一、創(chuàng)新農(nóng)民用水合作組織發(fā)展的重要意義1.創(chuàng)新農(nóng)民用水合作組織發(fā)展是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。近10多年來，以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主要形式的農(nóng)民用水合作組織，在解決農(nóng)村實行家
一、創(chuàng)新農(nóng)民用水合作組織發(fā)展的重要意義
1.創(chuàng)新農(nóng)民用水合作組織發(fā)展是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。近10多年來，以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主要形式的農(nóng)民用水合作組織，在解決農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后農(nóng)田水利設(shè)施管理缺位問題等方面發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村改革的不斷深化、土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷加快，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對提高農(nóng)田水利設(shè)施保障程度要求越來越高，對農(nóng)田水利建設(shè)與管理的組織化和專業(yè)化要求也越來越迫切。各地在積極培育發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會的同時，積極探索依托農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)民用水服務(wù)等新型農(nóng)民用水合作組織運作模式，將服務(wù)拓展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，調(diào)動了成員參與和投入的積極性，增強了合作組織造血功能，取得良好效果。但由于缺乏有力引導(dǎo)推動，發(fā)展多種形態(tài)農(nóng)民用水合作組織的方向不夠明朗，特別是采用農(nóng)民專業(yè)合作社形式開展農(nóng)田水利工程建設(shè)、管護及用水服務(wù)的效能尚未充分發(fā)揮，必須加強政策引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展方式，大力推進農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展。
2.創(chuàng)新農(nóng)民用水合作組織發(fā)展是建立農(nóng)田水利建設(shè)與管理新機制的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，加快農(nóng)田水利建設(shè)已成為我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)和重點任務(wù)，投入農(nóng)田水利建設(shè)的主體和資金越來越多，工程建管體制機制需要不斷創(chuàng)新。實踐表明，農(nóng)民用水合作組織在參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和承擔(dān)工程管護、保障有序和高效用水等方面發(fā)揮著重要作用。但由于相關(guān)配套扶持政策落實不夠、運行機制不健全，不少農(nóng)民用水合作組織運行困難、服務(wù)能力不強，難以適應(yīng)大規(guī)模農(nóng)田水利工程建設(shè)形勢和專業(yè)化管護的要求，亟待創(chuàng)新發(fā)展方式，加強能力建設(shè)，提升管理水平，更加有效有力地發(fā)揮作用。
二、創(chuàng)新農(nóng)民用水合作組織發(fā)展
3.
完善功能定位。農(nóng)民用水合作組織由農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等各類農(nóng)村水利服務(wù)的提供者、利用者按照自愿參加、民主管理、合作互助的原則組建，以參與農(nóng)田水利工程建設(shè)、承擔(dān)農(nóng)田水利工程管護和用水管理及為農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)提供灌溉排水、抗旱排澇等涉農(nóng)用水服務(wù)為主要職責(zé)，主要包括農(nóng)民用水戶協(xié)會(社團法人)和業(yè)務(wù)范圍包含灌溉排水、抗旱排澇等農(nóng)田水利建設(shè)、管護及涉農(nóng)用水服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社(農(nóng)民專業(yè)合作社法人)。
4.
創(chuàng)新發(fā)展方式。農(nóng)民用水合作組織發(fā)展要因地制宜，根據(jù)管理工程的范圍和功能，結(jié)合服務(wù)對象的要求，宜“會”則“會”，宜“社”則“社”。進一步鞏固和發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會，鼓勵采用農(nóng)民專業(yè)合作社形式開展涉農(nóng)用水合作。通過多元化發(fā)展，逐步實現(xiàn)農(nóng)田水利工程建設(shè)主體多元、管理主體明確、管護經(jīng)費落實、工程良性運行、用水有序高效的目標(biāo)。
5.
拓展服務(wù)范圍。鼓勵農(nóng)民用水合作組織通過為成員提供多方位、全過程、專業(yè)化服務(wù)，運用制度約束、利益驅(qū)動和市場化機制，增強農(nóng)民用水合作組織的凝聚力。鼓勵有條件的農(nóng)民用水合作組織積極承擔(dān)農(nóng)田水利工程建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織通過開展專業(yè)化灌溉排水、供水、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、水利技術(shù)和信息服務(wù)等涉農(nóng)用水業(yè)務(wù)，改善自身經(jīng)濟條件，增強服務(wù)和發(fā)展能力。
6.
引導(dǎo)大戶帶頭。引導(dǎo)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加入或創(chuàng)辦農(nóng)民用水合作組織，發(fā)揮帶頭作用，通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，逐步提高農(nóng)民用水合作組織專業(yè)化程度，提升工程管護水平，并帶動社會資本投入農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。
三、規(guī)范農(nóng)民用水合作組織建設(shè)
7.依法登記注冊。農(nóng)民用水合作組織應(yīng)結(jié)合自身特點和發(fā)展需求，選擇發(fā)展類型，依照《社會團體登記管理條例》在民政部門登記注冊成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，或依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》在工商行政管理部門登記注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社。以經(jīng)營為目的的農(nóng)民用水合作組織也可以依法在工商部門登記為企業(yè)。
8.明確組建方式。農(nóng)民用水戶協(xié)會原則上以水利工程受益區(qū)域為邊界組建，有條件的地區(qū)，可按行政區(qū)域或受益區(qū)域設(shè)立聯(lián)合體。業(yè)務(wù)范圍包含涉農(nóng)用水服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)申請變更業(yè)務(wù)范圍;以涉農(nóng)用水服務(wù)為主要業(yè)務(wù)范圍的農(nóng)民專業(yè)合作社，可以在名稱中使用“用水服務(wù)專業(yè)合作社”“灌溉服務(wù)專業(yè)合作社”等字樣;成員可以依法以實行承包經(jīng)營的水利設(shè)施資產(chǎn)作價出資入社。具有公共事務(wù)管理職能的單位不得成為農(nóng)民專業(yè)合作社成員。
9.完善管理機制。農(nóng)民用水合作組織應(yīng)按照組織類型依法設(shè)定相應(yīng)的組織機構(gòu)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立參與工程決策與建設(shè)、工程管護、用水管理、水費計收管理、財務(wù)管理、獎懲制度等管理制度，實行民主決策、自主運營、規(guī)范管理。農(nóng)民用水合作組織應(yīng)健全工程管護機制，積極籌集管護經(jīng)費，落實管護人和管護責(zé)任。
四、扶持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展
10.安排建設(shè)投入。按照“先建機制、后建工程”的原則，各類農(nóng)田水利及其他涉水支農(nóng)建設(shè)資金優(yōu)先安排建立農(nóng)民用水合作組織的地區(qū)，加大資金投入傾斜力度。積極探索“以獎代補、先建后補”等機制，允許財政項目資金直接投向農(nóng)民用水合作組織，為農(nóng)民用水合作組織發(fā)展創(chuàng)造良好的運行和工程條件。
11.促進全程參與。鼓勵農(nóng)民用水合作組織作為各類農(nóng)田水利及其他涉水支農(nóng)建設(shè)項目申報和實施主體，以直接投資、“民辦公助”等方式承擔(dān)工程建設(shè)。積極推動農(nóng)民用水合作組織參與項目前期論證、工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和項目驗收，充分發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督作用。通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民用水合作組織承擔(dān)水利工程專業(yè)管護、抗旱排澇等公益性服務(wù)。
12.
推進產(chǎn)權(quán)改革。各地可結(jié)合小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，將政府補助建設(shè)形成的小型農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)交由農(nóng)民用水合作組織持有和管護。鼓勵將具有經(jīng)營功能的小型水利工程移交或委托農(nóng)民用水合作組織運營。按照“誰投入、誰所有，誰使用、誰管護”的原則，落實小型農(nóng)田水利工程占有、使用、受益權(quán)利及管護責(zé)任。
13.落實管護經(jīng)費。小型農(nóng)田水利工程管護經(jīng)費原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者或受益者承擔(dān)，財政給予適當(dāng)補助。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，鼓勵供需雙方自愿平等協(xié)商確定水利工程水價，在具備條件的地區(qū)，小型農(nóng)田水利工程水價可由農(nóng)民用水合作組織通過民主協(xié)商確定，并負責(zé)水費計收和管理使用。
14.加強能力建設(shè)。落實中央財政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金，支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展和能力建設(shè)。結(jié)合落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配套設(shè)施建設(shè)用地政策，解決農(nóng)民用水合作組織管理設(shè)施建設(shè)用地問題。地方在安排農(nóng)田水利建設(shè)資金時，可安排一定比例用于農(nóng)民用水合作組織能力建設(shè)。加大對農(nóng)民用水合作組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度。
五、保障措施
15.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級水行政主管部門、民政部門、工商行政管理部門要落實工作責(zé)任，加強部門協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展。農(nóng)業(yè)行政主管部門將開展涉農(nóng)用水服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社納入國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持范圍。
16.開展示范創(chuàng)建。各地要結(jié)合示范社創(chuàng)建活動，創(chuàng)建一批涉農(nóng)用水農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，發(fā)揮示范社在農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用。各級水行政主管部門要及時總結(jié)經(jīng)驗，提煉創(chuàng)新模式，加大推廣力度。
17.加大宣傳力度。各級水行政主管部門要加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍，使國家有關(guān)政策深入人心，使成功經(jīng)驗得以推廣，最大限度地調(diào)動農(nóng)民自主管理的積極性，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展。
水利部
國家發(fā)展和改革委員會
民政部
農(nóng)業(yè)部
國家工商行政管理總局
2014年8月1日
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