“八五”國家重點科技項目(攻關(guān))計劃管理辦法

一、總則

第一條 “八五”國家重點科技項目(攻關(guān))計劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重要組成部分，是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的、以政府投資為主導(dǎo)的指令性計劃，其宗旨是通過攻關(guān)解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的中長期重大的科學(xué)技術(shù)問題，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;支持發(fā)展高技術(shù)并使其產(chǎn)業(yè)化;不斷提高我國經(jīng)濟素質(zhì)和人民的生活質(zhì)量;增強國家的科學(xué)技術(shù)實力。

第二條 “八五”國家重點科技項目(攻關(guān))計劃是國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展計劃的主體之一，并與其他科技計劃相互銜接、相互協(xié)調(diào)。

第三條 為保證《“八五”國家重點科技項目(攻關(guān))計劃》制定及管理的合理化、科學(xué)化、規(guī)范化，特制定管理辦法。

二、計劃編制

第四條 “八五”國家重點科技項目(攻關(guān))計劃的編制，在國務(wù)院統(tǒng)一部署下，由國家計委會同國家科委組織國務(wù)院各有關(guān)部門、地區(qū)共同完成。

第五條 “八五”國家重點科技項目(攻關(guān))計劃的編制，主要根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要的要求，以及《國家重點科技攻關(guān)項目的選擇》(計科[1988]570號)和科學(xué)技術(shù)中長期發(fā)展綱要中提出的重大科學(xué)技術(shù)問題，綜合國務(wù)院各有關(guān)部委和地區(qū)的建議，統(tǒng)籌考慮，提出“八五”國家重點科技項目(攻關(guān))計劃的總體方向和設(shè)想。

第六條 “八五”國家重點科技項目(攻關(guān))選擇的范圍是：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期發(fā)展需要解決的帶有全局性、方向性、基礎(chǔ)性的科技問題;重大引進技術(shù)和設(shè)備的消化、吸收及國產(chǎn)化問題;對行業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展起關(guān)鍵作用的科學(xué)技術(shù)問題及國際科技合作項目。

攻關(guān)項目的選擇要充分考慮與技術(shù)改造、基本建設(shè)、技術(shù)引進等的銜接。

第七條 “八五”國家重點科技項目(攻關(guān))計劃立項程序：

1.由各部門、各地區(qū)按照項目選擇原則，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，分別向國家計委、國家科委提出項目建議(以下條款中，須報送的有關(guān)文件均按此處理);

2.國家計委會同國家科委提出“八五”國家重點科技項目(攻關(guān))計劃草案，并請有關(guān)專家組、學(xué)部委員會對計劃項目提出評議、咨詢意見;

3.國家計委向全國人民代表大會提交計劃草案，待批準(zhǔn)后，國家計委、國家科委根據(jù)“八五”計劃，分別編制年度計劃，由國家計委統(tǒng)一下達后，組織有關(guān)部門實施。

三、計劃管理

第八條 根據(jù)全國人民代表大會批準(zhǔn)的《“八五”國家重點科技項目(攻關(guān))計劃》，國家計委、國家科委按規(guī)定負(fù)責(zé)項目、課題可行性報告的批復(fù)、專題經(jīng)費的審核、下達及執(zhí)行情況的督促、檢查及驗收。

第九條 年度計劃采取滾動方式實施，根據(jù)年度財政撥款情況，項目論證及前期工作準(zhǔn)備的程度，逐項開題。

第十條 項目執(zhí)行兩年后，組織有關(guān)專家對項目、課題的執(zhí)行及完成情況、經(jīng)費預(yù)決算及使用情況，外部配合條件等進行評估，提出書面評估報告，由項目組織部門審定后，按規(guī)定，分別報國家計委、國家科委和財政部備案。

第十一條 年度計劃項目、課題、專題遇有下列情況之一，則須撤銷：

1.經(jīng)實踐證明所選技術(shù)路線不合理或無實用價值的;

2.國內(nèi)已有相同或更高水平同類科技成果并實用化的;

3.攻關(guān)內(nèi)容和其他科技計劃重復(fù)的;

4.與攻關(guān)項目相匹配的貸款、自籌資金、外匯和原材料、燃料動力等條件長期不落實的;

5.攻關(guān)依托的基本建設(shè)、技術(shù)改造、技術(shù)引進和國外合作發(fā)生變化而不落實的;

6.攻關(guān)的技術(shù)骨干發(fā)生重大變化，使研究無法進行的。

調(diào)整撤銷的項目、課題，由組織部門提出意見，按規(guī)定分別報國家計委、國家科委批準(zhǔn)后執(zhí)行。調(diào)整撤銷的專題，經(jīng)組織部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定分別報國家計委、國家科委備案執(zhí)行。

第十二條 “八五”國家重點科技項目(攻關(guān))計劃撤銷的項目、課題、專題，須由項目承擔(dān)單位、課題組、專題組負(fù)責(zé)人對已做的工作、經(jīng)費使用、已購置的設(shè)備儀器等做出書面報告。項目組織部門指定專門小組進行清理，并按規(guī)定將處理意見分別報國家計委、國家科委和財政部備案。撤銷的項目、課題、專題如國家撥款有結(jié)余時，需上交到承擔(dān)單位的主管部門或主持部門，由主管部門或主持部門集中后全額上交中央財政。

第十三條 承擔(dān)單位在計劃的執(zhí)行過程中，須對合同書中所列的攻關(guān)目標(biāo)、內(nèi)容、進度、經(jīng)費等進行調(diào)整時，應(yīng)提出申請，經(jīng)專家評議后，由組織部門批準(zhǔn)。項目、課題的調(diào)整，由組織部門提出意見，按規(guī)定分別報國家計委、國家科委審批，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得自行變更。

四、組織實施

第十四條 《“八五”國家重點科技項目(攻關(guān))計劃》項目的組織管理工作，分別由國務(wù)院各有關(guān)部門和地區(qū)負(fù)責(zé)組織與實施。國家攻關(guān)項目鼓勵面向社會招標(biāo)，集中優(yōu)勢力量，組織攻關(guān)。招標(biāo)的具體辦法，由各部門或地區(qū)制定，按規(guī)定分別報國家計委、國家科委和財政部備案。

第十五條 《“八五”國家重點科技項目(攻關(guān))計劃》由項目、課題、專題三個層次構(gòu)成。由組織部門、主管部門或主持部門及承擔(dān)單位具體管理和實施。

第十六條 “八五”國家重點科技項目(攻關(guān))計劃》確定的項目，由項目組織部門提出可行性研究報告及項目、課題的分解內(nèi)容、專題研究內(nèi)容，按規(guī)定分別報國家計委、國家科委批準(zhǔn)后生效。

第十七條 凡以成套技術(shù)、設(shè)備為攻關(guān)目標(biāo)的，均要通過招標(biāo)或委托實行承擔(dān)單位總體負(fù)責(zé)制，對成套技術(shù)、設(shè)備的設(shè)計與研制總負(fù)責(zé)。

第十八條 項目組織部門的主要職責(zé)是：

1.組織項目可行性論證，分解課題、專題;提出開題申請報告;組織招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作;審定、批準(zhǔn)和簽訂專題合同;

2.提出年度實施、經(jīng)費分配計劃，進行財務(wù)監(jiān)督;

3.檢查項目、課題、專題的進展情況;

4.負(fù)責(zé)攻關(guān)統(tǒng)計報表，并于每年二月底按規(guī)定分別向國家計委、國家科委和財政部提出書面報告，組織成果鑒定和驗收。

第十九條 主管部門或主持部門的主要職責(zé)是：

1.根據(jù)可行性報告確定的研究內(nèi)容，與組織部門協(xié)商后，與承擔(dān)單位簽定專題合同，分配經(jīng)費，進行財務(wù)監(jiān)督，負(fù)責(zé)統(tǒng)計報表上報組織部門;

2.向組織部門提出年度計劃及經(jīng)費預(yù)算;保證承擔(dān)單位按合同要求完成任務(wù);為承擔(dān)單位提供必要的支撐條件。

第二十條 承擔(dān)單位的主要職責(zé)：

1.嚴(yán)格執(zhí)行合同，按規(guī)定的內(nèi)容和進度完成科研任務(wù);

2.合同經(jīng)費實行包干使用，負(fù)責(zé)按期償還應(yīng)償還的國家撥款;

3.每年1月底，按合同要求提交上年度攻關(guān)進度、經(jīng)費使用報告和統(tǒng)計報表，攻關(guān)任務(wù)完成后，要作出技術(shù)總結(jié)和經(jīng)費報告，向主管部門提出鑒定申請。

五、經(jīng)費管理

第二十一條 《“八五”國家重點科技項目(攻關(guān))計劃》經(jīng)費采取由國家財政及有關(guān)部門和地區(qū)合理分擔(dān)的多渠道籌集辦法。

第二十二條 國家科技攻關(guān)經(jīng)費屬補助性質(zhì)，經(jīng)費使用嚴(yán)格按財政部關(guān)于科技三項費用的管理辦法執(zhí)行。各級財政和財務(wù)部門對經(jīng)費使用情況有權(quán)進行監(jiān)督、檢查。

第二十三條 每年1月底前由組織部門審查主管部門提出的經(jīng)費預(yù)算和年度計劃，按規(guī)定分別報國家計委、國家科委。國家計委、國家科委分別會同財政部分批將經(jīng)費下達到組織部門、主持部門或承擔(dān)單位的主管部門。

第二十四條 國家下?lián)艿墓リP(guān)經(jīng)費，根據(jù)不同項目類型，實行無償使用、部分償還或風(fēng)險科技貸款等不同辦法。

A類：屬基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的項目，由國家撥款，無償使用。

B類：以實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化成商品生產(chǎn)為目標(biāo)，成果轉(zhuǎn)化后有直接經(jīng)濟效益的開發(fā)研究項目。其中開發(fā)周期三年以上的，有一定風(fēng)險性，在“九五”期間可對現(xiàn)行生產(chǎn)進行技術(shù)改造，并形成一定生產(chǎn)能力，產(chǎn)生經(jīng)濟效益的項目，回收不低于20%的國家撥款。

C類：開發(fā)周期三年以下的、具有較強償還能力的項目，在“八五”期間可形成生產(chǎn)能力，并產(chǎn)生經(jīng)濟效益的，回收不低于30%的國家撥款。

D類：對屬于高風(fēng)險，但有高收益的研究項目，國家先以無息貸款形式撥付資金，如按合同正常進行，其國家支持的經(jīng)費按銀行貸款方式實行管理;如研究失敗則國家先以貸款形式撥付的資金全部或部分由國家承擔(dān)。

攻關(guān)專題的類型及償還額度和期限均要在合同中確定。

第二十五條 由組織部門或主管部門、主持部門負(fù)責(zé)執(zhí)行償還國家撥款制度。償還的經(jīng)費50%上交中央財政，50%留在項目的組織部門、主管部門、主持部門或地區(qū)繼續(xù)用于國家科技攻關(guān)項目，不沖抵按計劃應(yīng)撥的經(jīng)費。在項目組織部門或地區(qū)償還經(jīng)費再安排使用時，需將項目安排情況按年度按規(guī)定分別報國家計委、國家科委和財政部備案。

第二十六條 參加重點科技攻關(guān)項目的科研人員，其獎金水平原則上不低于本單位其他研究人員的獎金水平。

六、成果管理

第二十七條 攻關(guān)任務(wù)完成后，應(yīng)及時作出工作總結(jié)，并將研究報告、技術(shù)總結(jié)及有關(guān)資料，逐級上報。項目完成后須經(jīng)過國家驗收，驗收合格后，項目、課題或?qū)ｎ}方可告結(jié)束。所獲得的成果，應(yīng)隨同上報，申請鑒定。享有專利權(quán)的，必須及時向?qū)＠块T申請專利。

第二十八條 對成果的處理應(yīng)依照[87]國科發(fā)成字(0781)號文辦理。成果按年度匯總后，按規(guī)定分別報國家計委、國家科委備案。

第二十九條 在攻關(guān)過程中的所有實驗記錄、數(shù)據(jù)、報告等，任務(wù)完成后，按照技術(shù)檔案管理辦法整理歸檔，不得散失，不得由個人占有。

第三十條 攻關(guān)成果屬國家所有。為加速科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，國家鼓勵研究成果的有償轉(zhuǎn)讓。除國家(包括各部委)有特殊規(guī)定外，取得成果的單位不得對成果進行封鎖，有義務(wù)在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。收入按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 項目、課題或?qū)ｎ}的研究成果，可以申請國家科技進步獎、自然科學(xué)獎或重大發(fā)明獎。

七、附則

第三十二條 本辦法由國家計委、國家科委、財政部負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 各部門、地區(qū)制定的管理細(xì)則，報國家計委、國家科委、財政部備案。