入和清出制度。所有勘察、設(shè)計、環(huán)評、監(jiān)理、施工、設(shè)備制造、招標(biāo)代理單位，都必須在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)的經(jīng)營活動，不得超越資質(zhì)權(quán)限和任意擴(kuò)大經(jīng)營范圍。禁止無相應(yīng)資質(zhì)的單位和無執(zhí)業(yè)資格的人員進(jìn)入農(nóng)村水電工程建設(shè)市場。

要依法規(guī)范農(nóng)村水電設(shè)備市場準(zhǔn)入。對有設(shè)備制假、惡性競爭等違法違規(guī)行為的參建企業(yè)，水行政主管部門應(yīng)會同工商等有關(guān)部門，終止其在農(nóng)村水電設(shè)備市場的任何供貨行為，將其清出市場，并按照有關(guān)法律法規(guī)分別給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級，直至吊銷執(zhí)照和資質(zhì)證書的處罰。

要積極推廣新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品，鼓勵優(yōu)先采用符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備及產(chǎn)品，全面提高農(nóng)村水電行業(yè)的科技含量和現(xiàn)代化水平。

要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，發(fā)揮新聞媒體和人民群眾的輿論監(jiān)督作用，形成法律規(guī)范、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的農(nóng)村水電市場監(jiān)管體系。

各級水行政主管部門要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央關(guān)于加強農(nóng)村水電開發(fā)規(guī)劃和管理的指示。要根據(jù)本意見精神，研究制定適合本地實際的農(nóng)村水電建設(shè)管理辦法，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，明確職能，充實骨干，提高管理水平，開創(chuàng)農(nóng)村水電管理工作的新局面。