一、大型煤電基地建設(shè)應(yīng)全面貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度，根據(jù)區(qū)域水資源條件，合理確定建設(shè)布局和建設(shè)規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源可持續(xù)利用與保護(hù)的雙贏。(一)認(rèn)真落實取用水總量控制
一、大型煤電基地建設(shè)應(yīng)全面貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度，根據(jù)區(qū)域水資源條件，合理確定建設(shè)布局和建設(shè)規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源可持續(xù)利用與保護(hù)的雙贏。
(一)認(rèn)真落實取用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污總量管理政策要求，不得突破區(qū)域水資源管理三條紅線控制指標(biāo)。取用水總量達(dá)到或超過控制指標(biāo)的行政區(qū)，不得新增取水;省級水行政主管部門應(yīng)制定用水總量控制或壓減方案，明確削減用水總量的實施計劃與具體措施，通過提高水資源利用效率、水權(quán)轉(zhuǎn)讓等措施內(nèi)部挖潛，解決煤電基地建設(shè)所需水源。用水總量控制或壓減方案，應(yīng)作為審查專項規(guī)劃水資源論證報告書的支撐要件。
(二)煤電基地燃煤電廠建設(shè)與煤礦開采等項目用水應(yīng)統(tǒng)籌安排、綜合利用。北方燃煤電廠建設(shè)生產(chǎn)用水水源應(yīng)優(yōu)先取用礦坑排水和再生水，嚴(yán)格控制使用地表水，嚴(yán)禁使用除礦坑排水以外的地下水。礦坑排水處理達(dá)標(biāo)后，沒有全部回用的，不得申請地表水。
(三)煤電基地建設(shè)利用水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式獲得取水指標(biāo)的，應(yīng)提出水權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)方案，并對其可行性和可靠性進(jìn)行分析，流域機(jī)構(gòu)或省級水行政主管部門應(yīng)按管理權(quán)限對相關(guān)方案提出意見。
(四)規(guī)劃電廠項目應(yīng)堅持“先節(jié)水、后用水”，缺水地區(qū)應(yīng)采用空冷機(jī)組和干除灰技術(shù)，設(shè)計耗水指標(biāo)不得大于0.1立方米/(秒?百萬千瓦)，百萬機(jī)組年耗水總量不超過252萬立方米。項目建設(shè)要切實加強水資源保護(hù)，污廢水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后應(yīng)全部回用，
(五)專項規(guī)劃涉及大型煤礦建設(shè)的，應(yīng)提供礦區(qū)規(guī)劃水資源論證報告或礦區(qū)建設(shè)項目水資源論證報告。
二、煤電規(guī)劃水資源論證應(yīng)與煤電基地專項規(guī)劃編制工作同步開展。煤電規(guī)劃水資源論證由省級能源主管部門組織，各有關(guān)省區(qū)水行政主管部門應(yīng)積極配合做好相關(guān)工作。
煤電規(guī)劃水資源論證報告書編制單位應(yīng)具有建設(shè)項目水資源論證甲級資質(zhì)及采掘、火電等相關(guān)業(yè)務(wù)范圍，并具有從事水資源規(guī)劃編制、研究等從業(yè)經(jīng)歷，工作信譽良好。
三、煤電規(guī)劃水資源論證應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
(一)煤電規(guī)劃與國家有關(guān)政策法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃符合性和協(xié)調(diào)性分析;
(二)煤電規(guī)劃實施的水資源條件;
(三)煤電規(guī)劃取用水規(guī)模預(yù)測及合理性分析;
(四)水資源承載能力評估及水資源配置方案;
(五)煤電規(guī)劃實施對區(qū)域水資源及第三方可能產(chǎn)生的影響評估，減緩和消除不利影響的對策措施以及經(jīng)濟(jì)補償措施等;
(六)煤電規(guī)劃水資源論證的主要結(jié)論和建議。
煤電規(guī)劃水資源論證報告書的編制應(yīng)執(zhí)行《大型煤電基地開發(fā)規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求(試行)》(見附件)。
四、煤電規(guī)劃水資源論證報告書編制完成后，報告書編制組織部門要征求同級人民政府水行政主管部門意見，經(jīng)有關(guān)流域機(jī)構(gòu)初審后報請水利部審查。
報審材料包括規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對煤電規(guī)劃水資源論證報告書進(jìn)行審查的請示或公函、大型煤電基地開發(fā)規(guī)劃(草案)及規(guī)劃水資源論證報告書(送審稿)文本、省級水行政主管部門對規(guī)劃水資源論證報告書的意見等。
五、煤電規(guī)劃水資源論證報告書結(jié)論及水利部的審查意見應(yīng)作為煤電規(guī)劃的支持性文件一并報送國家能源主管部門，供規(guī)劃審批決策部門參考。煤電規(guī)劃實施過程中因水資源支撐條件發(fā)生變化進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，應(yīng)當(dāng)重新或者補充進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。
煤電規(guī)劃水資源論證報告書及其審查意見應(yīng)作為煤電規(guī)劃建設(shè)項目水資源論證的重要依據(jù)。已開展專項規(guī)劃水資源論證的，建設(shè)項目水資源論證重復(fù)內(nèi)容可以適當(dāng)簡化。
附件：大型煤電基地開發(fā)規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求(試行)
中華人民共和國水利部辦公廳
2013年12月2日
附件
大型煤電基地開發(fā)規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求(試行)
為規(guī)范大型煤電基地開發(fā)規(guī)劃水資源論證編制工作，根據(jù)《建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則(試行)》和《規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求(試行)》，結(jié)合大型煤電基地開發(fā)規(guī)劃項目布局的特點，編制《大型煤電基地煤電規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求》。
一、規(guī)劃基本情況
以大型煤電基地開發(fā)規(guī)劃(以下簡稱煤電規(guī)劃)為基礎(chǔ)，重點概述與水資源密切相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容，主要包括煤電規(guī)劃的性質(zhì)及范圍，煤電規(guī)劃布局、規(guī)模和實施計劃，煤電規(guī)劃取水規(guī)模和水源方案，規(guī)劃的退水方案，分析煤電規(guī)劃與國家產(chǎn)業(yè)政策、國家主體功能區(qū)規(guī)劃、能源化工基地總體規(guī)劃以及水資源綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的符合性和協(xié)調(diào)性。
二、水資源論證范圍及水平年
1.煤電規(guī)劃水資源論證范圍包括分析范圍、水源論證范圍和影響范圍。
2.分析范圍的劃定應(yīng)以取用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污三條紅線控制指標(biāo)考核單元為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮流域與行政區(qū)域，原則上應(yīng)以水資源三級區(qū)套地(市)級行政區(qū)為基本單元確定分析范圍;大型煤電基地跨多個地(市)級行政區(qū)的，應(yīng)以所涉及的地(市)級行政區(qū)為分析范圍。
3.水源論證范圍應(yīng)根據(jù)水源配置方案、水源類型與性質(zhì)，按照建設(shè)項目水資源論證有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的原則與方法分別確定。
再生水取水水源論證范圍應(yīng)為污水處理廠污水收集范圍，礦坑排水取水水源論證范圍應(yīng)為煤礦井田所在的水文地質(zhì)單元，地表水取水水源論證范圍應(yīng)根據(jù)區(qū)域水文條件、取水水源來水情況、現(xiàn)有供水工程及運行情況等因素確定。
4.取水影響論證范圍的劃定應(yīng)根據(jù)選定的水源，綜合考慮水源供水范圍、對象和可能影響的第三方等因素確定。按照煤電規(guī)劃項目廢污水全部處理回用不外排的要求，煤電規(guī)劃不涉及退水影響范圍。
5.現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年應(yīng)結(jié)合區(qū)域水資源綜合規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和煤電規(guī)劃實施計劃確定，原則上保持與煤電規(guī)劃的水平年一致。
應(yīng)附具規(guī)劃區(qū)位置圖、規(guī)劃水資源論證分析范圍圖、水源論證范圍圖、影響范圍圖。
三、水資源條件及開發(fā)利用現(xiàn)狀
1.根據(jù)分析范圍內(nèi)已發(fā)布或經(jīng)過技術(shù)審查的水資源調(diào)查評價、水資源開發(fā)利用、水資源綜合規(guī)劃等，結(jié)合調(diào)查和收集的資料，分析水資源狀況。
主要包括：水資源量(地表水資源量、地下水資源量、水資源總量、地表水可利用量和地下水可開采量)及其時空分布特點、水功能區(qū)水質(zhì)及變化情況，應(yīng)附具區(qū)域水文地質(zhì)圖、水功能區(qū)圖等。
2.在水資源開發(fā)利用調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)近10年分析范圍內(nèi)的實際供水量、各行業(yè)的實際用水量、耗水量資料，分析現(xiàn)狀開發(fā)利用程度、用水結(jié)構(gòu)和用水水平。根據(jù)水質(zhì)和入河排污口實測資料，評價水功能區(qū)水質(zhì)和達(dá)標(biāo)率情況。
3.根據(jù)分析范圍內(nèi)的取用水總量控制指標(biāo)、用水效率控制指標(biāo)、水功能區(qū)限制納污總量控制指標(biāo)與實施方案，結(jié)合供水工程的供水能力和水資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀，分析現(xiàn)狀水平年的水資源供需平衡狀況，提出現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用潛力和存在的主要問題。
4.針對分析范圍的水資源條件，結(jié)合規(guī)劃的取水、用水、耗水和退水要求，開展規(guī)劃水平年水資源供需平衡分析。論證規(guī)劃項目實施的水資源條件，提出規(guī)劃項目實施后滿足分析范圍內(nèi)取用水總量控制指標(biāo)、用水效率控制指標(biāo)、水功能區(qū)限制納污總量控制指標(biāo)要求的對策措施。
四、規(guī)劃需水規(guī)模合理性
1.取水合理性分析
從煤電基地規(guī)模、區(qū)域水資源相關(guān)規(guī)劃、水資源配置、水資源管理要求(用水總量控制、分水方案(協(xié)議)、超采區(qū)管理、水功能區(qū)管理等要求)等方面論證取水合理性，分析取水與水資源管理相關(guān)政策、國家產(chǎn)業(yè)政策的相符性。
對已達(dá)到或超過國務(wù)院頒布的省(自治區(qū)、直轄市)用水總量控制目標(biāo)及省級行政區(qū)細(xì)化的用水總量控制指標(biāo)(含分水方案或協(xié)議)的地區(qū)，不得新增取水;對接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制新增取水。
2、規(guī)劃需水規(guī)模的合理性分析
(1)應(yīng)從機(jī)組選型合理性、用水技術(shù)和用水工藝先進(jìn)性、廢污水處理回收利用、加強用水管理和節(jié)水減排等方面，分析規(guī)劃項目需水合理性。
(2)應(yīng)以定額法進(jìn)行需水規(guī)模的合理性分析，定額選取應(yīng)達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平?；厝济弘姀S的主要用水指標(biāo)應(yīng)執(zhí)行《大中型火力發(fā)電廠設(shè)計規(guī)范》(GB50660-2011)的要求，機(jī)組設(shè)計耗水指標(biāo)不高于0.1立方米/(秒?百萬千瓦)?；嘏涮酌旱V的主要用水指標(biāo)應(yīng)按照《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)
煤炭采選業(yè)》(HJ446-2008)一級標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)控制?；厣钣盟笜?biāo)滿足所在地的用水定額標(biāo)準(zhǔn)要求。
(3)選擇典型建設(shè)項目，按照優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水的原則，開展水平衡分析，繪制水平衡圖，提出廢污水處理回用的水量水質(zhì)要求。通過典型建設(shè)項目的分析，評估論證煤電基地廢污水全部處理回用的可行性。
(4)煤電規(guī)劃項目涉及分期建設(shè)的，應(yīng)結(jié)合項目分期建設(shè)實施計劃，分析預(yù)測項目需水規(guī)模。
五、規(guī)劃區(qū)水資源承載能力和水源選擇
1.在對規(guī)劃區(qū)水資源條件、現(xiàn)狀各行業(yè)用水統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，結(jié)合能源基地總體規(guī)劃的要求，分析預(yù)測能源基地的生產(chǎn)、生活、生態(tài)需水要求，根據(jù)水源條件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)論證提出區(qū)域的水資源承載能力。
2.煤電基地生產(chǎn)用水水源應(yīng)按照優(yōu)先采用再生水和礦井排水，合理利用地表水，嚴(yán)禁取用地下水的原則，進(jìn)行水源比選分析，提出水源布局方案。煤電規(guī)劃項目分期建設(shè)的，應(yīng)提出分期水源布局方案。
3.以再生水作為取水水源的，應(yīng)以污水處理廠實際運行資料或設(shè)計資料為依據(jù)，從水量和水質(zhì)兩方面進(jìn)行再生水可供水量的可靠性分析。水量方面，應(yīng)分析特枯和連續(xù)干旱年份的出水量和日變化系數(shù)，原則上以污水處理廠日出水量監(jiān)測資料為依據(jù)分析水量的可靠性;水質(zhì)方面，應(yīng)以出水水質(zhì)的監(jiān)測資料為依據(jù)分析水質(zhì)的穩(wěn)定性。
4.以礦坑排水作為取水水源的，應(yīng)以煤礦開采實測的排水量和預(yù)測的涌水量為依據(jù)，從水文地質(zhì)條件、采煤水防治措施以及估算涌水量的水文要素和含水層參數(shù)等的不確定性，分析供水的保障程度和可靠性。
5.擬利用水權(quán)轉(zhuǎn)讓、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式獲得取水指標(biāo)的，應(yīng)提出相關(guān)的方案，并論證取水的可靠性和可行性。
六、影響分析
1.分析規(guī)劃水平年煤電基地取水產(chǎn)生的影響。結(jié)合水資源綜合規(guī)劃等確定的水資源配置格局，綜合分析規(guī)劃項目取水對于上下游、左右岸、周邊地區(qū)(行業(yè))之間已有及未來發(fā)展所需水量、水質(zhì)以及生態(tài)保護(hù)目標(biāo)等影響。論證規(guī)劃實施對于重要和敏感生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響。
2.煤電規(guī)劃涉及配套煤礦項目建設(shè)的，應(yīng)開展煤礦開采對區(qū)域水資源系統(tǒng)影響的專題論證，分析采煤對地下水系統(tǒng)和地表水的影響，論證規(guī)劃實施后對水資源系統(tǒng)構(gòu)成的影響。
3.結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，針對規(guī)劃實施可能帶來的影響，提出減緩或消除影響的補救、補償和水資源保護(hù)的措施建議。
4.應(yīng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)劃和水資源管理要求，分析規(guī)劃取水與流域和區(qū)域水資源配置、管理與保護(hù)的協(xié)調(diào)一致性，論證規(guī)劃取水后的直接影響和累積影響。
七、結(jié)論與建議
1.在上述分析論證的基礎(chǔ)上，從以下幾方面形成規(guī)劃水資源論證結(jié)論：
(1)規(guī)劃與相關(guān)法律、法規(guī)以及用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污總量控制目標(biāo)相符，規(guī)劃可行。
(2)規(guī)劃實施與用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污總量控制目標(biāo)不夠協(xié)調(diào)的，應(yīng)結(jié)合水資源管理三條紅線控制管理的要求，對規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模與布局提出調(diào)整的建議。
(3)規(guī)劃實施與水資源條件嚴(yán)重不匹配，不符合用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污總量控制目標(biāo)要求的，應(yīng)對規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模與布局提出重大調(diào)整的建議。
2.針對論證中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)以水資源為約束條件提出規(guī)劃方案調(diào)整和優(yōu)化的具體意見或提出規(guī)劃調(diào)整和修改的方向，為規(guī)劃審批提供決策參考。
附：
大型煤電基地建設(shè)規(guī)劃水資源論證報告書編寫提綱
1 總論
1.1 概述
規(guī)劃編制背景、緣由、重要意義以及編制過程與進(jìn)展情況等
1.2 項目來源
1.2.1委托單位
1.2.2承擔(dān)單位與工作過程
1.3 規(guī)劃水資源論證目的和任務(wù)
1.4 編制依據(jù)
1.4.1 法律法規(guī)
1.4.2 規(guī)程規(guī)范
1.4.3 采用標(biāo)準(zhǔn)
1.4.4 參考文獻(xiàn)
1.5 論證范圍及水平年
1.5.1分析范圍
1.5.2水源論證范圍
1.5.3影響范圍
1.5.4水平年
附規(guī)劃區(qū)位置圖、規(guī)劃水資源論證分析范圍圖、水源論證范圍圖、影響范圍圖
2 煤電基地規(guī)劃概述
2.1規(guī)劃性質(zhì)及范圍
2.2規(guī)劃布局、規(guī)模和實施計劃
2.3規(guī)劃取水規(guī)模和水源方案
2.4規(guī)劃的退水方案
2.5規(guī)劃符合性和協(xié)調(diào)性分析
附規(guī)劃范圍圖、已有和規(guī)劃項目分布圖
3 水資源條件及開發(fā)利用現(xiàn)狀
3.1基本情況
3.1.1自然地理與社會經(jīng)濟(jì)
3.1.2水文氣象
3.1.3河流水系與水利工程
3.1.4區(qū)域水文地質(zhì)條件
3.2 水資源狀況
3.2.1水資源量
3.2.2水資源時空分布特點
3.2.3水功能區(qū)水質(zhì)及變化情況
3.3 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
3.3.1供水工程與供水量
3.3.2用水量與用水結(jié)構(gòu)
3.3.3耗水量及結(jié)構(gòu)
3.3.4用水水平
3.3.5現(xiàn)狀評價
3.4 水資源供需分析(分析范圍)
3.4.1現(xiàn)狀水平年水資源供需分析
3.4.2規(guī)劃水平年水資源供需分析
3.4.3規(guī)劃實施的水資源條件
附分析范圍內(nèi)主要供水工程、取用水戶分布圖、水功能區(qū)示意圖(標(biāo)注入河排污口和監(jiān)測斷面位置)、規(guī)劃的水資源工程位置圖
4 規(guī)劃項目需水規(guī)模合理性
4.1用水工藝與節(jié)水技術(shù)要求
4.2計算方法和采用標(biāo)準(zhǔn)
4.3污廢水的處理與回用的要求(做典型分析)
4.4需水規(guī)模預(yù)測
5 規(guī)劃區(qū)水資源承載能力和水源選擇
5.1水資源承載能力分析(指標(biāo)情況、不同行業(yè))
5.2水源比選分析(從經(jīng)濟(jì)、政策等方面提出水源比選原則，并比較分析每個水源利弊)
5.3水源布局方案(再生水、礦井排水、地表水)
5.4規(guī)劃布局和水資源適應(yīng)性分析
根據(jù)水源布局方案，附具相關(guān)圖件(包括：論證范圍內(nèi)地表水、水文地質(zhì)圖及相應(yīng)的水文地質(zhì)剖面圖，取水水源論證范圍內(nèi)礦床地質(zhì)圖及相應(yīng)的礦床地質(zhì)剖面圖、水文地質(zhì)圖及相應(yīng)的水文地質(zhì)剖面圖，論證范圍內(nèi)地下水水位、地下水水質(zhì)監(jiān)測站點分布圖等)
6 規(guī)劃實施對區(qū)域水資源及第三方可能產(chǎn)生的影響
6.1對區(qū)域水資源配置的影響
6.2對區(qū)域水資源的影響
6.2.1對區(qū)域地表水的影響
6.2.1對區(qū)域地下水的影響
6.3對水生態(tài)的影響
6.4對水功能區(qū)納污能力的影響
6.5對第三方的影響
6.5.1對其他用戶取用水條件的影響
6.5.2對其他用戶權(quán)益的影響
7 規(guī)劃實施對水資源影響的對策措施
7.1 影響補救和補償
7.1.1基本原則
7.1.2補償建議方案
7.2水資源及水生態(tài)保護(hù)措施
7.2.1工程措施(水量、水質(zhì)監(jiān)測)
7.2.2非工程措施
7.2.3 節(jié)水與管理措施
8 結(jié)論和建議
8.1結(jié)論
8.1.1國家規(guī)劃的相符性
8.1.2規(guī)劃實施的水資源條件
8.1.3需水規(guī)模預(yù)測
8.1.4規(guī)劃布局和水資源適應(yīng)性
8.1.4規(guī)劃實施對區(qū)域水資源及第三方產(chǎn)生的影響
8.1.5規(guī)劃實施的影響及其對策措施
8.1.6綜合提出規(guī)劃實施的水資源支撐條件的結(jié)論
8.2 建議
針對論證結(jié)論，提出規(guī)劃調(diào)整或完善的具體建議。
評論