國家安全監(jiān)管總局關于推進安全生產與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法的指導意見

安監(jiān)總安健〔2017〕74號

各省、自治區(qū)、直轄市及xx兵團安全生產監(jiān)督管理局：

為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》和《國務院辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕20號)精神，建立安全生產與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，進一步強化職業(yè)健康監(jiān)管，提高監(jiān)管實效，現(xiàn)就推進安全生產與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法工作(以下簡稱一體化監(jiān)管執(zhí)法)提出如下意見：

一、重要意義

(一)推進一體化監(jiān)管執(zhí)法是強化職業(yè)健康監(jiān)管、保護勞動者職業(yè)安全健康的現(xiàn)實需要。職業(yè)健康工作事關勞動者身體健康和家庭幸福，事關經濟社會和勞動力資源持續(xù)健康發(fā)展，事關全面建成小康社會和“健康中國”宏偉目標的實現(xiàn)，既是重大的民生問題，也是重大的社會問題。實施一體化監(jiān)管執(zhí)法，是現(xiàn)階段解決職業(yè)健康監(jiān)管任務量大面廣、監(jiān)管力量嚴重不足等突出問題的有效途徑，是保護勞動者職業(yè)安全健康的現(xiàn)實需要。

(二)推進一體化監(jiān)管執(zhí)法是優(yōu)化資源配置、落實簡政放權的必然要求。通過一體化監(jiān)管執(zhí)法，可以進一步優(yōu)化安全監(jiān)管部門的資源配置，實現(xiàn)同類事項綜合執(zhí)法，避免對企業(yè)的重復執(zhí)法、多頭監(jiān)管，減輕企業(yè)負擔，是落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革目標的必然要求。

(三)推進一體化監(jiān)管執(zhí)法是深化安全生產領域改革發(fā)展的重大舉措。職業(yè)健康與安全生產工作相輔相成，相互促進。強化職業(yè)健康監(jiān)管是安全生產管理體制機制改革創(chuàng)新的重要內容，是解決安全生產工作深層次問題的重要舉措。推進一體化監(jiān)管執(zhí)法，能夠進一步理順職業(yè)健康監(jiān)管體制機制，推動政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任有效落實，提升職業(yè)健康監(jiān)管效能，有效遏制職業(yè)病高發(fā)態(tài)勢。

二、總體要求

(一)指導思想。

牢固樹立紅線意識和安全發(fā)展理念，以強化安全生產和職業(yè)健康監(jiān)管為目標，建立完善一體化監(jiān)管執(zhí)法制度和職責明晰、協(xié)調有序、執(zhí)法規(guī)范、運行高效的工作機制，實現(xiàn)對同類事項綜合執(zhí)法，提高監(jiān)管實效，全面履行安全生產和職業(yè)健康監(jiān)管職責，切實維護勞動者的安全健康權益，保障經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

(二)基本原則。

1.積極穩(wěn)妥，有序推進。一體化監(jiān)管執(zhí)法是一個長期漸進過程，涉及到法制、體制、機制等深層次問題，要堅持“科學、合理、高效”原則，根據(jù)各地實際，積極穩(wěn)妥，有序推進，不搞“一刀切”，對強化職業(yè)健康監(jiān)管工作有利的要先行先試，條件不成熟的可以分步實施。

2.問題導向，務求實效。要著力解決職業(yè)健康監(jiān)管量大面廣、監(jiān)管力量嚴重不足等問題，突出重點，科學統(tǒng)籌安全生產和職業(yè)健康監(jiān)管力量，避免多頭監(jiān)管、重復執(zhí)法，講究實際，注重實效。

3.堅持底線，強化監(jiān)管。把強化職業(yè)健康監(jiān)管作為一體化監(jiān)管執(zhí)法改革的基本出發(fā)點，不斷完善一體化監(jiān)管執(zhí)法的方式方法，加強職業(yè)健康監(jiān)管機構和隊伍建設，確保職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法工作只能加強不能削弱。

三、主要任務

(一)推進執(zhí)法檢查一體化。在安全生產大檢查、日常監(jiān)督檢查和建設項目“三同時”檢查等工作中，將職業(yè)健康作為一項必要內容，同時部署、同時檢查、同時總結。

(二)推進風險管控一體化。樹立“職業(yè)病危害因素濃度(強度)超標就是隱患”的理念，將職業(yè)病危害因素分析和治理納入風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制中，做到職業(yè)病危害風險與安全生產風險管控一體化。

(三)推進標準化建設一體化。將職業(yè)健康相關指標納入企業(yè)安全生產標準化建設，職業(yè)健康達標方可通過標準化評審，實行安全生產和職業(yè)健康“雙達標”。

(四)推進宣傳教育培訓一體化。將職業(yè)健康作為宣傳教育培訓工作的重要內容，在宣傳安全生產時一并宣傳職業(yè)健康;整合生產經營單位法定代表人、管理人員及從業(yè)人員安全生產和職業(yè)健康教育培訓教材、大綱，實施同步培訓考核。

(五)推進技術服務一體化。支持、鼓勵現(xiàn)有的安全生產評價、檢測檢驗機構和職業(yè)健康技術服務機構通過專業(yè)人才引進、設備設施購置、資源整合等措施，拓展服務范圍，開展安全生產和職業(yè)健康一體化檢測、評價等技術服務。

(六)推進巡查考核一體化。將職業(yè)健康監(jiān)管工作納入安全生產巡查和責任考核內容，建立和完善激勵約束機制，強化對各地區(qū)職業(yè)健康工作的巡查和考核，推動職業(yè)健康監(jiān)管責任的有效落實。

四、組織實施

(一)加強組織領導。一體化監(jiān)管執(zhí)法涉及監(jiān)管體制機制創(chuàng)新、工作分工調整以及工作方式的轉變，各級安全監(jiān)管部門要進一步增強責任意識和大局意識，統(tǒng)一思想，提高認識，把職業(yè)健康監(jiān)管工作擺到更加重要的位置，積極推進一體化監(jiān)管執(zhí)法，主要負責人要親自研究部署，加強指導協(xié)調，確保一體化監(jiān)管執(zhí)法工作順利推進。

(二)認真組織實施。各級安全監(jiān)管部門要結合本地區(qū)實際，積極探索，研究制定本地區(qū)一體化監(jiān)管執(zhí)法實施方案，明確目標、任務和要求，并認真抓好落實。要對一體化監(jiān)管執(zhí)法工作及時總結分析，對在推進過程中遇到的問題，要加強調查研究，并及時向上級監(jiān)管部門請示匯報。

(三)做好業(yè)務培訓。職業(yè)健康監(jiān)管工作政策性、專業(yè)性強，各級安全監(jiān)管部門要以法律法規(guī)、執(zhí)法程序、專業(yè)知識以及執(zhí)法實務為重點，加強對監(jiān)管人員的職業(yè)健康監(jiān)管業(yè)務培訓，使其做到依法監(jiān)管、科學監(jiān)管。

(四)強化監(jiān)督檢查。國家安全監(jiān)管總局將適時對本指導意見落實情況進行監(jiān)督檢查，對一體化監(jiān)管執(zhí)法工作推進情況進行通報，總結推廣各地區(qū)在一體化監(jiān)管執(zhí)法工作中好的經驗和做法。

國家安全監(jiān)管總局

2017年6月22日