書刊印刷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為提高書刊印刷產(chǎn)品質(zhì)量，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)書刊印刷產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，防止不合格產(chǎn)品流往市場(chǎng)，維護(hù)讀者利益，進(jìn)一步提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，特制訂本辦法。

第二條 書刊印制、出版、發(fā)行單位，必須按照本辦法的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。

第三條 書刊印刷產(chǎn)品質(zhì)量是指書刊產(chǎn)品滿足有關(guān)質(zhì)量法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及合同規(guī)定和要求的特征和特征總和。書刊印刷產(chǎn)品質(zhì)量按產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原輔材料、加工工藝、產(chǎn)品外觀、牢固程度等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

書刊印刷產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，是指書刊印刷產(chǎn)品質(zhì)量不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求或不符合有關(guān)質(zhì)量法規(guī)、合同所標(biāo)明的質(zhì)量指標(biāo)，應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)的、法律的責(zé)任。

第四條 書刊印制、出版、發(fā)行單位必須嚴(yán)格執(zhí)行下列規(guī)定：

(1)不合格的原輔材料、半成品不得投入生產(chǎn);

(2)不合格的書刊印刷產(chǎn)品不得出廠和銷售;

(3)不得印制、銷售反動(dòng)、淫穢及其他屬于政府明令禁止的印刷品，不得印制、銷售非法出版物。

第五條 書刊印制、出版、發(fā)行單位要加快采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的步伐，認(rèn)真貫徹《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》系列國家標(biāo)準(zhǔn)，積極制訂高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的用于內(nèi)部控制的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)。

第六條 各級(jí)新聞出版部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)書刊產(chǎn)品質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu);要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)好書刊印制、出版、發(fā)行單位的質(zhì)量工作，監(jiān)督各單位堅(jiān)持“質(zhì)量第一、讀者至上”的方針，保證產(chǎn)品質(zhì)量并承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任;要制訂獎(jiǎng)優(yōu)政策，積極宣傳、表彰質(zhì)量管理好的企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，及時(shí)公布經(jīng)檢測(cè)的書刊質(zhì)量信息;對(duì)造成產(chǎn)品質(zhì)量事故者，進(jìn)行教育，并視情節(jié)輕重，給予處分。

第二章 質(zhì)量管理與責(zé)任

第七條 加強(qiáng)全過程質(zhì)量管理，從原整理、裝幀設(shè)計(jì)，材料供應(yīng)，印前處理，印刷，印后加工，檢驗(yàn)，儲(chǔ)運(yùn)，銷售到售后服務(wù)等每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有質(zhì)量管理制度，建立質(zhì)量保證體系，實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量責(zé)任制和質(zhì)量否決權(quán)。

第八條 書稿、校樣和產(chǎn)品的質(zhì)量要求，按照國家有關(guān)質(zhì)量法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，委印和承印雙方應(yīng)以合同的形式簽訂。委印和承印雙方對(duì)書稿和校樣要有質(zhì)量交接手續(xù)，對(duì)付印、付型(版)的清樣要有委印單位負(fù)責(zé)人簽字，承印單位不準(zhǔn)對(duì)書稿和付印樣擅自改動(dòng)。

第九條 承印單位必須保證產(chǎn)品質(zhì)量符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及合同規(guī)定的要求，建立嚴(yán)格的質(zhì)量責(zé)任制和監(jiān)督考核制度，建立能穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的質(zhì)量體系，特別要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵工序和質(zhì)量不穩(wěn)定的工序的質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量文件。

第十條 承印單位要加強(qiáng)成品、半成品質(zhì)量檢驗(yàn)工作，建立自檢、互檢和專職人員檢驗(yàn)相結(jié)合的檢驗(yàn)制度。建立健全企業(yè)的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，配備能堅(jiān)持原則、辦事公正、具有一定印制工藝和技術(shù)水平的質(zhì)量檢驗(yàn)人員，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)重大質(zhì)量事故，必須及時(shí)通報(bào)并追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)謾罵、毆打、實(shí)施報(bào)復(fù)、打擊堅(jiān)持原則的質(zhì)量檢驗(yàn)人員的行為，也應(yīng)通報(bào)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第十一條 承印單位要加強(qiáng)管理基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)工作和現(xiàn)場(chǎng)管理工作，建立起良好的生產(chǎn)環(huán)境和文明的生產(chǎn)秩序，盡快使生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)達(dá)到環(huán)境整潔、紀(jì)律嚴(yán)明、設(shè)備完好、物流有序、信息準(zhǔn)確的基本要求，保證生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量。

第十二條 承印單位要主動(dòng)聽取委印單位、書店和讀者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的意見，主動(dòng)接受有關(guān)書刊印刷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)的抽查檢測(cè)，及時(shí)處理質(zhì)量問題，不斷改進(jìn)質(zhì)量工作。

第十三條 發(fā)行、委印單位應(yīng)對(duì)承印單位送交的書刊進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收檢驗(yàn)，不許接收、發(fā)行不合格產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)有不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的書刊，有權(quán)退回印制單位;反之，發(fā)行、出版單位應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

第十四條 承儲(chǔ)、承運(yùn)部門在書刊產(chǎn)品入庫儲(chǔ)存或出庫時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行交接驗(yàn)收制度，明確質(zhì)量責(zé)任。對(duì)包裝不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品應(yīng)予拒收。確屬儲(chǔ)存、運(yùn)輸、裝卸原因造成產(chǎn)品破損，儲(chǔ)運(yùn)部門應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，賠償經(jīng)濟(jì)損失。

第十五條 產(chǎn)品出廠后，對(duì)出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量故障，分清責(zé)任，實(shí)行“三包”(包退、包換、包賠)，并做到迅速及時(shí)，取得用戶和讀者的諒解。其中，屬于書刊內(nèi)容、設(shè)計(jì)、編校等質(zhì)量問題由出版單位負(fù)責(zé)，屬于印制質(zhì)量問題由印制單位負(fù)責(zé)，屬于發(fā)行過程的損壞由發(fā)行單位負(fù)責(zé)。

第三章 質(zhì)量監(jiān)督與檢測(cè)

第十六條 建立健全各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)，形成網(wǎng)絡(luò)。尚未建立省(自治區(qū)、直轄市)書刊印刷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站的，要盡快建立并開展工作。新聞出版署印刷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心和各省、自治區(qū)、直轄市書刊印刷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、互有分工、互相配合，共同承擔(dān)對(duì)全國生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的書刊印刷產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢測(cè)等工作。

第十七條 新聞出版署印刷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心業(yè)務(wù)上同時(shí)接受國家技術(shù)監(jiān)督部門的管理，其主要職責(zé)是：

(1)承擔(dān)書刊印刷企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢測(cè)及產(chǎn)品質(zhì)量的等級(jí)鑒別，受理有關(guān)質(zhì)量糾紛的調(diào)解和仲裁檢測(cè);

(2)指導(dǎo)和協(xié)助各省、自治區(qū)、直轄市建立書刊印刷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站，并與地方質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站共同協(xié)作，密切配合，以加強(qiáng)對(duì)印刷產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢測(cè)工作;

(3)為各省、自治區(qū)、直轄市書刊印刷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站推廣統(tǒng)一的檢測(cè)方法，協(xié)助做好檢測(cè)儀器的檢驗(yàn)、校正等工作;

(4)承擔(dān)印刷紙張、油墨、版材等原材料的質(zhì)量分析、檢測(cè)工作。協(xié)助相關(guān)行業(yè)制訂標(biāo)準(zhǔn);

(5)承擔(dān)有關(guān)印刷產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，協(xié)助印刷標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)宣傳、貫徹印刷標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法規(guī);

(6)組織宣傳質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，為印刷企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量及工藝水平，做好指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)工作;

(7)開展提高印刷產(chǎn)品質(zhì)量的工藝分析和研究工作，逐步將目測(cè)等檢驗(yàn)方法轉(zhuǎn)為用儀器檢測(cè)和目測(cè)結(jié)合評(píng)價(jià)印刷品。

第十八條 各省、自治區(qū)、直轄市書刊印刷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站業(yè)務(wù)上接受新聞出版署印刷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心的指導(dǎo)，并接受當(dāng)?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督部門的管理，其主要職責(zé)是：

(1)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的書刊印刷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)和對(duì)有爭議的產(chǎn)品質(zhì)量糾紛進(jìn)行調(diào)解和仲裁檢測(cè);

(2)組織力量對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行日常監(jiān)督抽查，并定期公布抽查結(jié)果;

(3)承擔(dān)新產(chǎn)品檢測(cè)和產(chǎn)品例行試驗(yàn)委托任務(wù);

(4)為制訂、修訂產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供咨詢;

(5)使用必備的儀器測(cè)量書刊印刷品質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化、規(guī)范化，并據(jù)此指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的科學(xué)管理;

(6)培訓(xùn)有關(guān)人員。

第十九條 凡經(jīng)新聞出版署印刷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心和各省、自治區(qū).、直轄市書刊印刷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站抽檢成品合格率達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)主管部門和新聞出版管理部門要采取嚴(yán)格的整改和處罰措施，具體有以下辦法：

(1)對(duì)抽檢成品合格率達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，問題嚴(yán)重的，要發(fā)“黃牌”警告，有關(guān)主管部門(各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局或企業(yè)主管部門)應(yīng)按產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴(yán)重程度，實(shí)施邊生產(chǎn)邊整改、限產(chǎn)整改或停產(chǎn)整改等方式，限期完成整改任務(wù)。

(2)企業(yè)整改后，應(yīng)進(jìn)行突擊性復(fù)查，復(fù)查成品合格率仍達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)者，要吊銷書報(bào)刊印刷許可證。

(3)對(duì)因產(chǎn)品質(zhì)量問題造成重大經(jīng)濟(jì)損失，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

(4)對(duì)不具備書刊印制條件，基礎(chǔ)管理差，不能保證書刊產(chǎn)品印制質(zhì)量的企業(yè)，要吊銷書刊印制許可證。

(5)對(duì)假冒、偽造出版社、印刷廠的書刊印刷產(chǎn)品，按非法出版印刷活動(dòng)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定予以查處。

第二十條 新聞出版署印刷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心和各省、自治區(qū)、直轄市書刊印刷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站對(duì)書刊印刷廠、書店等單位進(jìn)行質(zhì)量抽檢時(shí)，有關(guān)單位要積極配合，予以支持，不得以任何借口拒絕質(zhì)量抽檢。

第二十一條 新聞出版署印刷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心及各省、自治區(qū)、直轄市書刊印刷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站是有權(quán)威的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)時(shí)要堅(jiān)持公正性、科學(xué)性和“質(zhì)量第一”的原則，若其工作人員和檢測(cè)人員濫用職權(quán)、循私舞弊、偽造檢測(cè)結(jié)果的，或玩忽職守、延誤檢測(cè)的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分，觸犯刑律的依法追究其刑事責(zé)任。

第二十二條 優(yōu)質(zhì)書刊產(chǎn)品分為部級(jí)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品(以下簡稱部優(yōu)產(chǎn)品)和省、自治區(qū)、直轄市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品(以下簡稱省優(yōu)產(chǎn)品)。

第二十三條 省優(yōu)產(chǎn)品的產(chǎn)生由各省、自治區(qū)、直轄市書刊印刷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站進(jìn)行檢測(cè)，提供檢測(cè)數(shù)據(jù)，再由各省(自治區(qū)、直轄市)新聞出版局組織專家進(jìn)行認(rèn)定。

第二十四條 部優(yōu)產(chǎn)品從省優(yōu)產(chǎn)品中產(chǎn)生。需要作部優(yōu)產(chǎn)品認(rèn)定的省優(yōu)產(chǎn)品，須先送新聞出版署印刷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心進(jìn)行檢測(cè)(部隊(duì)系統(tǒng)送至全軍印協(xié)上報(bào)軍隊(duì)質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心進(jìn)行檢測(cè))，提供檢測(cè)數(shù)據(jù)，再由新聞出版署組織專家進(jìn)行認(rèn)定。

第二十五條 國家級(jí)企業(yè)和國家級(jí)定點(diǎn)企業(yè)每年應(yīng)有一種以上部優(yōu)產(chǎn)品，省級(jí)定點(diǎn)企業(yè)每年應(yīng)有一種以上省優(yōu)產(chǎn)品。對(duì)未完成優(yōu)質(zhì)品指標(biāo)的，要限期整改，連續(xù)兩年未完成優(yōu)質(zhì)品指標(biāo)的，由新聞出版署或各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局取消相應(yīng)的定點(diǎn)資格。

第四章 附則

第二十六條 本辦法由新聞出版署負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 各地新聞出版局可根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本地情況，制訂工作細(xì)則。

第二十八條 本辦法自公布之日起實(shí)施。