服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法

第一章 總 則

第一條為提高中央財(cái)政資金使用績(jī)效，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，制定本辦法。

第二條本辦法所稱服務(wù)業(yè)發(fā)展資金是指中央政府從一般公共預(yù)算中安排的用于支持現(xiàn)代商品流通發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的資金。

第三條服務(wù)業(yè)發(fā)展資金由財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部等有關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門(以下簡(jiǎn)稱業(yè)務(wù)主管部門)管理。

財(cái)政部負(fù)責(zé)提出年度服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持重點(diǎn)、資金額度;審核業(yè)務(wù)主管部門提出的工作方案及預(yù)算初步建議;下達(dá)預(yù)算及撥付資金;對(duì)資金的使用及績(jī)效情況進(jìn)行監(jiān)督和定期開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)提出具體工作方案及預(yù)算初步建議;對(duì)資金的使用及績(jī)效情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)。

第四條服務(wù)業(yè)發(fā)展資金實(shí)施期限至2022年。屆時(shí)根據(jù)國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展情況評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

第五條服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理遵循公開、擇優(yōu)、規(guī)范、高效原則，資金分配和使用情況向社會(huì)公開，接受有關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。

第二章 資金支持范圍和支持方式

第六條服務(wù)業(yè)發(fā)展資金主要用于支持創(chuàng)新現(xiàn)代商品流通方式，改善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共服務(wù)體系，推動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，提升消費(fèi)品質(zhì)。具體包括：

(一)電子商務(wù)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、科技服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);

(二)養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、家政服務(wù)等民生服務(wù)業(yè);

(三)農(nóng)村生產(chǎn)、生活用品流通及服務(wù)體系建設(shè);

(四)全國(guó)跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè);

(五)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域性綜合試點(diǎn);

(六)規(guī)范商貿(mào)流通業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，建設(shè)維護(hù)誠(chéng)信等制度體系;

(七)財(cái)政部會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門確定的其他相關(guān)領(lǐng)域。

第七條地方應(yīng)發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)作用，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，因地制宜采取財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、股權(quán)投資、政府購(gòu)買服務(wù)等支持方式，明確支持比例和上限，對(duì)符合要求的項(xiàng)目予以支持。

第八條服務(wù)業(yè)發(fā)展資金主要用于本辦法第六條規(guī)定的支持范圍的項(xiàng)目建設(shè)支出，不得用于征地拆遷、人員經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開支以及提取工作經(jīng)費(fèi)。

第三章 資金分配方式

第九條服務(wù)業(yè)發(fā)展資金原則上以因素法分配，確需考慮專業(yè)規(guī)劃布局、項(xiàng)目特點(diǎn)的，采取項(xiàng)目法分配，實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理。

第十條 采取因素法分配的，主要依據(jù)當(dāng)年預(yù)算規(guī)模、支持方向及工作基礎(chǔ)等因素，進(jìn)行測(cè)算及安排資金。

每年度資金分配到各省、自治區(qū)、直轄市(以下統(tǒng)稱省)級(jí)財(cái)政部門時(shí)，工作基礎(chǔ)權(quán)重30%，發(fā)展指標(biāo)權(quán)重30%，績(jī)效考核結(jié)果或資金使用情況權(quán)重20%，其他相關(guān)因素權(quán)重20%。

以后年度支出方向確需調(diào)整的，可以按照規(guī)定調(diào)整相關(guān)因素及權(quán)重。

第十一條 采取項(xiàng)目法分配的，通過(guò)專家評(píng)審、競(jìng)爭(zhēng)性談判、招標(biāo)等方式選拔符合要求的企業(yè)或單位。

第十二條申請(qǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

(一)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格;

(二)按照有關(guān)規(guī)定已取得開展相關(guān)業(yè)務(wù)的資格;

(三)主營(yíng)業(yè)務(wù)屬于本辦法第六條規(guī)定的支持范圍，業(yè)務(wù)模式明確，人才資源具備，經(jīng)營(yíng)能力突出;

(四)建立了規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，近五年來(lái)無(wú)違法違紀(jì)行為，信用記錄良好。

第十三條需要試點(diǎn)的，由財(cái)政部根據(jù)有關(guān)專業(yè)規(guī)劃布局，采取專家評(píng)審、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)等方式統(tǒng)籌確定試點(diǎn)地區(qū)。

第四章 預(yù)算管理

第十四條每年向省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)資金前，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，根據(jù)業(yè)務(wù)需要及工作基礎(chǔ)情況，印發(fā)工作通知，明確當(dāng)年服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的實(shí)施目的、基本原則、主要任務(wù)、中央財(cái)政資金支持重點(diǎn)及工作要求等具體內(nèi)容。

第十五條符合工作要求及條件的地區(qū)，由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，以正式文件的形式向財(cái)政部及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送本省實(shí)施方案。

第十六條財(cái)政部按照預(yù)算管理程序，對(duì)各省報(bào)送的實(shí)施方案、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出的預(yù)算初步建議進(jìn)行審核，并于每年中央預(yù)算批準(zhǔn)后90日內(nèi)將資金全部下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門。

第十七條省級(jí)財(cái)政部門收到服務(wù)業(yè)發(fā)展資金后,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)全部下達(dá)到本地區(qū)縣級(jí)以上財(cái)政部門。

第十八條省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)下達(dá)的服務(wù)業(yè)發(fā)展資金額度及工作通知要求，結(jié)合前期報(bào)送的實(shí)施方案，制定資金使用具體方案，于資金下達(dá)2個(gè)月內(nèi)報(bào)財(cái)政部及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。備案內(nèi)容包括：績(jī)效目標(biāo)、具體項(xiàng)目、項(xiàng)目總投資、項(xiàng)目資金來(lái)源、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目開竣工期限等。

第十九條服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用具體方案?jìng)浒盖皯?yīng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會(huì)公示，公示期不少于5個(gè)工作日，公示無(wú)異議后方可上報(bào)并組織實(shí)施。

第二十條服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用具體方案?jìng)浒负蟛坏谜{(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目調(diào)整情況及調(diào)整原因報(bào)財(cái)政部及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。

第二十一條對(duì)中央財(cái)政其他資金已經(jīng)支持的項(xiàng)目，服務(wù)業(yè)發(fā)展資金原則上不再支持。

第二十二條地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算管理及國(guó)庫(kù)集中支付制度等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支付管理，確保服務(wù)業(yè)發(fā)展資金及時(shí)、有效、安全支付。

第二十三條省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門按照資金管理有關(guān)規(guī)定以及有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件要求，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管并及時(shí)驗(yàn)收，于每年1月底前報(bào)送上年度服務(wù)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施及績(jī)效情況總結(jié)。

第五章 監(jiān)督管理

第二十四條財(cái)政部和業(yè)務(wù)主管部門對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。

省級(jí)財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金績(jī)效負(fù)總責(zé)，市(區(qū)、縣)級(jí)財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施和績(jī)效管理。

第二十五條獲得服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的企業(yè)、單位收到資金后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，并自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。

第二十六條地方各級(jí)財(cái)政部門、同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門按職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金安排使用情況績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)重點(diǎn)是預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況、項(xiàng)目產(chǎn)出和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益等。

第二十七條財(cái)政部會(huì)同主管部門對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理情況進(jìn)行不定期抽查。

地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況和服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用情況的監(jiān)督管理。地方各級(jí)財(cái)政和同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門按照職責(zé)分工，積極配合各級(jí)審計(jì)部門審計(jì)。

對(duì)造成項(xiàng)目實(shí)施重大損失或不良影響的地區(qū)，財(cái)政部和業(yè)務(wù)主管部門視情況終止項(xiàng)目并將資金收回中央財(cái)政。

具體承擔(dān)項(xiàng)目的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目退出和替補(bǔ)機(jī)制。

第二十八條各級(jí)財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位及其工作人員在服務(wù)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目審核、資金分配、項(xiàng)目執(zhí)行等工作中，存在違反規(guī)定分配或使用服務(wù)業(yè)發(fā)展資金以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為以及造成隱性債務(wù)的，財(cái)政部將收回已安排的服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，并按照預(yù)算法、公務(wù)員法、監(jiān)察法、財(cái)政違法行為處罰處分條例、地方政府隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)辦法等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附 則

第二十九條省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部備案。

實(shí)施細(xì)則應(yīng)進(jìn)一步明確資金支持范圍、支持方式、列支范圍、項(xiàng)目實(shí)施單位遴選條件、遴選程序、資金支付方式和進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查、績(jī)效管理及信息公開等內(nèi)容，突出可操作性和實(shí)效性。

第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行?！掇r(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》(財(cái)建〔2009〕228號(hào))、《中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(財(cái)建〔2009〕229號(hào))、《新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專項(xiàng)資金管理辦法》(財(cái)建〔2009〕630號(hào))、《中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》(財(cái)建〔2013〕469號(hào))以及《中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》(財(cái)建〔2015〕256號(hào))、《〈中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉補(bǔ)充規(guī)定》(財(cái)建〔2016〕833號(hào))同時(shí)廢止。