第一章總則第一條為了加強(qiáng)食品安全管理，規(guī)范對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的集中管理行為，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《廣東省食品安全條例》《廣東省食品生產(chǎn)加工
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)食品安全管理，規(guī)范對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的集中管理行為，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《廣東省食品安全條例》《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊(以下簡(jiǎn)稱食品小作坊)和食品生產(chǎn)加工小作坊集中加工中心(以下簡(jiǎn)稱食品集中加工中心)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及對(duì)其實(shí)施的監(jiān)督管理。
第三條 本辦法所稱食品小作坊，是指依照相關(guān)法律、法規(guī)從事食品生產(chǎn)，有固定生產(chǎn)場(chǎng)所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡(jiǎn)單，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的食品生產(chǎn)許可條件，生產(chǎn)加工傳統(tǒng)、特色食品，非現(xiàn)場(chǎng)制售，不提供餐飲服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
本辦法所稱食品集中加工中心，是指符合市、區(qū)人民政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)立的可以為多個(gè)食品小作坊提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并對(duì)其場(chǎng)所內(nèi)食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)和管理的企業(yè)。
第四條 市、區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品小作坊實(shí)行集中管理，按照統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)食品小作坊進(jìn)入食品集中加工中心從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
食品小作坊應(yīng)當(dāng)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，自覺遵守食品安全管理制度，配合食品集中加工中心的管理，保證食品安全。
食品集中加工中心應(yīng)當(dāng)依法從事經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，建立健全食品安全管理制度，保障食品安全。
第五條 市、區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)食品小作坊和食品集中加工中心的監(jiān)督管理工作。
市、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品小作坊和食品集中加工中心實(shí)施監(jiān)督管理，衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、工商、公安等其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品小作坊和食品集中加工中心的相關(guān)工作。
鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的食品小作坊和食品集中加工中心的食品安全。
第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將食品小作坊集中管理工作納入本級(jí)政府食品安全工作規(guī)劃，將食品小作坊集中管理工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。
鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)按照市、區(qū)人民政府食品安全工作規(guī)劃執(zhí)行，并落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。
第七條 市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)通過獎(jiǎng)勵(lì)、資金扶持、場(chǎng)地租金優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和支持食品小作坊和食品集中加工中心改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，提高食品安全水平。
第八條 任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品小作坊和食品集中加工中心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的食品安全違法行為，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第九條 市、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織開展本辦法的宣傳教育。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)真實(shí)、公正地報(bào)道食品小作坊和食品集中加工中心的食品安全狀況，加強(qiáng)對(duì)食品安全違法行為的輿論監(jiān)督。
第十條 鼓勵(lì)食品小作坊和食品集中加工中心加入食品行業(yè)協(xié)會(huì)，接受食品行業(yè)協(xié)會(huì)依照有關(guān)法律法規(guī)及章程為其提供的培訓(xùn)、咨詢、維權(quán)等服務(wù)，并接受行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督和管理。
第二章 食品集中加工中心的規(guī)劃與建設(shè)
第十一條 食品集中加工中心的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。
第十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體要求，根據(jù)常住人口、地理位置、輻射半徑等因素，結(jié)合行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊的數(shù)量、規(guī)模和分布等情況，對(duì)食品集中加工中心的建設(shè)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。
第十三條 食品集中加工中心不得在下列區(qū)域設(shè)立：
(一)對(duì)食品有顯著污染的區(qū)域;
(二)有害廢棄物、粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴(kuò)散性污染源不能有效清除的區(qū)域;
(三)易發(fā)生洪澇災(zāi)害的區(qū)域;
(四)周圍有蟲害大量孳生潛在場(chǎng)所的區(qū)域;
(五)以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研等環(huán)境敏感點(diǎn)為主的區(qū)域以及工業(yè)集聚的區(qū)域。
第十四條 食品集中加工中心的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
(一)環(huán)境整體協(xié)調(diào)美觀，廠房建設(shè)用材符合食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生要求及防火規(guī)范，建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)易于維護(hù)、清潔和消毒;
(二)道路鋪設(shè)混凝土、瀝青或者其他硬質(zhì)無毒、無味、不滲透、耐腐蝕的材料，空地鋪設(shè)水泥、地磚或者草坪。地面保持平坦防滑、無裂縫，易于清潔、消毒;
(三)供水設(shè)施能保證水質(zhì)、水壓、水量及其他要求符合生產(chǎn)需要，食品加工用水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);
(四)配備排水系統(tǒng)，排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建造應(yīng)當(dāng)保證排水暢通、便于清潔維護(hù)，排水系統(tǒng)出入口應(yīng)當(dāng)采取降低蟲害風(fēng)險(xiǎn)的適當(dāng)措施;
(五)配備排污系統(tǒng)，保證污水和廢氣處理達(dá)到國(guó)家或者地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求后排放;
(六)配備清潔消毒、廢棄物存放、個(gè)人衛(wèi)生、通風(fēng)、照明、倉(cāng)儲(chǔ)、溫控等設(shè)施，配備的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);
(七)配備檢驗(yàn)室，檢驗(yàn)室的設(shè)備、設(shè)施滿足出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目的需要。
第十五條 食品集中加工中心應(yīng)當(dāng)合理布局，生產(chǎn)工作區(qū)內(nèi)的加工區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、配送區(qū)和檢驗(yàn)區(qū)等各功能區(qū)域應(yīng)當(dāng)有明顯劃分，并采取有效的分離或分隔措施。生活區(qū)應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)工作區(qū)保持有效分隔，防止各區(qū)域間交叉污染。
對(duì)生產(chǎn)車間進(jìn)行透明化設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)食品集中加工中心安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，使用信息化手段對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控及對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程進(jìn)行全程監(jiān)控。
第三章 食品集中加工中心的職責(zé)
第十六條 食品集中加工中心應(yīng)當(dāng)與進(jìn)駐生產(chǎn)的食品小作坊明確以下食品安全服務(wù)和管理的職能與責(zé)任：
(一)統(tǒng)一的食品安全培訓(xùn)制度，定期對(duì)食品小作坊和食品集中加工中心的有關(guān)人員進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn);
(二)統(tǒng)一的食品安全自查制度，定期對(duì)食品集中加工中心內(nèi)的食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，確保食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合食品安全要求，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境衛(wèi)生、無毒、無害;
(三)統(tǒng)一的登記證審查制度，對(duì)進(jìn)入食品集中加工中心的食品小作坊審查其登記證，并將復(fù)印件集中歸檔;
(四)統(tǒng)一的食品生產(chǎn)加工人員健康管理制度，定期審查從事接觸直接入口食品的生產(chǎn)加工人員的有效健康證明，并將復(fù)印件集中歸檔;
(五)統(tǒng)一的進(jìn)貨查驗(yàn)制度，對(duì)食品小作坊購(gòu)進(jìn)的原輔材料進(jìn)行集中驗(yàn)收和把關(guān)，所有原輔材料經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用;
(六)統(tǒng)一的出廠檢驗(yàn)制度，食品小作坊生產(chǎn)加工的食品出廠前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過食品集中加工中心統(tǒng)一檢驗(yàn)，并保存相關(guān)憑證;
(七)統(tǒng)一的臺(tái)賬集中管理制度，對(duì)食品小作坊的進(jìn)貨(原輔材料)、銷售臺(tái)賬進(jìn)行集中整理歸檔，相關(guān)記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個(gè)月，沒有明確保質(zhì)期的保存期限不得少于1年;
(八)統(tǒng)一的食品安全追溯制度，出廠的食品應(yīng)當(dāng)采用二維碼等信息化手段采集、留存食品小作坊生產(chǎn)加工信息，保證食品來源可追溯;
(九)統(tǒng)一的食品召回制度，督促食品小作坊將其生產(chǎn)并且已經(jīng)上市銷售的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品依法召回，由食品集中加工中心集中進(jìn)行無害化處理、銷毀，防止再次流入市場(chǎng);
(十)統(tǒng)一的廢棄物處理制度，對(duì)食品小作坊在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一處理，不得回流入食品加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)。
食品集中加工中心應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)上述食品安全服務(wù)和管理制度。
第十七條 食品集中加工中心主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)落實(shí)食品集中加工中心的食品安全管理制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)食品集中加工中心內(nèi)的食品安全工作。
食品集中加工中心應(yīng)當(dāng)配備專職食品安全監(jiān)督管理人員，具體負(fù)責(zé)食品集中加工中心的食品安全管理工作。
食品集中加工中心應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)能力的檢驗(yàn)人員，負(fù)責(zé)對(duì)食品小作坊生產(chǎn)加工的食品進(jìn)行檢驗(yàn)。
第十八條 食品集中加工中心應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一配備符合衛(wèi)生規(guī)范要求的產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，或者對(duì)食品小作坊的產(chǎn)品運(yùn)輸車輛進(jìn)行規(guī)范化管理。運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)做到專車專用，每日對(duì)車廂清洗消毒不少于1次，隨車配備清洗消毒記錄臺(tái)賬并做好清洗消毒記錄。
貯存、裝卸食品的容器、設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔。
第十九條 食品集中加工中心發(fā)現(xiàn)食品小作坊有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)立即停止為其提供生產(chǎn)場(chǎng)所或者其他條件，并向食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告，配合調(diào)查：
(一)未取得食品小作坊登記證或者登記證超過有效期限、被吊銷、注銷后仍從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的;
(二)生產(chǎn)食品小作坊登記證載明的品種范圍外的食品;
(三)生產(chǎn)加工屬于禁止生產(chǎn)加工類的食品;
(四)使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品原材料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)食品。
第二十條 食品集中加工中心發(fā)現(xiàn)食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促食品小作坊限期改正;有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即督促食品小作坊停止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并及時(shí)向食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。
第二十一條 食品集中加工中心發(fā)現(xiàn)食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促食品小作坊停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并及時(shí)向食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。
第二十二條 食品小作坊發(fā)生食品安全事故時(shí)，食品集中加工中心應(yīng)當(dāng)立即督促其采取封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料等措施，防止事故擴(kuò)大，并配合相關(guān)部門開展食品安全事故調(diào)查。
第四章 監(jiān)督管理
第二十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織制訂食品小作坊和食品集中加工中心的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃和具體實(shí)施方案，年度監(jiān)督管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括食品的抽樣檢驗(yàn)內(nèi)容。
第二十四條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全食品小作坊和食品集中加工中心的監(jiān)督檢查制度，通過巡查、抽查等方式加強(qiáng)日常監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處食品安全違法行為。
第二十五條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對(duì)食品小作坊和食品集中加工中心的監(jiān)督管理工作，確定食品安全信息員，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，通報(bào)食品藥品監(jiān)督管理部門并配合處理。
第二十六條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將食品小作坊和食品集中加工中心納入風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理范圍，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定為最高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，每年開展4次以上的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。
食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品小作坊、食品集中加工中心多次違法或者違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)將其列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名單，增加監(jiān)督檢查或者抽檢頻次，并可以責(zé)令其定期報(bào)告食品安全管理情況。
第二十七條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)食品小作坊的食品進(jìn)行不少于兩次的抽樣檢驗(yàn)，年度抽樣檢驗(yàn)的范圍應(yīng)當(dāng)涵蓋食品小作坊登記證上的所有食品類別，對(duì)消費(fèi)者反映較多或者本行政區(qū)域內(nèi)消費(fèi)量較大的食品應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抽樣檢驗(yàn)。
第二十八條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品安全責(zé)任約談制度，食品小作坊在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中存在食品安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以對(duì)食品小作坊和食品集中加工中心的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。食品小作坊和食品集中加工中心應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患。
第二十九條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全食品集中加工中心信用記錄制度，記錄內(nèi)容包括證照頒發(fā)和場(chǎng)地使用情況、依法經(jīng)營(yíng)情況、違法行為查處情況、食品安全管理制度的建立和落實(shí)情況等信用事項(xiàng)，并建立食品安全信用檔案。
第三十條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立全市食品小作坊集中管理信息化系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)公布食品小作坊和食品集中加工中心的食品安全日常監(jiān)督管理動(dòng)態(tài)信息和食品安全信息以及食品集中加工中心的信用記錄情況。
第三十一條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品小作坊和食品集中加工中心的負(fù)責(zé)人及工作人員進(jìn)行免費(fèi)食品安全培訓(xùn)，督促其自覺遵守食品安全法律、法規(guī)。
第三十二條 鼓勵(lì)食品集中加工中心對(duì)沒有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的地方特色食品，組織制定行業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)或者團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條 食品藥品監(jiān)督管理部門不按照本辦法規(guī)定履行法定監(jiān)督管理職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng);造成嚴(yán)重后果的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)不按照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的，由區(qū)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng);造成嚴(yán)重后果的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 違反本辦法第十六條規(guī)定，食品集中加工中心沒有建立并落實(shí)相關(guān)食品安全服務(wù)和管理制度的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款。
第三十六條 違反本辦法第十七條規(guī)定，食品集中加工中心沒有配備專職食品安全監(jiān)督管理人員、具備相應(yīng)能力的檢驗(yàn)人員的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款。
第三十七條 食品集中加工中心明知食品小作坊屬于本辦法第十九條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)所規(guī)定情形，仍為其提供生產(chǎn)場(chǎng)所或者其他條件的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處1000元以上5000元以下罰款。
食品集中加工中心明知食品小作坊屬于本辦法第十九條第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)所規(guī)定情形，仍為其提供生產(chǎn)場(chǎng)所或者其他條件的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以上10萬元以下罰款。
因本條第一款、第二款所列情形致使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，食品集中加工中心應(yīng)當(dāng)與食品小作坊承擔(dān)連帶責(zé)任。
第三十八條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，食品集中加工中心沒有及時(shí)督促食品小作坊采取封存措施的，由食品藥品監(jiān)督管理部門處2000元以上2萬元以下罰款;隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，處5萬元罰款。
第六章 附則
第三十九條 本辦法自2017年5月1日起施行。
評(píng)論