口岸出境免稅店管理暫行辦法

第一條 為了規(guī)范口岸出境免稅店管理工作，促進口岸出境免稅店健康有序發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和我國口岸出境免稅店政策制定本辦法。

第二條 中華人民共和國境內(nèi)口岸出境免稅店的設(shè)立申請、審批、招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營、監(jiān)管等事項適用本辦法。

第三條 本辦法所稱口岸出境免稅店，是指設(shè)立在對外開放的機場、港口、車站和陸路出境口岸，向出境旅客銷售免稅商品的商店。

第四條 本辦法所稱免稅商品，是指免征關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)稅的進口商品和實行退(免)稅(增值稅、消費稅)進入口岸出境免稅店銷售的國產(chǎn)商品。

第五條 免稅商品的銷售對象，為已辦妥出境手續(xù)，即將登機、上船、乘車前往境外及出境交通工具上的旅客。

第六條 國家對口岸出境免稅店實行特許經(jīng)營。國家統(tǒng)籌安排口岸出境免稅店的布局和建設(shè)?？诎冻鼍趁舛惖甑牟季诌x址應(yīng)根據(jù)出入境旅客流量，結(jié)合區(qū)域布局因素，滿足節(jié)約資源、保護環(huán)境、有序競爭、避免浪費、便于監(jiān)管的要求。

第七條 設(shè)立口岸出境免稅店的數(shù)量、口岸，由口岸所屬的地方政府或中國民用航空局提出申請，財政部會同商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局審批。

第八條 免稅商品的經(jīng)營范圍，嚴格限于海關(guān)核定的種類和品種。

第九條 除國務(wù)院另有規(guī)定外，對原經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)具有免稅品經(jīng)營資質(zhì)，且近 5 年有連續(xù)經(jīng)營口岸或市內(nèi)進出境免稅店業(yè)績的企業(yè)，放開經(jīng)營免稅店的地域和類別限制，準(zhǔn)予企業(yè)平等競標(biāo)口岸出境免稅店經(jīng)營權(quán)?？诎冻鼍趁舛惖瓯仨氂删哂忻舛惼方?jīng)營資質(zhì)的企業(yè)絕對控股(持股比例大于 50%)。

第十條 口岸出境免稅店由招標(biāo)人或口岸業(yè)主通過招標(biāo)方式確定經(jīng)營主體。設(shè)有口岸進、出境免稅店的口岸應(yīng)對口岸進、出境免稅店統(tǒng)一招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)活動必須嚴格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。如果不具備招標(biāo)條件，比如在進出境客流量較小、開店面積有限等特殊情況下，可提出申請，財政部會同有關(guān)部門核準(zhǔn)，參照《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的競爭性談判等其他方式確定經(jīng)營主體。

第十一條 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)保證具有免稅品經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)公平競爭。招標(biāo)人不得設(shè)定歧視性條款，不得含 有傾向、限制或排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，不得以特定行政區(qū)域或者特定的業(yè)績作為加分條件或者中標(biāo)條件。單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。

第十二條 合理規(guī)范口岸出境免稅店租金比例和提成水平，避免片面追求“價高者得”。財務(wù)指標(biāo)在評標(biāo)中占比不得超過 50%。財務(wù)指標(biāo)是指投標(biāo)報價中的價格部分，包括但不限于保底租金、銷售提成等。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)口岸同類場地現(xiàn)有的租金、銷售提成水平來確定最高投標(biāo)限價并對外公布。租金單價原則上不得高于國內(nèi)廳含稅零售商業(yè)租金平均單價的 1.5 倍;銷售提成不得高于國內(nèi)廳含稅零售商業(yè)平均提成比例的 1.2 倍。

第十三條 應(yīng)綜合考慮企業(yè)的經(jīng)營能力，甄選具有可持續(xù)發(fā)展能力的經(jīng)營主體。經(jīng)營品類，尤其是煙酒以外品類的豐富程度應(yīng)是重要衡量指標(biāo)。技術(shù)指標(biāo)在評標(biāo)中占比不得低于 50%。技術(shù)指標(biāo)分值中，店鋪布局和設(shè)計規(guī)劃占比 20%;品牌招商占比 30%;運營計劃占比 20%;市場營銷及顧客服務(wù)占比 30%。品牌招商分值中，煙酒占比不得超過 50%。

第十四條 規(guī)范評標(biāo)工作程序。評標(biāo)過程分為投標(biāo)文件初審、問題澄清、講標(biāo)和比較評價三個階段。每個階段的評審應(yīng)當(dāng)出具評審報告。

第十五條 中標(biāo)人不得以裝修費返還、稅后利潤返回、發(fā)展基金等方式對招標(biāo)人進行變相補償。招標(biāo)人或所在政府不得通過補貼、財政返回等方式對中標(biāo)人進行變相補償。

第十六條 新設(shè)立或經(jīng)營合同到期的口岸出境免稅店經(jīng)營主體經(jīng)招標(biāo)或核準(zhǔn)后，經(jīng)營期限不超過 10 年。經(jīng)營期間經(jīng)營主體不得擅自變更口岸出境免稅店中標(biāo)時確定的經(jīng)營面積。需擴大原批準(zhǔn)時經(jīng)營面積的，招標(biāo)人或口岸業(yè)主需提出申請，財政部會同有關(guān)部門核準(zhǔn);需縮小原批準(zhǔn)時經(jīng)營面積的，招標(biāo)人或口岸業(yè)主需提出申請報海關(guān)總署核準(zhǔn)。協(xié)議到期后不得自動續(xù)約，應(yīng)根據(jù)本辦法第十條的規(guī)定重新確定經(jīng)營主體。

第十七條 招標(biāo)人或口岸業(yè)主經(jīng)招標(biāo)或采用其他經(jīng)核準(zhǔn)的方式與免稅品經(jīng)營企業(yè)達成協(xié)議后，應(yīng)按程序向財政部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局備案。備案時需提交以下材料：(一)經(jīng)營主體合作協(xié)議(包括各股東持股比例、經(jīng)營主體業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)互補情況等。獨資設(shè)立免稅店除外);(二)經(jīng)營主體的基本情況(包括企業(yè)性質(zhì)、營業(yè)范圍、生產(chǎn)經(jīng)營，資產(chǎn)負債等方面); (三)口岸與經(jīng)營主體設(shè)立口岸出境免稅店的協(xié)議。

第十八條 中標(biāo)人經(jīng)營口岸出境免稅店應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)監(jiān)管要求，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，并辦理注冊手續(xù)。

第十九條 經(jīng)營主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營狀況等基本情況發(fā)生重大變化時，招標(biāo)人或口岸業(yè)主應(yīng)按程序向財政部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局報告。若股權(quán)結(jié)構(gòu)變動后，經(jīng)營主體持股比例小于等于 50%，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的口岸出境免稅店招標(biāo)人或口岸業(yè)主需按照本辦法第七條、第十條和第十八條的規(guī)定重新辦理審批手續(xù)、確定經(jīng)營主體。

第二十條 機場口岸業(yè)主或招標(biāo)人不得與中標(biāo)人簽訂阻止其他免稅品經(jīng)營企業(yè)在機場設(shè)立免稅商品提貨點的排他協(xié)議，口岸所在地的省(自治區(qū)、直轄市)財政廳(局)對上述情況進行監(jiān)督和管理。

第二十一條 自批準(zhǔn)設(shè)立口岸出境免稅店之日起，招標(biāo)人或口岸業(yè)主應(yīng)當(dāng)在 6 個月內(nèi)完成招標(biāo)。經(jīng)營口岸出境免稅店自海關(guān)批準(zhǔn)之日起，經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)在 1 年內(nèi)完成免稅店建設(shè)并開始營業(yè)。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的口岸出境免稅店無正當(dāng)理由未按照上述時限要求對外營業(yè)的，或者暫停經(jīng)營 1年以上的，招標(biāo)人或口岸業(yè)主按照本辦法第七條、第十條和第十八條的規(guī)定重新辦理審批手續(xù)、確定經(jīng)營主體。

第二十二條 口岸所在地的省(自治區(qū)、直轄市)財政廳(局)對招標(biāo)投標(biāo)履行行政監(jiān)督職責(zé)，主要包括對評標(biāo)活動進行監(jiān)督，負責(zé)受理投訴，對違法行為依法進行處罰等。財政部各地監(jiān)管局按照財政部要求開展有關(guān)監(jiān)管工作。

第二十三條 口岸出境免稅店應(yīng)當(dāng)繳納免稅商品特許經(jīng)營費，具體辦法按照財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 口岸出境免稅店銷售的免稅商品適用的增值稅、消費稅免稅政策，相關(guān)管理辦法由稅務(wù)總局商財政部另行制定。

第二十五條 財政部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局應(yīng)加強相互聯(lián)系和信息交換，并根據(jù)職責(zé)分工，加強協(xié)作配合，對口岸出境免稅店工作實施有效管理。

第二十六條 財政部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局可以定期對口岸出境免稅店經(jīng)營情況進行核查，發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的，依法予以處罰。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進一步加強免稅業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一管理的請示>的通知》(財外字〔2000〕1 號)與本辦法相沖突的內(nèi)容，以本辦法為準(zhǔn)。