文化部立法工作規(guī)定

第一章 總則

第一條 為規(guī)范文化部立法工作，保證文化立法質(zhì)量，提高立法效率，根據(jù)《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》，結(jié)合文化實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱立法工作是指：

(一)編制中長期文化立法規(guī)劃(以下簡稱立法規(guī)劃)和年度文化立法計劃(以下簡稱年度立法計劃);

(二)根據(jù)全國人大、國務(wù)院委托或者授權(quán)，起草、上報文化法律、行政法規(guī)草案;

(三)根據(jù)法律、行政法規(guī)授權(quán)和文化部職責(zé)，制定部門規(guī)章;

(四)為實施法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件;

(五)修訂、廢止部門規(guī)章和規(guī)范性文件;

(六)解釋部門規(guī)章;

(七)其它文化立法工作。

第三條 立法工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)符合憲法、法律和行政法規(guī)的規(guī)定;

(二)切實保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益;

(三)科學(xué)規(guī)范文化行政部門的權(quán)力與責(zé)任;

(四)立足實際，廣泛調(diào)研，充分協(xié)商;

(五)統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。

第四條 立法工作由政策法規(guī)司歸口管理，各司(局)按照職能分工各負其責(zé)。

第五條 政策法規(guī)司在立法工作中承擔(dān)下列職責(zé)：

(一)編制、組織和監(jiān)督實施立法規(guī)劃和年度立法計劃;

(二)組織、協(xié)調(diào)立法調(diào)研;

(三)組織起草法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章;

(四)審核各司(局)起草的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章草案送審稿(以下簡稱送審稿);

(五)組織協(xié)調(diào)對部門規(guī)章和規(guī)范性文件的解釋工作;

(六)負責(zé)規(guī)章備案工作;

(七)組織清理、匯編法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件;

(八)其它文化立法工作。

第六條 屬于《立法法》第八條、第五十六條的事項，應(yīng)當(dāng)制定為法律、行政法規(guī)。

在文化部行政管理職權(quán)范圍內(nèi)的下列事項，應(yīng)當(dāng)制定部門規(guī)章：

(一)依法設(shè)定行政處罰的;

(二)依法實施行政許可的;

(三)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的授權(quán)，需要制定具體實施辦法的;

(四)對行政相對人權(quán)益有較大影響的。

涉及國務(wù)院其他行政部門職權(quán)范圍的事項，制定行政法規(guī)條件尚不成熟的，應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院其他部門聯(lián)合制定規(guī)章。

第二章 立項

第七條 根據(jù)國家推進依法行政的要求和文化事業(yè)發(fā)展的需要編制文化部立法規(guī)劃和年度立法計劃。

第八條 部機關(guān)各司(局)認為需要制定法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年12月10日前將立項申請報送政策法規(guī)司。

第九條 報送制定法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的立項申請，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)名稱、起草單位及項目負責(zé)人;

(二)立法必要性，包括立法依據(jù)及所要解決的主要問題;

(三)擬確立的主要制度，如需設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況;

(四)進展情況和進度安排;

(五)其他有關(guān)材料。

不符合前款規(guī)定的，不予立項。

第十條 政策法規(guī)司對各司(局)報送的立項申請進行審查后，擬訂年度立法計劃，報部領(lǐng)導(dǎo)批準后公布。

第十一條 列入年度立法計劃的項目，根據(jù)進展情況分為兩類：

(一)完成項目，是指調(diào)研論證充分、立法條件成熟、需要在計劃年度內(nèi)通過部務(wù)會議審議的項目;

(二)調(diào)研項目，是指在計劃年度內(nèi)開展調(diào)研、論證，著手起草，待時機成熟時提交部務(wù)會議審議的項目。

第十二條 部機關(guān)司(局)認為需要對年度立法計劃進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)向政策法規(guī)司提出調(diào)整建議。政策法規(guī)司經(jīng)審查認為確需調(diào)整的，報部領(lǐng)導(dǎo)批準。

第十三條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)對年度立法計劃實施情況進行監(jiān)督并及時向部務(wù)會議通報。

第十四條 根據(jù)全國人大、國務(wù)院統(tǒng)一部署和要求，編制和執(zhí)行立法規(guī)劃，參照本章的規(guī)定進行。

第十五條 文物方面的立法規(guī)劃和年度立法計劃由國家文物局編制，報文化部備案。

第三章 起草

第十六條 列入立法規(guī)劃和年度立法計劃的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，由提出立項申請的司(局)負責(zé)起草。起草單位應(yīng)當(dāng)成立成員相對固定的起草工作小組并提供必要的經(jīng)費保障。

第十七條 起草法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

起草的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章內(nèi)容涉及部內(nèi)其他司(局)業(yè)務(wù)的，起草單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)司(局)協(xié)商一致，經(jīng)協(xié)商難以達成一致的，報部領(lǐng)導(dǎo)決定。

起草的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章內(nèi)容涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)主動征求意見，與有關(guān)部門協(xié)商一致;經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報送審稿時說明情況和理由。

第十八條 起草法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章相銜接和協(xié)調(diào)。

法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，部門規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第十九條 起草法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，應(yīng)當(dāng)邏輯嚴密，結(jié)構(gòu)合理，條文內(nèi)容明確具體，用語準確簡潔，具有可操作性。

第二十條 法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章根據(jù)內(nèi)容需要，可以分為章、節(jié)、條、款、項、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

除內(nèi)容復(fù)雜的外，部門規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第二十一條 部門規(guī)章的名稱可以稱規(guī)定、辦法、實施細則等，但不得稱條例或者通知、通告、公告。對某一方面的行政管理關(guān)系作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“規(guī)定”;對某一項行政管理關(guān)系作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”;對實施行政法規(guī)作具體的規(guī)定，可以稱“實施細則”。

工作規(guī)則、規(guī)程、標準、工作說明及圖表、實施方案等規(guī)范性文件可以作為規(guī)章的附件或者單獨發(fā)布，其效力由部門規(guī)章規(guī)定。

第二十二條 起草單位向政策法規(guī)司報送的送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負責(zé)人簽署。

第二十三條 起草單位將送審稿報送政策法規(guī)司審核時，應(yīng)當(dāng)一并報送送審稿的說明和有關(guān)材料。

送審稿一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)立法宗旨和依據(jù);

(二)調(diào)整范圍;

(三)基本原則;

(四)基本制度和具體措施;

(五)法律責(zé)任或者獎懲規(guī)定;

(六)施行日期;

(七)其他有關(guān)內(nèi)容。

說明一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)立法必要性;

(二)起草的基本經(jīng)過;

(三)解決的主要問題;

(四)確立的主要制度和措施;

(五)有關(guān)方面的意見及聽取意見的情況;

(六)其他需要說明的問題。

有關(guān)材料主要包括匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。

第四章 審核

第二十四條 送審稿由政策法規(guī)司負責(zé)統(tǒng)一審核。

政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)重點從以下方面對送審稿進行審核：

(一)目前存在的問題是否需立法解決;

(二)確立的主要制度是否能有效解決目前存在的問題，是否可行;

(三)與現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)和政策是否抵觸;

(四)調(diào)研論證是否充分，對各方面意見的處理是否正確、合理;

(五)是否符合立法技術(shù)要求。

第二十五條 政策法規(guī)司在審核送審稿的過程中，必要時可以再次征求意見。具體形式包括：

(一)將送審稿或者送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織和專家征求意見;

(二)就送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見;

(三)送審稿涉及重大問題的，召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證;

(四)送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會的，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準向社會公布或者舉行聽證會。

第二十六條 有關(guān)機構(gòu)或者部門對送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，達成一致意見;不能達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機構(gòu)或者部門的意見和政策法規(guī)司的意見上報。

第二十七條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)認真研究各方面意見，與起草單位協(xié)商后，對送審稿進行修改，形成草案和對草案的說明。

草案和說明由政策法規(guī)司主要負責(zé)人簽署，提出提請部務(wù)會議審議的建議。

第二十八條 文物方面的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章草案，由國家文物局法制機構(gòu)全面履行審核職責(zé)，經(jīng)國家文物局主要負責(zé)人簽署后直接報部務(wù)會議審議。

第五章 決定與公布

第二十九條 法律、行政法規(guī)草案和部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議決定。

第三十條 部務(wù)會議審議法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章草案時，由政策法規(guī)司作說明，也可以由起草單位作說明。

文物方面的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章草案，由國家文物局作說明。

第三十一條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會同起草單位根據(jù)部務(wù)會議審議意見對草案進行修改，形成草案修改稿，報部長簽署。

文物方面的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章草案根據(jù)部務(wù)會議審議情況需要修改的，由國家文物局修改后報部長簽署。

第三十二條 法律、行政法規(guī)草案依照《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》規(guī)定的程序上報國務(wù)院。

第三十三條 部門規(guī)章以部長令形式公布，部長令應(yīng)當(dāng)載明部門規(guī)章的制定機關(guān)、序號、名稱、通過日期、施行日期、部長署名以及公布日期。

第三十四條 部門規(guī)章經(jīng)簽署公布后，文化部網(wǎng)站、《中國文化報》應(yīng)當(dāng)及時刊登。

第三十五條 部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。但是，涉及國家安全等重大事項以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章 備案和解釋

第三十六條 部門規(guī)章簽署公布后，起草單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起五日內(nèi)將印制完成的規(guī)章和說明文本裝訂成冊，一式十五份，送政策法規(guī)司。政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)擬出備案報告，按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，統(tǒng)一向國務(wù)院備案。

第三十七條 法律、行政法規(guī)條文需要進一步明確含義、界限的，或者需要作補充規(guī)定的，由政策法規(guī)司會同有關(guān)司(局)提出意見，由部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，按規(guī)定程序報請制定機關(guān)作出解釋。

第三十八條 規(guī)章有下列情況之一的，由文化部負責(zé)解釋：

(一)規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的;

(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由政策法規(guī)司參照草案送審稿審核程序提出意見，報請部務(wù)會議決定后公布。

文物方面部門規(guī)章的解釋，由國家文物局報請部務(wù)會議決定后公布。

規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

第七章 修改和廢止

第三十九條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，及時組織各司(局)對部門規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理。

第四十條 部門規(guī)章和規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：

(一)與新公布的法律、行政法規(guī)或者其他上位法不一致的;

(二)基于政策或客觀實際的需要，有必要增減內(nèi)容的;

(三)同一事項在兩個以上規(guī)章或者規(guī)范性文件中規(guī)定不一致的;

(四)其他需要修改的情形。

第四十一條 部門規(guī)章和規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)予廢止：

(一)規(guī)定的施行期限屆滿的;

(二)規(guī)定的事項已經(jīng)執(zhí)行完畢，或者因情勢變遷，無繼續(xù)施行必要的;

(三)對同一事項已作出新規(guī)定的;

(四)因有關(guān)法律、行政法規(guī)的廢止或者修訂，失去立法依據(jù)的。

第四十二條 經(jīng)清理需要修改、廢止的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，由有關(guān)司(局)提出意見，經(jīng)政策法規(guī)司審核后，報部務(wù)會議審議決定后公布。

經(jīng)清理需要修改、廢止的文物方面的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，由國家文物局提出意見，報部務(wù)會議審議決定后公布。

第四十三條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的規(guī)定，每年將上一年頒布的文化法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及重要的規(guī)范性文件匯編成冊。

第八章 附則

第四十四條 文化部與國務(wù)院其他部門聯(lián)合制定規(guī)章的立法工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 為實施法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)在會簽政策法規(guī)司后，報請部領(lǐng)導(dǎo)簽署。

第四十六條 本辦法自2006年4月10日起施行。1989年1月27日文化部發(fā)布的《文化部行政規(guī)章制定程序規(guī)定》同時廢止。