一、充分認識加強基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)的重要意義近年來，各地認真貫徹落實《決定》和《意見》精神，結(jié)合水利改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求，積極推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)，取得了顯著成
一、充分認識加強基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)的重要意義
近年來，各地認真貫徹落實《決定》和《意見》精神，結(jié)合水利改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求，積極推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)，取得了顯著成效。2013年底，大多數(shù)省份已基本完成基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)任務(wù)，初步解決了體制不順、機制不活、職能弱化、服務(wù)缺失、人才匱乏、設(shè)施老化等問題。但在人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、管理制度等方面，與“建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力”的要求還有一定差距，制約了基層水利服務(wù)機構(gòu)職能、作用的發(fā)揮。各級水行政主管部門要從加快水利改革發(fā)展的全局高度，充分認識加強基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，提升基層水利服務(wù)水平的重要意義，進一步貫徹落實《決定》和《意見》精神，立足于基層水利服務(wù)的實際需求，積極開展基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，鞏固基層水利服務(wù)體系建設(shè)成果，保障基層水利服務(wù)機構(gòu)長期有效、良性運行。
二、正確把握基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)的總體要求和基本原則
(一)總體要求
以強化基層水利服務(wù)機構(gòu)服務(wù)功能為目標，以優(yōu)化人才隊伍、改善基礎(chǔ)設(shè)施、強化技術(shù)裝備、健全管理制度為重點，開展基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范基層水利服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)與管理，切實提升基層水利服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力和水平。
(二)基本原則
堅持因地制宜、需求導(dǎo)向。以基層水利服務(wù)機構(gòu)履行水資源管理、河湖管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村水利工程管理、水利科技推廣等公益性職能，完成相關(guān)公共服務(wù)任務(wù)為導(dǎo)向，明確基層水利服務(wù)機構(gòu)的職能定位，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H需求，科學(xué)設(shè)置崗位和裝備條件，使機構(gòu)建設(shè)和管理手段與其職能任務(wù)相匹配。
堅持合理配備、專業(yè)精干。建立科學(xué)的選人用人機制，完善人員引進、培訓(xùn)、交流、考核、激勵制度，注重品德、專業(yè)和能力，強化崗位培訓(xùn)，嚴格績效考核，做到人員配備專業(yè)精干、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力。
堅持軟硬結(jié)合、整體提升。將機構(gòu)管理制度建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備等硬件設(shè)施建設(shè)同步推進，整體提升基層水利服務(wù)機構(gòu)的軟硬件實力，優(yōu)化服務(wù)手段，提高服務(wù)能力。
堅持厲行節(jié)約、突出重點。充分利用現(xiàn)有資源條件，立足水利基本公共服務(wù)要求，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計，人盡其才、物盡其用，避免重復(fù)建設(shè)、資源閑置。
三、扎實開展基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)工作
(一)規(guī)范人員配備
合理確定編制。各地要根據(jù)基層水利服務(wù)機構(gòu)的職能、管轄面積、管理任務(wù)等因素對人員編制數(shù)量進行合理配備或調(diào)劑安排，保證人員編制數(shù)量與所承擔(dān)工作任務(wù)相適應(yīng)。具體編制數(shù)量由各地根據(jù)實際情況確定。
科學(xué)設(shè)置崗位。按照科學(xué)合理、精簡效能的要求進行崗位設(shè)置。具體崗位要按照基層水利服務(wù)機構(gòu)的功能、職責(zé)、任務(wù)和工作需要，明確崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標準和任職條件。
加強人事管理。建立健全“公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的基層水利服務(wù)機構(gòu)人事管理制度。積極落實“三支一扶”政策，吸引水利院校大學(xué)生到基層水利服務(wù)機構(gòu)工作。基層水利服務(wù)機構(gòu)出現(xiàn)空缺崗位的，應(yīng)優(yōu)先安排“三支一扶”大學(xué)生，并按照公開招聘、競聘上崗的有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)聘用。進崗人員必須通過水利部門組織的培訓(xùn)并經(jīng)考核后取得上崗培訓(xùn)合格證書，到2017年底全部人員基本實現(xiàn)持證上崗。具體上崗條件和考核辦法由各地自行確定。
優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。新進人員應(yīng)具有水利或相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷。要制定計劃，落實經(jīng)費，定期開展在職人員培訓(xùn)，不斷提升機構(gòu)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。發(fā)揮水利院校作用，面向基層水利服務(wù)機構(gòu)開展水利專業(yè)學(xué)歷教育，提高人員學(xué)歷層次和專業(yè)能力。經(jīng)過幾年努力，實現(xiàn)基層水利服務(wù)機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員比例達到80%的目標。
(二)改善基礎(chǔ)設(shè)施
基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模。根據(jù)基層水利服務(wù)機構(gòu)工作任務(wù)科學(xué)確定基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模。有防汛抗旱任務(wù)的，可設(shè)防汛抗旱值班室。有存儲防汛抗旱物資要求的，應(yīng)根據(jù)防汛抗旱部門的統(tǒng)一要求配備防汛抗旱物資倉儲用房。其他設(shè)施根據(jù)實際需要合規(guī)、合理安排。
辦公場所選址。基層水利服務(wù)機構(gòu)辦公場所應(yīng)基本固定，地點選擇應(yīng)本著利于工作、方便生活、經(jīng)濟合理、交通便捷、安全適用的原則，可選在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地，也可選在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)主要骨干水利工程管理單位附近。應(yīng)在辦公場所建筑物入口處明顯位置掛設(shè)基層水利服務(wù)機構(gòu)名稱匾牌。
(三)配備設(shè)備裝備
根據(jù)基層水利服務(wù)機構(gòu)管轄范圍、工作人員數(shù)量、管理的水利工程數(shù)量和類型、技術(shù)服務(wù)任務(wù)等情況，配備相關(guān)的技術(shù)設(shè)備。
為滿足轄區(qū)內(nèi)小型水利工程勘測、施工巡視檢查與檢測、用水或過水流量觀測、技術(shù)服務(wù)等需要，每個基層水利服務(wù)機構(gòu)至少配備-套水準儀及配套器件、經(jīng)緯儀或全站儀、流速儀(有渠道測流任務(wù)的)、水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備(有水質(zhì)監(jiān)測任務(wù)的)、移動測墑儀(有墑情監(jiān)測任務(wù)的)、平板儀、GPS設(shè)備等。
有重要防汛抗旱任務(wù)的，可結(jié)合縣(市、區(qū))防汛專用無線信道的建設(shè)，配備相應(yīng)的防汛抗旱信息傳輸專用通訊設(shè)備。
(四)健全管理制度
加強和規(guī)范機構(gòu)內(nèi)部管理。建立健全相關(guān)人事管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、設(shè)備管理、檔案管理、監(jiān)督考核、工作制度等內(nèi)部規(guī)章和制度，確保各項工作有章可循、運作規(guī)范。強化服務(wù)質(zhì)量意識，加強崗位管理，建立績效考核制度。有條件的地方可公布服務(wù)電話和辦事指南，促進服務(wù)便捷、高效、優(yōu)質(zhì)。建立健全防汛抗旱物資管理、轄區(qū)內(nèi)公益性水利工程設(shè)施設(shè)備運行管護、河湖管理巡查、農(nóng)民用水合作組織管理、各類基層水利專業(yè)服務(wù)組織管理、農(nóng)村水管員管理等相關(guān)制度。
四、落實開展基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)的保障措施
(一)高度重視，把基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)作為一項長期任務(wù)切實抓緊抓好?；鶎铀?wù)機構(gòu)能力建設(shè)是一項長期的任務(wù)，各地要切實提高認識，按照《決定》和《意見》要求，把基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)納入水利改革發(fā)展的重要內(nèi)容，抓緊抓好，務(wù)求實效。已經(jīng)制定建設(shè)標準的，要嚴格按照標準進行建設(shè)。沒有開展相關(guān)工作的，要將開展基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)提到重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓緊制定具體工作方案，落實責(zé)任，加大投入，強化監(jiān)督和檢查，確保2017年底前基本完成基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)任務(wù)。
(二)明確責(zé)任，把各項任務(wù)落到實處。各級水行政主管部門要制定基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)的時間表和路線圖，及時調(diào)度工作進展，扎實有序推進。省級水行政主管部門負責(zé)全省基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)工作，加強能力建設(shè)工作督導(dǎo)。各地(市)、縣級水行政主管部門要切實承擔(dān)起基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和考核任務(wù)，對轄區(qū)內(nèi)的基層水利服務(wù)機構(gòu)進行績效評價和工作督導(dǎo)。水利部將對各省(自治區(qū)、直轄市)基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)情況進行重點抽查和定期公示。
(三)加大投入力度，落實能力建設(shè)經(jīng)費。積極爭取、多渠道籌措能力建設(shè)所需經(jīng)費，協(xié)調(diào)地方財政部門將能力建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算集中安排，對符合相關(guān)要求的基層水利服務(wù)機構(gòu)以獎補等方式優(yōu)先安排。進一步落實《意見》中關(guān)于水費和相關(guān)的水規(guī)費中安排資金用于基層水利服務(wù)機構(gòu)辦公場所、技術(shù)裝備和必要的交通工具等工作條件建設(shè)及人員培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定。
(四)加強信息管理，健全綜合評價機制。各級水行政主管部門要完善信息平臺建設(shè)，充分利用信息化手段，建立基層水利服務(wù)機構(gòu)管理數(shù)據(jù)庫。要完善基層水利服務(wù)機構(gòu)綜合評價體系，加強機構(gòu)管理和規(guī)范運行，客觀反映服務(wù)質(zhì)量和績效情況。要廣泛宣傳基層水利服務(wù)機構(gòu)開展的工作與取得的成效，擴大影響，為各級政府、有關(guān)部門和全社會重視、支持基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)營造良好氛圍，促進基層水利服務(wù)能力與服務(wù)水平不斷提高。
水利部
2014年6月3日
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