一、充分認識發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義(一)文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務的經(jīng)營性行業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是與文化事業(yè)相對應的概念，兩者都是社會主義文化建設的重要組成部分。文化產(chǎn)業(yè)是
一、充分認識發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義
(一)文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務的經(jīng)營性行業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是與文化事業(yè)相對應的概念，兩者都是社會主義文化建設的重要組成部分。文化產(chǎn)業(yè)是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物，是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善和現(xiàn)代生產(chǎn)方式的不斷進步而發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。目前，文化產(chǎn)業(yè)已形成演出業(yè)、影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡文化業(yè)、圖書報刊業(yè)、文物和藝術(shù)品業(yè)以及藝術(shù)培訓業(yè)等行業(yè)門類。社會主義文化產(chǎn)業(yè)要求把社會效益放在首位，努力通過市場實現(xiàn)文化產(chǎn)品和文化服務的經(jīng)濟價值。
(二)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑;是加快服務業(yè)發(fā)展、促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要步驟;是適應經(jīng)濟全球化、積極參與國際競爭、增強我國綜合國力的重大舉措。對實現(xiàn)我國經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設小康社會的宏偉目標有巨大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。
(三)隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展和全面建設小康社會進程的推進，我國社會對文化的需求呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢：人們實現(xiàn)自身全面發(fā)展的意識更加自覺，更多關(guān)注精神文化生活的豐富，文化需求不斷增長;文化與市場的結(jié)合更加緊密，多樣化、多層次文化需求的實現(xiàn)更加依賴于市場;人民群眾對文化產(chǎn)品和文化服務質(zhì)量的要求不斷提高，文化消費選擇更具自主性;文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、傳播、消費手段和方式更加科技化和現(xiàn)代化;國際文化交流更加頻繁，文化領域?qū)ν忾_放不斷擴大;發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對弘揚培育民族精神和增強中華文化凝聚力、創(chuàng)造力、競爭力的作用顯得越來越重要。我國文化產(chǎn)業(yè)面臨著歷史性的發(fā)展機遇和廣闊的拓展空間。
二、我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其問題
(四)改革開放以來，特別是近幾年來，各地在促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，進行了積極探索和大膽實踐，積累了寶貴經(jīng)驗，取得了明顯成績。文化單位的產(chǎn)業(yè)意識明顯增強，涌現(xiàn)出一批面向市場、創(chuàng)新發(fā)展的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)集團。各個文化產(chǎn)業(yè)門類蓬勃發(fā)展，對促進文化體制改革、解放和發(fā)展藝術(shù)生產(chǎn)力、增強文化單位活力，對繁榮和規(guī)范文化市場、廣泛吸引社會資本參與，對豐富活躍群眾精神文化生活、改善人們的生活消費結(jié)構(gòu)，對擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、開辟稅源、推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。
(五)從整體上看，我國文化產(chǎn)業(yè)仍處于起步、探索、培育、發(fā)展的初級階段，與發(fā)達國家相比差距很大。具體表現(xiàn)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不充分，總量規(guī)模偏小，市場機制不完善，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和效益都需要有一個較大的提高。影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題：一是對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性認識不足，思想觀念不能適應社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求。二是經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，脫離市場，缺乏活力。三是文化產(chǎn)業(yè)政策不完善，立法層次低，統(tǒng)計指標體系不健全，專門人才缺乏。四是文化體制改革滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力，社會化、市場化程度低。五是部門分割、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖現(xiàn)象嚴重，難以形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。六是文化產(chǎn)品科技含量較低，創(chuàng)新能力不足，競爭能力不強。
(六)面對世界各種思想文化相互激蕩的新形勢，要站在弘揚和培育民族精神、復興中華民族文化的高度，增強歷史責任感和緊迫感，提高發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的自覺性。既清醒認識我國文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及其問題，又充分看到我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和有利條件。既善于學習經(jīng)濟領域改革的成功經(jīng)驗，又要積極吸收借鑒國外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有益成果。面向市場，面向群眾，搶抓機遇，加快發(fā)展，爭取短時間內(nèi)，使我國文化產(chǎn)業(yè)面貌有較大的變化。
三、指導思想、發(fā)展目標和基本思路
(七)新世紀的前二十年是我國重要的戰(zhàn)略機遇期，也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要在“三個代表”重要思想和黨的十六大精神指導下，與實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標、滿足人民群眾精神文化需求緊密結(jié)合，與貫徹發(fā)展先進文化要求、推動社會主義精神文明建設緊密結(jié)合，與不斷推進文化體制和機制創(chuàng)新緊密結(jié)合，與推動國民經(jīng)濟發(fā)展、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緊密結(jié)合。解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷研究新情況，解決新問題，努力探索把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，總結(jié)推廣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，從實際出發(fā)，走出一條中國特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。
(八)我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標是：在國家宏觀調(diào)控下，市場機制在文化資源配置上的基礎性作用得到充分發(fā)揮。文化產(chǎn)業(yè)各個門類結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進，形成一批實力雄厚、競爭力強的文化企業(yè)和有影響的文化品牌，建立一定規(guī)模的現(xiàn)代化文化產(chǎn)品生產(chǎn)、服務和銷售網(wǎng)絡，文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力明顯增強，在國際市場上占有一定份額。文化產(chǎn)業(yè)增長速度明顯高于國民經(jīng)濟增長速度，文化消費在日常消費中所占的比例明顯提高。到2010年，形成比較完備的有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，形成比較發(fā)達的文化產(chǎn)品生產(chǎn)體系以及統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場體系，使文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長點.
(九)促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須符合社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律以及文化發(fā)展規(guī)律，必須適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，積極推進文化與市場經(jīng)濟、高新技術(shù)的結(jié)合，堅持市場建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一起抓。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的要求，以提高人民群眾文化生活水平和增強我國文化產(chǎn)業(yè)整體實力為出發(fā)點，以文化企業(yè)為主體，以深化改革為動力，以科技進步為手段，以政策法規(guī)為保障，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，形成多渠道多元化投資、國有文化企業(yè)為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。
四、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主要措施
(十)推動國有經(jīng)營性文化單位改革。創(chuàng)新體制機制，培育市場主體。進行企業(yè)改制，實施公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立科學高效的決策管理機制。加快人事、勞動制度改革，推進分配機制改革，堅持勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，允許有特殊才能的文藝人才和管理人才以其擁有的知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)作成果和科研技術(shù)成果等無形資產(chǎn)參與收益分配。依法實施對文化企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，盤活國有資產(chǎn)，確保保值增值。
(十一)逐步放寬市場準入政策。文化行政部門管理的各個文化產(chǎn)業(yè)門類，要降低門檻，向民營資本開放。積極吸引外資參與藝術(shù)品經(jīng)營、音像制品分銷、大眾娛樂項目的經(jīng)營以及文化設施的建設、改造和經(jīng)營。探索與外資合作辦文藝院團和演出中介機構(gòu)，搞好試點，取得經(jīng)驗。凡鼓勵和允許外資進入的文化領域，均鼓勵和支持國內(nèi)資本，特別是民營資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進入，鼓勵和允許上市公司以資產(chǎn)重組或增發(fā)新股方式進入。非國有經(jīng)濟投資的文化產(chǎn)業(yè)項目和建設的文化場館，在市場準入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面，享受與國有經(jīng)濟投資的同等待遇。
(十二)積極整合文化資源。充分發(fā)揮在國家宏觀調(diào)控下市場對文化資源配置的基礎性作用，打破地區(qū)、部門、行業(yè)、所有制界限，對文化資源重新進行整合，提高集約化經(jīng)營水平和產(chǎn)業(yè)集中度。支持文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)投資和經(jīng)營，不斷拓寬經(jīng)營范圍，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，拓展發(fā)展空間。鼓勵依托有實力的文化企業(yè)，以市場為導向，以資本和業(yè)務為紐帶，運用聯(lián)合、重組、兼并、上市等方式，整合優(yōu)勢資源，重點發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和文化創(chuàng)新能力、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型文化產(chǎn)業(yè)集團。建立資產(chǎn)經(jīng)營責任制，具備條件的可實行資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。扶持打造一批國有文化控股公司和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。同時鼓勵支持中小文化企業(yè)的發(fā)展，促使其在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。
(十三)用高新技術(shù)提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。推進高新技術(shù)成果與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，提高文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務手段的科技含量。用高新技術(shù)和適用技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，培植開發(fā)新興文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展音像業(yè)和網(wǎng)絡文化業(yè)等與高新技術(shù)密切結(jié)合的新興文化產(chǎn)業(yè)，引導國內(nèi)軟件開發(fā)商、網(wǎng)絡運營商、內(nèi)容供應商等各類企業(yè)開發(fā)具有世界先進技術(shù)水平、自主知識產(chǎn)權(quán)和民族特色的高科技文化產(chǎn)品，盡快縮小與國外的差距。
(十四)實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。積極爭取有關(guān)部門支持，對出口的文化產(chǎn)品和文化服務給予優(yōu)惠，在金融、保險、外匯、財稅、人才、法律、信息服務、出入境管理等方面，為文化企業(yè)開拓國際市場，擴大市場份額、提高國際競爭力創(chuàng)造必要條件。采取措施，培養(yǎng)扶持有較強創(chuàng)新能力和競爭實力的大型國有文化企業(yè)，做大做強一批對外交流的文化品牌，將我國優(yōu)秀的藝術(shù)院團和有品位的藝術(shù)展覽，特別是反映當代中國風貌的現(xiàn)代文化產(chǎn)品推介到國際市場。擴大與管理規(guī)范、技術(shù)先進、對我友好的國外知名文化集團的合作，把我國的文化產(chǎn)品和文化服務盡可能多地打入國際市場。
(十五)扶持發(fā)展具有示范性、導向性的重點文化產(chǎn)業(yè)項目。爭取一定數(shù)量的政府投資，作為文化產(chǎn)業(yè)引導資金，對重點文化產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)與運營，特別是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)給予資金補助和信貸貼息等支持。拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道,形成多渠道投入機制。加強與金融機構(gòu)的聯(lián)系與溝通，積極推薦有發(fā)展前景、有良好效益的文化產(chǎn)業(yè)項目，爭取銀行給予信貸支持。
(十六)加快社會化的現(xiàn)代流通組織建設。搞好市場基礎建設，鼓勵流通企業(yè)向集團化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化、品牌化方向發(fā)展。運用現(xiàn)代市場組織形式和連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務和電影院線等現(xiàn)代營銷方式，減少流通環(huán)節(jié)，拓寬流通渠道、有效整合市場，促進文化產(chǎn)品流通，提高資金使用效益和企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量。
(十七)抓好文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工作。完善人才激勵機制，拓寬人才選拔途徑，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。大力培養(yǎng)和引進經(jīng)營管理人才、文化經(jīng)紀人才和科技創(chuàng)新人才等文化產(chǎn)業(yè)急需的各類人才，吸引和聘用海外高級人才，實施引得進、留得住、用得活的人才戰(zhàn)略。鼓勵支持國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地以及有條件的綜合性大學，參與文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓工作，為文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展積蓄人力資本。
(十八)創(chuàng)造良好的文化市場環(huán)境。努力建設文化市場，健全文化市場體系。加快文化產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場建設，發(fā)展市場中介組織。擴大文化內(nèi)需，引導文化消費，培育文化消費市場，提倡健康文明的文化消費方式。加大文化市場執(zhí)法力度，完善文化市場管理機制。適應新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，構(gòu)建文化市場管理的信息網(wǎng)絡體系，采取高科技手段加強市場監(jiān)管。對依法經(jīng)營、管理規(guī)范的文化企業(yè)，給予積極支持并提供良好服務，對擾亂市場秩序的要依法處罰，形成有利于企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。
(十九)切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作。文化企業(yè)要增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識和法制觀念，積極制定參與市場競爭的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，實行研究、創(chuàng)作、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售全過程的知識產(chǎn)權(quán)保護。所經(jīng)營的文化產(chǎn)品和文化服務進入市場前，要及時進行專利申請、商標注冊、作品和軟件登記，以取得法律保護并依法正確使用。大力支持文化創(chuàng)新，鼓勵廣大文化工作者創(chuàng)造和擁有更多的知識產(chǎn)權(quán)。大幅度提高我國自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量，培育和發(fā)展國家文化產(chǎn)業(yè)核心競爭能力。嚴厲查處和制裁盜版盜印、非法出版、非法營銷等各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益。
(二十)加強文化產(chǎn)業(yè)理論和政策法規(guī)研究。重點研究事關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性和全局性問題，把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體趨勢，研究制定本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。注意研究我國文化產(chǎn)業(yè)與國外文化產(chǎn)業(yè)的一般規(guī)律和不同特點，研究各個門類的一般規(guī)律和不同特點。不斷修訂和完善原有的文化產(chǎn)業(yè)政策，研究制定新的文化產(chǎn)業(yè)政策，同時，積極促進文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的研究和制定。
五、加強對文化產(chǎn)業(yè)工作的領導
(二十一)解放思想，實事求是，與時俱進，把思想統(tǒng)一到十六大精神上來。自覺把思想認識從不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，樹立符合社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新的文化發(fā)展觀。堅持以發(fā)展繁榮為中心，以滿足人民精神文化需求為目的，一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。堅持把社會效益放在首位，力爭社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。
(二十二)把文化產(chǎn)業(yè)擺在重要的位置，列入文化部門的重要議事日程。堅持兩手抓兩加強，對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃要求，統(tǒng)一部署實施，統(tǒng)一督促檢查。注意抓點帶面，及時總結(jié)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的典型經(jīng)驗，培養(yǎng)一批文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，以指導面上工作的開展。要積極爭取黨委和政府的領導及有關(guān)部門的支持，把文化產(chǎn)業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展與改革總體規(guī)劃，確定中長期發(fā)展目標，采取切實可行的措施加以落實。
(二十三)進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高宏觀調(diào)控能力。強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務和社會管理等行政職能，實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟管理向市場經(jīng)濟管理、從“辦文化”向“管文化”、從管理政府文化單位向管理整個文化行業(yè)的轉(zhuǎn)變。按照政企分開原則，理順與企業(yè)的關(guān)系，建立符合現(xiàn)代行政制度和現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的新型政企關(guān)系。轉(zhuǎn)變工作作風，提高服務水平。完善行政審批制度，壓縮行政審批項目。建立科學的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系。建立健全文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。
(二十四)按照黨的十六大精神，根據(jù)本意見，在當?shù)攸h委和政府的領導下，各級文化部門要充分考慮地區(qū)之間的文化差異和經(jīng)濟不平衡性，從實際出發(fā)，因地制宜發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。在促進經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)高速增長的同時，積極推動西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持他們將獨特的文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要結(jié)合各地“文化大省”“文化強省”“文化城市”等建設，利用當?shù)匚幕Y源，發(fā)展優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)。不搞形式主義，不搞“一刀切”，不提過高的不切合實際的指標要求，把促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項具體政策措施認真落到實處。
中華人民共和國文化部
2003年9月4日
評論