水利部、國家質檢總局、全國節(jié)水辦關于加強節(jié)水產品質量提升與推廣普及工作的指導意見

一、充分認識節(jié)水產品質量提升與推廣普及的重要意義

當前，我國面臨的水資源問題十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。實行最嚴格水資源管理制度，全面建設節(jié)水型社會是解決我國水資源問題的一項戰(zhàn)略性任務。作為節(jié)水技術的重要物質載體，節(jié)水產品質量提升與推廣普及涉及經濟社會生產生活的多個領域，關系到節(jié)水技術進步、用水效率提高、用水方式轉變等多個層面，是節(jié)水型社會建設的一項重要基礎工作。

黨中央、國務院高度重視節(jié)水產品質量提升與推廣普及工作，《中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)[2011]1號)、《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發(fā)[2012]3號)等文件明確提出，抓緊制定節(jié)水強制性標準，盡快淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設備和產品，大力推廣使用生活節(jié)水器具。近年來，水利部、國家質檢總局等部門陸續(xù)出臺實施了促進節(jié)水產品質量提升與推廣普及的政策措施，取得了明顯成效。但是，我國節(jié)水產品質量狀況、節(jié)水產業(yè)整體發(fā)展水平以及節(jié)水產品普及應用程度仍與我國嚴峻的水資源形勢存在一定差距，無法滿足經濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高的客觀需要。我國節(jié)水產品生產企業(yè)規(guī)模普遍不大，產品品種偏少，自主創(chuàng)新能力不強，節(jié)水效率等級偏低，壽命可靠性較差，產品質量監(jiān)督抽查合格率長期在低位徘徊，質量總體水平亟待提升。節(jié)水產品市場競爭有待進一步規(guī)范，中低端產品的同質化競爭嚴重，仿制濫制問題突出，社會認知度低，產業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待改善。節(jié)水產品推廣普及的激勵引導政策不完善，未形成多部門合力，生產企業(yè)和用戶節(jié)水動力不足，節(jié)水產品推廣普及工作亟待加強。為此，要充分認識節(jié)水產品質量提升與推廣普及工作的重要性，把促進節(jié)水產品質量提升和加大節(jié)水產品推廣普及作為當前和今后一個時期落實最嚴格水資源管理制度的重要工作任務，認真部署并有效落實，為全面推進節(jié)水型社會建設提供技術支撐和保障。

二、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持政府推動、市場引導、企業(yè)為主體、社會共同參與的原則，重點通過健全制度、完善政策、強化監(jiān)管、注重推廣等綜合措施，加強部門聯(lián)動，建立實施節(jié)水產品質量提升與推廣普及長效工作機制，提升節(jié)水產品質量，規(guī)范節(jié)水產品市場，促進節(jié)水產業(yè)發(fā)展，以質量提升促進推廣普及，以推廣普及帶動質量提升，形成齊抓共管、相互促進的良好局面，不斷提高節(jié)水產品普及率，為全面提高我國水資源利用效率和效益發(fā)揮重要作用。

三、重點工作

(一)督促節(jié)水產品生產企業(yè)落實質量主體責任。積極引導和督促節(jié)水產品生產企業(yè)嚴格執(zhí)行各項政策法規(guī)，嚴格按照技術標準的要求組織生產，保證生產的產品質量穩(wěn)定可靠。節(jié)水產品生產企業(yè)要加強全面質量管理，建立健全質量責任制度和質量管理體系，嚴格原材料進廠把關、生產過程控制和出廠檢驗等質量管理。要加大對新材料、新品種、新技術和新工藝的研發(fā)力度，不斷改進工藝技術、優(yōu)化產品結構，增加產品技術含量，提高產品節(jié)水效率，切實提升自主創(chuàng)新和質量保障能力。要把質量主體責任意識融入到企業(yè)文化里，落實在經營活動中，依法誠信生產經營，及時主動解決生產過程和售后服務中發(fā)現(xiàn)的產品質量問題，通過自我聲明的方式向社會公開質量責任承諾。

(二)加快完善節(jié)水產品技術標準體系。加強節(jié)水標準的統(tǒng)一管理。加大采用國際標準和國外先進標準的力度，加快重點強制性節(jié)水標準的編制工作，逐步提高節(jié)水產品技術門檻，淘汰技術落后、耗水量高的用水設備及產品。重點推動節(jié)水標準的宣貫培訓和試點示范工作，加大節(jié)水產品強制性標準實施情況的監(jiān)督檢查，開展節(jié)水標準實施狀況調查分析，積極采用節(jié)水新技術、新成果，不斷提高節(jié)水標準的技術水平。

(三)加大生產企業(yè)產品質量監(jiān)督執(zhí)法力度。將涉及強制性標準的生活節(jié)水器具作為當前產品質量監(jiān)督工作的重點，列入重點監(jiān)督目錄，擴大監(jiān)督的產品范圍，持續(xù)保持對節(jié)水產品生產企業(yè)強化監(jiān)督的態(tài)勢。研究建立質監(jiān)、水利、節(jié)水部門節(jié)水產品聯(lián)動監(jiān)督抽查機制，聯(lián)合開展節(jié)水產品生產、工程建設、使用環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管和稽查。進一步突出重點，對質量問題嚴重的重點區(qū)域、重點品種和重點企業(yè)加大監(jiān)督檢查的力度，嚴厲打擊制假售假、以次充好等質量違法行為，進一步整頓和規(guī)范市場經濟秩序。加強水泵等工業(yè)涉水設備的生產許可管理，嚴格企業(yè)審查和證后監(jiān)督，逐步研究制定其他節(jié)水產品的準入管理政策，為質量提升創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

(四)深入推進節(jié)水產品認證工作。全面開展節(jié)水產品認證工作，把好節(jié)水產品評價關，科學發(fā)布用水產品節(jié)水信息，引導消費者合理消費。加強節(jié)水產品認證的規(guī)范管理，研究制定節(jié)水產品認證管理辦法，加強對節(jié)水產品認證工作的指導，規(guī)范認證行為，提升認證工作質量和水平，確保認證結果的有效性和權威性。選擇社會影響廣泛、節(jié)水潛力大、技術成熟度高的節(jié)水產品，推動節(jié)水產品認證工作的開展。地方各級質監(jiān)、水利部門要加大對于節(jié)水產品認證機構和認證結果的監(jiān)督檢查，對運作不規(guī)范的認證機構和認證人員要嚴厲查處。

(五)研究建立用水產品水效標識管理制度。聯(lián)合制定用水產品水效標識管理辦法，推動建立用水產品水效管理制度，明確管理職責，健全工作體系，規(guī)范工作程序，細化技術要求。選擇水嘴、坐便器等成熟產品開展水效標識管理試點工作，做好用水產品水效標識管理的社會宣傳和動員工作。

(六)加快推動節(jié)水產品企業(yè)分類監(jiān)管。按照《工業(yè)企業(yè)產品質量分類監(jiān)管試行辦法》及工作部署，對主要生活節(jié)水器具、農業(yè)節(jié)水設備、輸水管材和納入生產許可管理的水泵等工業(yè)涉水設備，根據(jù)節(jié)水產品生產企業(yè)的質量保障能力和質量守法情況，將企業(yè)劃分為不同等級類別，有針對性地實施不同頻次、程度和范圍的監(jiān)管模式，分別實施信用監(jiān)管、責任監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管、加嚴監(jiān)管和特別監(jiān)管等不同監(jiān)管模式，實現(xiàn)科學高效監(jiān)管，帶動和促進產業(yè)整體質量水平提升。

(七)加強節(jié)水產品企業(yè)質量誠信體系建設。加強對節(jié)水產品企業(yè)質量誠信意識的宣傳，引導和推動企業(yè)牢固樹立“誠信至上、以質取勝”的經營理念。以組織機構代碼實名制為基礎，以物品編碼為追溯手段，逐步完善節(jié)水產品生產企業(yè)質量信用檔案和產品質量信用信息平臺，將企業(yè)違法違規(guī)等不良記錄和獎勵等良好記錄全部記入檔案。以水嘴、坐便器、輸水管材、微噴滴灌設備等產品生產企業(yè)為重點，將嚴重違法行為納入質量失信“黑名單”，加大懲戒力度。加強部門間企業(yè)質量信用信息共享，完善對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒機制。

(八)抓好重點產品集聚區(qū)質量提升。要從產業(yè)聚集區(qū)入手，加強質量監(jiān)管，鼓勵和引導企業(yè)開展產學研合作，促進企業(yè)間溝通交流，重點強化保證質量的關鍵技術、前沿技術和基礎技術研究。開展產品集聚區(qū)質量情況調研分析，指導企業(yè)提高原料采購質量檢測能力，加強新產品自主研發(fā)，努力打造知名品牌，為質量信譽建設營造良好的市場環(huán)境。加快區(qū)域產業(yè)結構調整，進一步完善質量檢測公共服務體系，有機融合技術研發(fā)、檢測評估、質量培訓等服務功能，構建支撐產業(yè)的公共檢測服務平臺，為企業(yè)提升質量和轉型發(fā)展提供有效技術支撐。

(九)大力推進節(jié)水產品推廣普及示范工作。繼續(xù)推進全國節(jié)水型社會建設試點地區(qū)節(jié)水產品推廣普及項目，加大試點項目投資力度，逐步擴展推廣產品品種，加強項目指導，規(guī)范項目管理，總結提煉推廣經驗模式，發(fā)揮示范帶動作用。開展節(jié)水產品推廣普及特色區(qū)域創(chuàng)建活動，在全國范圍內樹立一批節(jié)水產品推廣普及的特色典型，輻射拉動形成一片優(yōu)勢區(qū)域。力爭“十二五”期間全面完成設區(qū)城市公共機構節(jié)水器具改造工作，機關、學校、醫(yī)院等公共機構和新建住宅及商場賓館全面普及節(jié)水器具。

(十)強化政策約束和引導作用。鼓勵節(jié)水新技術、新裝備的研發(fā)和產業(yè)化，研究制定加快推廣普及節(jié)水新技術、新工藝、新裝備的政策措施。加強節(jié)水新產品的技術鑒定工作，制定發(fā)布節(jié)水產品的推廣指導目錄，引導和促進節(jié)水科技成果轉化。研究建立節(jié)水產品認證采信機制，聯(lián)合相關部門積極出臺獲證產品鼓勵優(yōu)惠政策措施，繼續(xù)落實好節(jié)水灌溉工程和農村飲水安全工程優(yōu)先采用認證產品的工作要求，逐步實現(xiàn)節(jié)水灌溉工程和農村飲水安全工程材料設備的準入管理。嚴格建設項目節(jié)水設施“三同時”管理，確保新建、改建、擴建項目全部采用節(jié)水器具，加強節(jié)水設施“三同時”落實情況的監(jiān)督檢查。中央分成水資源費和地方水資源費要把節(jié)水產品推廣普及作為重點支出領域，支持機關、學校、醫(yī)院等公共機構以及低保居民生活節(jié)水器具的換裝改造和新裝工作。

(十一)促進公眾參與和加強宣傳推廣。構建公眾全面參與節(jié)水產品推廣普及的機制，鼓勵公眾主動選購和積極使用節(jié)水產品，形成自覺節(jié)水的良好社會風尚。繼續(xù)開展“世界水日”、“中國水周”和“全國城市節(jié)水宣傳周”等宣傳活動，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網等各種媒體，廣泛宣傳和普及節(jié)水產品應用知識、社會效益和重要作用，開展節(jié)水產品進社區(qū)、學校等活動，搭建政府、生產企業(yè)、用戶之間的互動溝通交流平臺，宣傳節(jié)約用水的生活方式，提高公眾對節(jié)水技術和產品的社會認知度。強化輿論監(jiān)督，建立節(jié)水監(jiān)督舉報網站，設立節(jié)水監(jiān)督舉報電話，公開曝光非法使用淘汰類用水產品和設備等不良行為。定期表彰在節(jié)水產品質量提升與推廣普及工作中做出突出貢獻的單位和個人。

四、工作要求

(一)加強組織領導。按照共同推動、各有側重的原則，水利部、國家質檢總局、全國節(jié)水辦建立工作協(xié)商機制，定期召開會議，研究解決節(jié)水產品質量提升與推廣普及的重大問題，組織開展聯(lián)合行動，指導各地落實工作要求，督促各地完成節(jié)水產品質量提升與推廣普及工作任務。積極聯(lián)合有關部門，形成節(jié)水產品共管共治、共同促進的工作局面。

(二)加強協(xié)同配合。各地水利、質監(jiān)、節(jié)水部門要結合本地實際，按照三部門統(tǒng)一部署，本著質量提升與推廣普及工作有機結合和相互促進的原則，按照職責分工，通過建立聯(lián)席會議制度、信息通報制度和開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合辦案等措施，加大執(zhí)法力度，確保各項工作取得實效。

(三)加強貫徹落實。各地水利、質監(jiān)、節(jié)水部門要緊密結合本地區(qū)實際，找出薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，根據(jù)本指導意見的要求盡快制定工作方案和配套措施，切實抓好落實推進工作。鼓勵有條件的省(自治區(qū)、直轄市)通過出臺地方法規(guī)、技術標準等方式，創(chuàng)新工作模式，率先在節(jié)水產品質量提升與推廣普及工作中有所突破。

(四)加強總結提升。各地水利、質監(jiān)、節(jié)水部門要加強節(jié)水產品質量提升與推廣普及情況的分析評估，及時向水利部、國家質檢總局、全國節(jié)水辦通報本地區(qū)節(jié)水產品質量提升與推廣普及工作進展情況，不斷探索符合水資源形勢和需要的節(jié)水產品質量提升與推廣普及新機制。

水利部

國家質檢總局

全國節(jié)水辦

2012年9月14日