中國保險監(jiān)督管理委員會行政復(fù)議辦法(2010)

第一章 總則

第一條 為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督中國保險監(jiān)督管理委員會(以下簡稱“中國保監(jiān)會”)及中國保監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)(以下簡稱“派出機(jī)構(gòu)”)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國保險法》(以下簡稱“保險法”)、《中華人民共和國行政復(fù)議法》(以下簡稱“行政復(fù)議法”)、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》(以下簡稱“行政復(fù)議實施條例”)等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為中國保監(jiān)會或者其派出機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依照法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定向中國保監(jiān)會申請行政復(fù)議。

中國保監(jiān)會作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，依照法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定受理行政復(fù)議申請，對中國保監(jiān)會或者其派出機(jī)構(gòu)的具體行政行為進(jìn)行審查，作出行政復(fù)議決定。

第三條 中國保監(jiān)會負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)作為中國保監(jiān)會的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，具體辦理行政復(fù)議事項，履行下列職責(zé)：

(一)受理行政復(fù)議申請;

(二)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料;

(三)審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定;

(四)處理或者轉(zhuǎn)送對本辦法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請;

(五)辦理行政復(fù)議統(tǒng)計和重大行政復(fù)議決定備案事項;

(六)對違反本辦法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議;

(七)督促行政復(fù)議決定的執(zhí)行;

(八)法律、行政法規(guī)和中國保監(jiān)會規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第四條 中國保監(jiān)會履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。

第二章 行政復(fù)議范圍

第五條 公民、法人或者其他組織對中國保監(jiān)會或者其派出機(jī)構(gòu)作出的、屬于行政復(fù)議法第六條規(guī)定的具體行政行為不服，可以向中國保監(jiān)會申請行政復(fù)議。

第六條 對中國保監(jiān)會或者其派出機(jī)構(gòu)的下列行為不能申請行政復(fù)議：

(一)對其工作人員作出的行政處分或者其他人事處理決定;

(二)不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為;

(三)對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。

第七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為中國保監(jiān)會或者其派出機(jī)構(gòu)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向中國保監(jiān)會提出對該規(guī)定的審查申請;申請人在對具體行政行為提出行政復(fù)議申請時，尚不知道該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的，可以在中國保監(jiān)會作出行政復(fù)議決定前向中國保監(jiān)會提出對該規(guī)定的審查申請。

前款規(guī)定不適用于規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。

第三章 行政復(fù)議申請

第八條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為中國保監(jiān)會或者其派出機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。

因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法審查屬實，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

第九條 依照本辦法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是行政復(fù)議的申請人。

有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。

有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。

有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。

第十條 合伙企業(yè)申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的企業(yè)為申請人，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人代表該企業(yè)參加行政復(fù)議;其他合伙組織申請行政復(fù)議的，由合伙人共同申請行政復(fù)議。

前款規(guī)定以外的不具備法人資格的其他組織申請行政復(fù)議的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人代表該組織參加行政復(fù)議;沒有主要負(fù)責(zé)人的，由共同推選的其他成員代表該組織參加行政復(fù)議。

第十一條 股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會認(rèn)為中國保監(jiān)會或者其派出機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，可以以企業(yè)的名義申請行政復(fù)議。

第十二條 公民、法人或者其他組織對中國保監(jiān)會或者其派出機(jī)構(gòu)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出該具體行政行為的機(jī)關(guān)是被申請人。

第十三條 與申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，提出申請并經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為符合行政復(fù)議第三人條件的，可以作為第三人參加行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)也可以直接通知上述人員作為第三人參加行政復(fù)議。

參加行政復(fù)議的第三人有權(quán)提出與所參加的行政復(fù)議有關(guān)的主張。第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議案件的審理。

本條第一款所稱利害關(guān)系是指與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系。

第十四條 申請人、第三人可以委托一至二名代理人代為參加行政復(fù)議。

委托代理人代為參加行政復(fù)議時，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交委托人簽署的授權(quán)委托書，出示委托人及代理人的合法有效身份證件。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項、權(quán)限和期限。

公民在特殊情況下無法書面委托的，可以口頭委托?？陬^委托的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核實并記錄在卷。申請人、第三人解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)書面報告行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

第十五條 申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請。

申請人書面申請行政復(fù)議的，可以采取當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真方式提出行政復(fù)議申請。

申請人選擇口頭申請的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十六條規(guī)定的事項，當(dāng)場制作行政復(fù)議申請筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人簽字確認(rèn)。

第十六條 申請人書面申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議申請書中載明下列事項：

(一)申請人的基本情況，包括：公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼;法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);

(二)被申請人的名稱;

(三)行政復(fù)議請求;

(四)申請行政復(fù)議的主要事實和理由;

(五)申請人的簽名或者蓋章;

(六)申請行政復(fù)議的日期。

第十七條 申請人對中國保監(jiān)會或者其派出機(jī)構(gòu)的具體行政行為不服的，可以直接向中國保監(jiān)會申請行政復(fù)議，也可以通過派出機(jī)構(gòu)提出。

申請人選擇向派出機(jī)構(gòu)口頭提出行政復(fù)議申請的，派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第十五條第三款的規(guī)定，制作行政復(fù)議申請筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人簽字確認(rèn)。

派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請人的行政復(fù)議申請或者制作完成行政復(fù)議申請筆錄之日起七日內(nèi)，將申請人的行政復(fù)議申請轉(zhuǎn)呈中國保監(jiān)會，并告知申請人。

第十八條 有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)提供證明材料：

(一)認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責(zé)而被申請人未履行的證明材料;

(二)法律、法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)材料的其他情形。

第十九條 申請人向中國保監(jiān)會申請行政復(fù)議，中國保監(jiān)會已經(jīng)受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)申請人不得向人民法院起訴;申請人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。

第四章 行政復(fù)議受理

第二十條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請人提交的或派出機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)呈的行政復(fù)議申請之日起五日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合行政復(fù)議法、行政復(fù)議實施條例和本辦法規(guī)定的受理條件的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人。對符合行政復(fù)議法、行政復(fù)議實施條例和本辦法規(guī)定的受理條件的行政復(fù)議申請，自行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。

第二十一條 行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請之日起五日內(nèi)書面通知申請人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項和合理的補(bǔ)正期限。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請人放棄行政復(fù)議申請。補(bǔ)正申請材料所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。

申請人采取傳真方式提出行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以要求申請人依照行政復(fù)議實施條例第二十九條和本辦法第二十二條的規(guī)定補(bǔ)充提交申請材料的原件。

第二十二條 有下列情形之一的，屬于行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚：

(一)未依照本辦法第十六條第(一)項的規(guī)定提供申請人基本情況;

(二)無明確的被申請人;

(三)行政復(fù)議請求不具體、不明確;

(四)委托代理的手續(xù)不全或者權(quán)限不明確;

(五)未依照本辦法第十八條的規(guī)定提供證明材料;

(六)其他行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的情形。

第二十三條 行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚，或者采取傳真方式提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)書面通知申請人補(bǔ)正申請材料或者提交申請材料原件的，受理的審查期限自收到補(bǔ)正后的申請材料或者申請材料原件之日起算。

第二十四條 下列情形不視為申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以轉(zhuǎn)由其他機(jī)構(gòu)處理并告知申請人：

(一)對中國保監(jiān)會或者其派出機(jī)構(gòu)工作人員的個人違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報、控告的;

(二)其他以行政復(fù)議申請名義，進(jìn)行信訪投訴的情形。

第二十五條 復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行;但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

(一) 被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

(二) 中國保監(jiān)會認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

(三) 申請人申請停止執(zhí)行，中國保監(jiān)會認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;

(四) 法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

第五章 行政復(fù)議決定

第二十六條 行政復(fù)議原則上實行書面審查。但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。對于重大、復(fù)雜的案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以采取聽證的方式審理。

需要現(xiàn)場勘驗的，現(xiàn)場勘驗所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。

第二十七條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面答復(fù)一式兩份，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

中國保監(jiān)會是被申請人的，由中國保監(jiān)會主辦該具體行政行為的部門提交書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第二十八條 被申請人提交的書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

(一)被申請人的名稱和住址;

(二)被申請人當(dāng)初作出具體行政行為時所認(rèn)定的事實、證據(jù)及所依據(jù)的規(guī)定，對有關(guān)事實的陳述應(yīng)當(dāng)注明相應(yīng)的證據(jù)及證據(jù)的來源;

(三)對申請人行政復(fù)議申請中陳述的事實和理由提出答辯并進(jìn)行相應(yīng)的舉證;

(四)結(jié)論;

(五)作出書面答復(fù)的年、月、日，并加蓋派出機(jī)構(gòu)或部門的印章。

第二十九條 申請人和第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，中國保監(jiān)會不得拒絕。

申請人和第三人查閱材料，按下列程序和要求辦理：

(一)在行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要求的時限內(nèi)，提出查閱申請，并辦理相關(guān)查閱手續(xù);

(二)在查閱過程中，不得涂改、替換、毀損、隱匿查閱的材料;

(三)經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，可以摘抄查閱材料的內(nèi)容。

第三十條 申請人和第三人在行政復(fù)議過程中，需要針對被申請人提交的書面答復(fù)作出補(bǔ)充說明的，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議機(jī)構(gòu)指定的合理期限內(nèi)提交書面意見，逾期提交的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以不予接受。

第三十一條 在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。

第三十二條 行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回。

申請人撤回行政復(fù)議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復(fù)議申請。

第三十三條 行政復(fù)議期間有下列情形之一，影響行政復(fù)議案件審理的，行政復(fù)議中止：

(一)行政復(fù)議法第二十六條、第二十七條規(guī)定的情形;

(二)行政復(fù)議實施條例第四十一條規(guī)定的情形。

行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)中止、恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)當(dāng)事人。

第三十四條 行政復(fù)議期間有行政復(fù)議實施條例第四十二條規(guī)定情形的，行政復(fù)議終止。

第三十五條 申請人、被申請人和第三人認(rèn)為復(fù)議工作人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審理復(fù)議案件的，有權(quán)申請復(fù)議工作人員回避。

復(fù)議工作人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請回避。

復(fù)議工作人員的回避由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避由中國保監(jiān)會負(fù)責(zé)人決定。

第三十六條 有下列情形之一的，中國保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請：

(一)申請人認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)申請行政復(fù)議，中國保監(jiān)會受理后發(fā)現(xiàn)被申請人沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的;

(二)受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議法、行政復(fù)議實施條例和本辦法規(guī)定的受理條件的。

第三十七條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)中國保監(jiān)會負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，中國保監(jiān)會按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

(一)具體行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持;

(二)被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行;

(三)具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

1、主要事實不清、證據(jù)不足的;

2、適用依據(jù)錯誤的;

3、違反法定程序的;

4、超越或者濫用職權(quán)的;

5、具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

(四)被申請人不按照本辦法第二十七條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

中國保監(jiān)會責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。因違反法定程序而被撤銷的除外。

第三十八條 中國保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)中國保監(jiān)會負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人、被申請人和第三人;但是延長期限最多不超過三十日。

第三十九條 中國保監(jiān)會作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議決定書》，送達(dá)申請人、被申請人和第三人。

行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

第四十條 被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。

被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，中國保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)責(zé)令被申請人限期履行。

第六章 法律責(zé)任

第四十一條 中國保監(jiān)會或者其派出機(jī)構(gòu)、中國保監(jiān)會或者其派出機(jī)構(gòu)工作人員，在行政復(fù)議活動中有違反行政復(fù)議法、行政復(fù)議實施條例及本辦法規(guī)定的行為的，按照行政復(fù)議法第三十四條至第三十八條和行政復(fù)議實施條例第六十二條、第六十四條的規(guī)定，追究法律責(zé)任。

第四十二條 拒絕或者阻撓行政復(fù)議人員調(diào)查取證、查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分或者治安處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 中國保監(jiān)會或者其派出機(jī)構(gòu)、中國保監(jiān)會或者其派出機(jī)構(gòu)工作人員，違反行政復(fù)議法、行政復(fù)議實施條例和本辦法規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以向人事、監(jiān)察部門提出對有關(guān)責(zé)任人員的處分建議，也可以將有關(guān)人員違法的事實材料直接轉(zhuǎn)送人事、監(jiān)察部門處理;接受轉(zhuǎn)送的人事、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果通報轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

第七章 附則

第四十四條 中國保監(jiān)會受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。

第四十五條 行政復(fù)議期間的計算依照民事訴訟法關(guān)于期間的規(guī)定執(zhí)行。

本辦法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

第四十六條 行政復(fù)議文書的送達(dá)，依照民事訴訟法和中國保監(jiān)會關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)向中國保監(jiān)會申請行政復(fù)議的，適用本辦法。

第四十八條 本辦法由中國保監(jiān)會負(fù)責(zé)解釋。

第四十九條 本辦法未作規(guī)定的，適用行政復(fù)議法和行政復(fù)議實施條例的規(guī)定。

第五十條 本辦法自2010年3月1日起施行。中國保監(jiān)會2001年7月5日發(fā)布的《中國保險監(jiān)督管理委員會行政復(fù)議辦法》(保監(jiān)會令〔2001〕2號)同時廢止。